Twinning

Als Twinning (engl. twinning: Verkuppelung (Stahlbau), hier auch: Verankerung, Verbindung) bezeichnet man ein Instrument zur Vorbereitung des Beitritts eines Landes zur Europäischen Union. Bei einem solchen Heranführungsinstrument arbeitet der Beitrittskandidat mit Experten aus den Mitgliedsländern zusammen an konkreten Projekten zur Umsetzung des Gemeinschaftlichen Besitzstandes, insbesondere auf den Gebieten Landwirtschaft, Umwelt, Justiz und Inneres, Finanzen, Binnenmarkt, regionale Entwicklung, Arbeit und Soziales sowie Gesundheit und Verkehr. Die Projektdauer liegt zwischen sechs und acht Monaten (Kurzzeit-Twinning, „Twinning Light“) und 24 Monaten (Langzeit- oder normales Twinning).

Das Twinning-Instrument dient der Zusammenarbeit von Verwaltungen der EU-Mitgliedstaaten mit Kandidatenländern, potenziellen Kandidaten sowie Ländern, die unter die Europäische Nachbarschaftspolitik fallen. Die Länder der IPA-Region erhalten im Rahmen von Twinning insbesondere Unterstützung bei der Übernahme, Umsetzung und Durchsetzung der EU-Rechtsvorschriften („Acquis“). Durch Twinning sollen langfristige Beziehungen zwischen öffentlichen Verwaltungen bestehender und künftiger EU-Länder aufgebaut und EU-weit bewährte Verfahren an die Behörden in den begünstigten Ländern weitergegeben werden.

Twinning-Projekte sind auf politische Ziele der EU ausgerichtet, auf die sich die Behörden des begünstigten Landes und die EU-Länder geeinigt haben. Sie umfassen eine Vielzahl von Aktivitäten, die von EU-Sachverständigen durchgeführt werden und zu verbindlichen Ergebnissen führen sollen. Zwei Projektleiter (jeweils einer im Auftrag des projektführenden EU-Landes und einer für die begünstigte Verwaltung) sowie ein ständiger Twinning-Berater bilden das Rückgrat von Twinning-Projekten. Der ständige Twinning-Berater koordiniert das Projekt und wird vom federführenden EU-Land für mindestens 12 Monate an die begünstigte Verwaltung abgestellt. Der Arbeitsplan eines Twinning-Projekts sieht in der Regel die Entsendung von Fachleuten, Schulungsveranstaltungen und Studienreisen vor.

Twinning ist nicht zu verwechseln mit „Town twinning“ (Städtepartnerschaft).