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Estado fallido
Estado soberano incapaz de garantizar los servicios básicos a su población
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Un Estado fallido es un Estado que ha perdido su capacidad para cumplir funciones fundamentales de seguridad y desarrollo, careciendo de un control efectivo sobre su territorio y fronteras. Entre las características comunes de un Estado fallido se incluyen un gobierno incapaz de recaudar impuestos, hacer cumplir la ley, garantizar la seguridad, controlar el territorio, dotar de personal a los cargos políticos o civiles y proyectar, mantener y ampliar las infraestructuras.[1] Cuando esto sucede, es mucho más probable que se produzca la anomia social y sus consecuencias: corrupción y delincuencia generalizadas, la intervención de actores estatales y no estatales, la aparición de refugiados y el desplazamiento involuntario de poblaciones, un declive económico pronunciado y la intervención militar, tanto interna como externa, del Estado.[2]
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Fue originado en la década de 1990, el término se aplicó inicialmente para caracterizar la situación en Somalia. El país se sumió en el caos tras un golpe de Estado que derrocó a su dictador, Siad Barre, en 1991, lo que provocó conflictos internos entre los clanes del país.[3] A principios de la década de 2020, Afganistán,[4] la República Centroafricana, la República Democrática del Congo, Haití,[5][6] Libia,[7][8] Mali,[9][10] Birmania,[11][12] Somalia, Sudán del Sur, Sudán,[13] Siria,[4] y Yemen[14] han sido descritos como estados fallidos.[15] Existe la preocupación de que Venezuela pueda estar camino a convertirse en un estado fallido en el futuro cercano.[16]
El grado de control gubernamental que se necesita, para que un Estado no se considere como fallido, presenta fuertes variaciones.[17] Más notable aún, el concepto mismo de Estado fallido es controvertido, sobre todo cuando se emplea mediante un argumento de autoridad, y puede tener notables repercusiones geopolíticas.[17][18]
Se han desarrollado diversas métricas para describir el nivel de gobernanza de los estados, con una variación significativa entre las autoridades en cuanto al nivel específico de control gubernamental necesario para considerar a un estado como fallido.[19] En 2023, el Fondo para la Paz, un grupo de expertos, identificó doce países en sus categorías más susceptibles en el Índice de Estados Frágiles.[20] Designar formalmente a un estado como "fallido" puede ser una decisión controvertida con importantes implicaciones geopolíticas.
Definición y problemas
El término "Estado fallido" se originó en la década de 1990, particularmente en el contexto de la agitación de Somalia después del derrocamiento de su dictador, Siad Barre, en 1991.[21] La frase ganó prominencia durante la intervención liderada por Estados Unidos en Somalia en 1992. Se utilizó para expresar preocupaciones sobre el posible colapso de los estados pobres en una anarquía caótica después del final de la Guerra Fría, como lo destacó la descripción de Robert Kaplan del caos en Liberia y Sierra Leona y su advertencia de una "anarquía venidera" en varias regiones del mundo.[22]
Se puede decir que un Estado tiene «éxito» si, en los términos de Max Weber, mantiene el monopolio del uso legítimo de la fuerza dentro de sus fronteras. Cuando no se da esta condición (por ejemplo cuando dominan el panorama los señores de la guerra, los grupos paramilitares o se presentan situaciones sistemáticas de terrorismo), la existencia misma del Estado resulta dudosa, y suele considerárselo como fallido.
Normalmente, el término significa que el Estado se ha vuelto ineficaz y no puede aplicar sus leyes de manera uniforme ni proporcionar bienes y servicios básicos a sus ciudadanos. La conclusión de que un Estado está fracasando o ha fracasado puede extraerse de la observación de diversas características y combinaciones de estas. Ejemplos de estas características incluyen, entre otras, la presencia de una insurgencia, la corrupción política extrema, las tasas de criminalidad abrumadoras que sugieren una fuerza policial incapacitada, una burocracia impenetrable e ineficaz, la ineficacia judicial, la interferencia militar en la política y la consolidación del poder por parte de actores regionales, de tal manera que rivaliza o elimina la influencia de las autoridades nacionales. Pueden intervenir otros factores de percepción. También se ha propuesto el concepto derivado de "ciudades fallidas", basado en la noción de que, si bien un Estado puede funcionar en general, las políticas a nivel subestatal pueden colapsar en términos de infraestructura, economía y política social. Ciertas áreas o ciudades pueden incluso quedar fuera del control estatal, convirtiéndose de facto en una parte del Estado sin gobierno.[23]
Existen serias dificultades a la hora de determinar cuándo un gobierno es fallido, pues no existe por ejemplo, unanimidad sobre lo que sea el «monopolio del uso legítimo de la fuerza», comenzando por las complejas cuestiones subyacentes a la definición de «legítimo».
Algunos académicos se centran en la capacidad y la eficacia del gobierno para determinar si un Estado ha fracasado o no.[24] Otros índices, como el Índice de Estados Frágiles del Fondo para la Paz, emplean evaluaciones del carácter democrático de las instituciones estatales para determinar su grado de fracaso.[25] Finalmente, otros académicos centran su argumento en la legitimidad del Estado,[26] en su naturaleza,[27] en el aumento de la violencia criminal en un Estado,[28] en las instituciones económicas extractivas,[29] o en la capacidad de los Estados para controlar su territorio. [30] Robert H. Bates se refiere al fracaso del Estado como la "implosión del Estado", donde este se transforma en un instrumento de depredación y pierde efectivamente su monopolio sobre los medios de fuerza.
Sin embargo, algunos analistas de renombre, consideran que el concepto no tiene «una definición coherente», por tanto es manipulable tanto política como metodológicamente, y que presenta graves defectos, aparte de que no permite realizar efectivos aportes de conocimiento, presentándolo por ende como un «concepto fallido».[18]
Índice de Estados fallidos
El centro de estudio estadounidense Fund for Peace (Fondo por la Paz) emite anualmente el Índice de Estados Fallidos (Failed States Index), que publica la revista Foreign Policy. Clasifica a los países basándose en doce factores, como la presión demográfica creciente, movimientos masivos de refugiados y desplazados internos; descontento grupal y búsqueda de venganza; huida crónica y constante de población; desarrollo desigual entre grupos; crisis económica aguda o grave; criminalización y deslegitimación del Estado; deterioro progresivo de los servicios públicos; violación extendida de los Derechos Humanos; aparato de seguridad que supone un «Estado dentro del Estado»; ascenso de élites faccionalizadas e intervención de otros Estados o factores externos.[31]
2024
179 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2023 se indican entre paréntesis.[32]
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2023
179 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2022 se indican entre paréntesis.[33]
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2022
179 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2021 se indican entre paréntesis.[34]
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2021
179 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2020 se indican entre paréntesis.[35]
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2020
178 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2019 se indican entre paréntesis.[36]
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2019
178 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 9 y su clasificación se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2018 se indican entre paréntesis.[37]
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2018
178 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2017 se indican entre paréntesis.[38]
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2017
178 Estados fueron incluidos en la lista. Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2016 se indican entre paréntesis.[39]
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2016
178 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 8 fueron catalogados como en «alerta muy alta», 8 en «alerta alta», 22 en «alerta», 29 en «peligro alto», 40 en «peligro elevado», 18 en «peligro», 13 en «estable», 14 en «más estable», 10 en «muy estable», 15 en «sustentable» y 1 como «muy sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2015 se indican entre paréntesis.[40]
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2015
178 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 4 fueron catalogados como en «alerta muy alta», 12 en «alerta alta», 22 en «alerta», 27 en «peligro alto», 42 en «peligro», 18 en «peligro bajo», 12 como «menos estable» 14 como «estable», 11 como «más estable», 14 como «sustentable» y 1 como «muy sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2014 se indican entre paréntesis.[41]
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2014
178 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 34 fueron catalogados como «en alerta», 92 «en peligro», 39 como «estable», 13 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2013 se indican entre paréntesis.[42]
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2013
color #800000 En alerta color #ff6600 En peligro color #ffcc00 Estable color #33cc33 Sustentable color #e0e0e0 No hay datos / Territorio dependiente
178 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 35 fueron catalogados como «en alerta», 91 «en peligro», 38 como «estable», 14 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2012 se indican entre paréntesis.[44]
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2012
color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 No hay datos / Territorio dependiente
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 33 fueron catalogados como «en alerta», 92 «en peligro», 39 como «estable», 13 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2011 se indican entre paréntesis.[45]
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2011
color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 No hay datos / Territorio dependiente
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 35 fueron catalogados como «en alerta», 88 «en peligro», 40 como «estable», 11 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2010 se indican entre paréntesis. Hubo un empate en el puesto 18 entre Birmania y Guinea+Bissau.[46]
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2010
color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 No hay datos / Territorio dependiente
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 37 fueron catalogados como «en alerta», 92 «en peligro», 35 como «estable», 13 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2009 se indican entre paréntesis. Hubo un empate en el puesto 19 entre Corea del Norte y el Níger.[47]
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2009
color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 No hay datos / Territorio dependiente
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 38 fueron catalogados como «en alerta», 93 «en peligro», 33 como «estable», 13 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2008 se indican entre paréntesis.[48]
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2008
| color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 No hay datos / Territorio dependiente |
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 35 fueron catalogados como «en alerta», 92 «en peligro», 35 como «estable», 15 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2007 se indican entre paréntesis.[49]
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2007
| color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 Sin datos / Territorio dependiente |
177 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 32 fueron catalogados como «en alerta», 97 «en peligro», 33 como «estable», 15 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2006 se indican entre paréntesis.[52]
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2006
| color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #fefe84 Estable color #428284 Sustentable color #b9b9b9 Sin datos / Territorio dependiente |
146 Estados fueron incluidos en la lista; de estos, 28 fueron catalogados como «en alerta», 78 «en peligro», 27 como «estable», 13 como «sustentable». Los peores 20 se nombran abajo. Los cambios en el ranking desde 2005 se indican entre paréntesis.[57]
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2005
color #860101 En alerta color #fe8200 En peligro color #b9b9b9 Estable / Sustentable / Sin datos / Territorio dependiente
2005 fue el primer año que el Fondo por la Paz publicó la lista. Se analizaron 76 Estados, de los cuales 33 fueron clasificados como «en alerta» y 43 como «en peligro» (rankings mejores que «en peligro» no fueron establecidos en este año. Los peores 20 se nombran abajo.[61]
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