Regiones de Italia
subdivisión administrativa de primer nivel de Italia
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Italia está subdividida en 20 regiones que se agrupan en cinco grandes áreas geopolíticas usadas tradicionalmente. Cada región está dirigida por el presidente y la Junta regional que ejercen el poder ejecutivo, y el Consejo regional que ejerce el poder legislativo.
Historia
Durante el Reino de Italia, las regiones eran meros distritos estadísticos del Estado central. Bajo la República, la Constitución italiana de 1948 les otorgó cierto grado de autonomía política. El borrador original incluía la región de Salento (que finalmente se integró en Apulia); Friuli y Venecia Julia eran regiones separadas, y Basilicata se denominaba Lucania. Abruzos y Molise figuraban como regiones independientes en el primer borrador, pero posteriormente se fusionaron en Abruzos y Molise en la Constitución definitiva de 1948, antes de separarse definitivamente en 1963.
La puesta en práctica de la autonomía regional se pospuso hasta las primeras elecciones regionales de 1970. El partido gobernante, la Democracia Cristiana, no quería que el opositor Partido Comunista Italiano llegara al poder en las regiones donde históricamente tenía sus raíces (denominadas como el "cinturón rojo ", formado por Emilia-Romaña, Toscana, Umbría y Marcas).
Las regiones adquirieron un grado significativo de autonomía tras una reforma constitucional en 2001 (impulsada por un gobierno de centroizquierda y confirmada por referéndum popular), que les otorgó competencias políticas residuales. El partido regionalista Liga Norte propuso una nueva reforma federalista y, en 2005, el gobierno de centroderecha liderado por Silvio Berlusconi propuso una reforma que habría aumentado considerablemente el poder de las regiones.
Las propuestas, particularmente vinculadas a la Liga Norte y consideradas por algunos como precursoras de un estado federal, fueron rechazadas en el referéndum constitucional italiano de 2006 con un 61,7 % de votos en contra y un 38,3 % a favor. Los resultados variaron considerablemente entre las regiones, desde un 55,3 % a favor en Véneto hasta un 82 % en contra en Calabria.
Estatus
Cada región cuenta con un estatuto que funciona como constitución regional, determinando la forma de gobierno y los principios fundamentales de organización y funcionamiento de la región, según lo estipulado en la Constitución italiana ( artículo 123 ). Si bien todas las regiones, excepto Toscana, se definen de diversas maneras como «Región Autónoma» en el primer artículo de sus Estatutos,[1] quince regiones poseen estatutos ordinarios y cinco, estatutos especiales, que les otorgan una mayor autonomía.
Regiones con estatuto ordinario
Estas regiones, cuyos estatutos son aprobados por sus consejos regionales, se crearon en 1970, si bien la Constitución italiana data de 1948. Desde la reforma constitucional de 2001, conservan competencias legislativas residuales: las regiones tienen competencia legislativa exclusiva en materia no reservada expresamente al derecho estatal (artículo 117).[2] Sin embargo, su autonomía financiera es bastante modesta: solo retienen el 20 % de la recaudación fiscal, que se destina principalmente a financiar el sistema sanitario regional .
Regiones autónomas con estatuto especial
El artículo 116 de la Constitución italiana otorga autonomía a cinco regiones: el Valle de Aosta , Friuli-Venecia Julia, Cerdeña, Sicilia y Trentino-Alto Adigio/Tirol del Sur, concediéndoles cierto poder legislativo, administrativo y financiero en diferente medida, según su estatuto específico. Estas regiones obtuvieron la autonomía para tener en cuenta las diferencias culturales y proteger a las minorías etnolingüísticas. Además, el gobierno quería evitar una posible secesión o anexión a Italia tras su derrota en la Segunda Guerra Mundial.
Tabla de regiones
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Ubicación y nombres
En la siguiente tabla se muestra las 20 regiones que componen el territorio de Italia, agrupadas por área geopolítica, indicando la capital, sigla y el número que lo identifica en el mapa ubicado a la derecha.
| Área | Región (del italiano: Regione) | Capital (del italiano: Capitale) | Sigla | Mapa |
|---|---|---|---|---|
| Italia noroccidental |  Liguria (del italiano: Liguria) |
Génova (del italiano: Genova) | LIG | 10 |
 Lombardía (del italiano: Lombardia) |
Milán (del italiano: Milano) | LOM | 11 | |
 Piamonte (del italiano: Piemonte) |
Turín (del italiano: Torino) | PMN | 14 | |
 Valle de Aosta (del italiano: Valle d'Aosta)* |
Aosta (del italiano: Aosta) | VAO | 2 | |
| Italia nororiental |  Emilia-Romaña (del italiano: Emilia-Romagna) |
Bolonia (del italiano: Bologna) | EMR | 7 |
 Friul-Venecia Julia (del italiano: Friuli-Venezia Giulia)* |
Trieste (del italiano: Trieste) | FVG | 8 | |
 Trentino-Alto Adigio (del italiano: Trentino-Alto Adige)* |
Trento (del italiano: Trento) | TAA | 17 | |
 Véneto (del italiano: Veneto) |
Venecia (del italiano: Venezia) | VEN | 20 | |
| Italia central |  Abruzos (del italiano: Abruzzo) |
L'Aquila (del italiano: L'Aquila) | ABR | 1 |
 Lacio (del italiano: Lazio) |
Roma (del italiano: Roma) | LAZ | 9 | |
 Marcas (del italiano: Marche) |
Ancona (del italiano: Ancona) | MAR | 12 | |
 Molise (del italiano: Molise) |
Campobasso (del italiano: Campobasso) | MOL | 13 | |
 Toscana (del italiano: Toscana) |
Florencia (del italiano: Firenze) | TOS | 18 | |
 Umbría (del italiano: Umbria) |
Perusa (del italiano: Perugia) | UMB | 19 | |
| Italia meridional |  Basilicata (del italiano: Basilicata) |
Potenza (del italiano: Potenza) | BAS | 4 |
 Calabria (del italiano: Calabria) |
Catanzaro (del italiano: Catanzaro) | CAL | 5 | |
 Campania (del italiano: Campania) |
Nápoles (del italiano: Napoli) | CAM | 6 | |
 Apulia (del italiano: Puglia) |
Bari (del italiano: Bari) | PUG | 3 | |
| Italia insular |  Cerdeña (del italiano: Sardegna)* |
Cagliari (Cagliari) | SAR | 15 |
 Sicilia (del italiano: Sicilia)* |
Palermo (del italiano: Palermo) | SIC | 16 |
Administración
La Región en la legislación italiana es un ente territorial autónomo, dotado de órganos y funciones propias.
Tipología
La Constitución de la República Italiana reconoce dos tipos de regiones, las regidas por el estatuto regional ordinario y las regidas por un estatuto especial. El estatuto regional es el principal documento normativo de las regiones que define el funcionamiento y las organizaciones, siempre en armonía con la constitución.
Regiones con estatuto ordinario
15 de las 20 regiones italianas están dotadas de estatuto ordinario. El estatuto es aprobado y modificado por el Consejo regional por mayoría absoluta, y luego debe ser aprobado en un referéndum.
La autonomía financiera prevista en la constitución aún no se ha hecho efectiva, pero las regiones disponen del IRAP (Impuesto regional a la actividad productiva) y una parte del IVA.
Los organismos de las regiones entraron en funciones en 1970.
Regiones autónomas con estatuto especial
5 regiones están dotadas de un estatuto especial, aprobado por el parlamento Italiano como está previsto en la constitución.[3]
El estatuto especial garantiza una autonomía más amplia, sobre todo en el ámbito financiero, que a las regiones ordinarias. Por ejemplo, la región Trentino-Alto Adigio (900.000 habitantes) dispone de un presupuesto correspondiente a la región de Véneto, con 4,5 millones de habitantes. También por esta razón varios municipios colindantes han solicitado pasar a ser parte de éstas (más ricas) regiones autónomas, con el permiso de la constitución. Por otra parte las regiones disponen de notables poderes legislativos y administrativos en materia de educación y salud.
4 regiones autónomas fueron instituidas por la Asamblea constituyente en 1948: Sicilia y Cerdeña debido a sus fuertes movimientos autonomistas y separatistas, el Valle de Aosta para proteger a la minoría francófona y Trentino-Alto Adigio para la protección de los germanófonos como se determinó en el Acuerdo de París.[4] En 1963 fue constituida la región con estatuto especial Friul-Venecia Julia, y en 1972 entró en vigor el nuevo estatuto especial para Trentino-Alto Adigio.
Provincias autónomas
La región de Trentino-Alto Adigio está constituida por las Provincias autónomas de Trento y Bolzano.[3] Tales provincias están dotadas de los poderes (también legislativos) correspondientes a los de las regiones. También se las denomina provincias con estatuto especial.
Órganos
Los órganos de las regiones indicados en la constitución[5] son:
- el Consejo regional (del italiano: Consiglio regionale)
- la Junta regional (del italiano: Giunta regionale)
- el Presidente de la Junta regional
Estos órganos, de dictamen constitucional, no pueden ser alterados por estatutos o leyes regionales.
Las regiones son representadas por el Presidente de la Región, o mejor Presidente de la Junta regional, que es electo directamente por el pueblo, a menos que el estatuto regional no considere la elección de parte del consejo. Si el Presidente pierde la confianza, muere, renuncia o es impedido permanentemente, el Consejo se disuelve y se realiza nuevas elecciones.
Las regiones están dotadas de un Consejo regional, electo por los ciudadanos mayores de edad residentes en la región. En Sicilia, región autónoma, se llama Asamblea regional y sus miembros, quienes llevan el título de honorables (del italiano: onorevoli), son llamados diputados y no consejeros. El Consejo ejerce el poder legislativo para las materias que la constitución y los estatutos especiales para las regiones autónomas le asignan autoridad exclusiva o concurrente.
Las funciones administrativas corresponden a la Junta Regional, compuesta por asesores y encabezada por el Presidente de la Región. En Sicilia la junta es llamada gobierno regional.
Autonomía
Las autonomías reconocidas a las regiones y garantizadas a nivel constitucional que se diferencian de las del estado y de las entidades territoriales menores son cinco:
Autonomía estatutaria
Solamente las regiones con estatuto ordinario están dotadas de ésta autonomía, ya que los estatutos especiales de las Regiones Autónomas tienen rango de leyes constitucionales. Cada región ordinaria adopta con ley regional un estatuto que, determina la forma de gobierno y los principios fundamentales de organización y funcionamiento.
Autonomía legislativa
Como consecuencia de la reforma constitucional de 2001, el poder legislativo general corresponde al Estado y a las Regiones; la competencia es atribuida por materia.
Las competencias a legislar pueden ser:
- exclusiva del Estado
- exclusiva del las Regiones
- concurrente
Autonomía reglamentaria
Las regiones tienen poder reglamentario sobre las materias de competencia exclusiva y sobre aquellas que el Estado y las Regiones tienen competencia de tipo concurrente. Tienen también poder reglamentario en materia de competencia exclusiva del Estado si le han sido delegadas.
El poder reglamentario de las Regiones es ejercido por las Juntas regionales, a menos que el estatuto regional se la asigne al Consejo regional, cosa que ocurre en Cerdeña y el Valle de Aosta.
Autonomía administrativa
La autonomía administrativa de las regiones, como todas las administraciones públicas debe adherirse a los principios de subsidiariedad, diferenciación y probidad.
Las regiones, vía ley regional, pueden delegar las funciones administrativas de las cuales son titulares en los municipios, las provincias o las Urbes metropolitanas.
Autonomía financiera
Las regiones tienen autonomía financiera de ingresos y gastos. Definiendo y aplicando tributos e ingresos propios. Deciden también como repartir lo recaudado en impuestos relacionados con su territorio, tienen su propio patrimonio y puede endeudarse solo para realizar inversiones.
La constitución no les permite establecer tasas al comercio con las otras regiones.
Subdivisiones
A excepción del Valle de Aosta, las regiones se dividen en provincias (actualmente 106), y el nivel inferior de las subdivisión administrativa es el municipio (del italiano: comune).
Las Urbes metropolitanas, superprovincias dotadas de competencia comunal, pese a estar contempladas en la constitución, hasta ahora no han sido instituidas.
Datos de las regiones
Población
La siguiente tabla contiene los datos de población, superficie y densidad poblacional, capital, número de municipios y provincias que pertenecen a cada una de las 20 regiones italianas. Las regiones se encuentran ordenadas de acuerdo a su población.
| Región | Capital | Población (hab.) | Superficie (km) | Densidad (hab./km) | Provincias | Municipios |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Lombardía | Milán | 10.001.496 | 23.861 | 419 | 12 | 1.530 |
| Lacio | Roma | 5.889.649 | 17.236 | 341 | 5 | 378 |
| Campania | Nápoles | 5.869.029 | 13.590 | 429 | 5 | 550 |
| Sicilia | Palermo | 5.088.889 | 25.711 | 197 | 9 | 390 |
| Véneto | Venecia | 4.928.503 | 18.399 | 267 | 7 | 580 |
| Piamonte | Turín | 4.425.194 | 25.402 | 174 | 8 | 1.206 |
| Apulia | Bari | 4.082.840 | 19.358 | 209 | 6 | 258 |
| Emilia-Romaña | Bolonia | 4.450.541 | 22.446 | 198 | 9 | 340 |
| Toscana | Florencia | 3.752.414 | 22.994 | 163 | 10 | 279 |
| Calabria | Catanzaro | 1.977.148 | 15.081 | 130 | 5 | 409 |
| Cerdeña | Cagliari | 1.661.630 | 24.100 | 69 | 5 | 377 |
| Liguria | Génova | 1.584.242 | 5.422 | 292 | 4 | 235 |
| Marcas | Ancona | 1.549.507 | 9.366 | 165 | 5 | 236 |
| Abruzos | L'Aquila | 1.331.749 | 10.763 | 123 | 4 | 305 |
| Friul-Venecia Julia | Trieste | 1.227.625 | 7.858 | 156 | 4 | 216 |
| Trentino-Alto Adigio | Trento | 1.055.649 | 13.607 | 77 | 2 | 325 |
| Umbría | Perugia | 895 259 | 8.456 | 105 | 2 | 92 |
| Basilicata | Potenza | 575 993 | 9.995 | 57 | 2 | 131 |
| Molise | Campobasso | 313 278 | 4.438 | 70 | 2 | 136 |
| Valle de Aosta | Aosta | 128 210 | 3.263 | 39 | 0 | 74 |
| TOTAL | 60.788.845 | 301.340 | 201 | 106 | 8.047 |
Renta per cápita
En la siguiente tabla se indica la renta per cápita en las distintas macrorregiones y regiones de Italia según datos del Eurostat. En el caso especial de Trentino-Alto Adigio se considera independientemente cada una de las provincias autónomas como regiones.
| Macrorregión | RPC (Euro) | Región | RPC (Euro) |
|---|---|---|---|
| Noroeste | 35.380 | Piamonte | 31.490 |
| Valle de Aosta | 38.940 | ||
| Liguria | 32.250 | ||
| Lombardía | 38.840 | ||
| Nordeste | 37.216 | Alto Adigio | 47.040 |
| Trentino | 38.120 | ||
| Véneto | 33.270 | ||
| Friul-Venecia Julia | 31.360 | ||
| Emilia-Romaña | 36.290 | ||
| Centro | 29.622 | Toscana | 31.540 |
| Umbría | 25.290 | ||
| Marcas | 28.080 | ||
| Lacio | 33.580 | ||
| Sur | 20.387 | Abruzos | 25.580 |
| Molise | 20.650 | ||
| Campania | 18.590 | ||
| Apulia | 18.650 | ||
| Basilicata | 21.870 | ||
| Calabria | 16.980 | ||
| Islas | 19.345 | Sicilia | 17.680 |
| Cerdeña | 21.010 |
Siglas
| Sigla | Región |
|---|---|
| ABR | Abruzos |
| BAS | Basilicata |
| CAL | Calabria |
| CAM | Campania |
| EMR | Emilia-Romaña |
| FVG | Friul-Venecia Julia |
| LAZ | Lacio |
| LIG | Liguria |
| LOM | Lombardía |
| MAR | Marcas |
| MOL | Molise |
| PMN | Piamonte |
| PUG | Apulia |
| SAR | Cerdeña |
| SIC | Sicilia |
| TOS | Toscana |
| TAA | Trentino-Alto Adigio |
| UMB | Umbría |
| VAO | Valle de Aosta |
| VEN | Véneto |
