Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

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La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)[1] fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y abierta a la firma el 4 de junio de 1992 en Río de Janeiro,[2] entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático. Los 197 países que han ratificado la Convención se denominan Partes en la Convención.[3][4][5]

Redacción 9 de mayo de 1992
Firmado 13 de junio de 1992
Washington
En vigor 21 de marzo de 1994
Condición 50 ratificaciones
Datos rápidos Redacción, Firmado ...
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

Redacción 9 de mayo de 1992
Firmado 13 de junio de 1992
Washington
En vigor 21 de marzo de 1994
Condición 50 ratificaciones
Firmantes 165
Partes 197
Depositario Secretaría General de las Naciones Unidas
Idiomas Árabe, Chino, Inglés, Francés, Ruso y Español
Sitio web https://unfccc.int
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En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kioto, que cuenta con medidas más enérgicas (y jurídicamente vinculantes).[6]

En 2006 se enmendó en Nairobi este Protocolo a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y se tenía previsto adoptar un nuevo protocolo en 2009 en Copenhague, el cual se tuvo que retrasar y mover a México en 2010.

Antecedentes

Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano

En 1972 se celebró en Estocolmo la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano. Por primera vez, el tema de la degradación medioambiental aparece en la agenda de los principales gobiernos mundiales. La ONU reunió a los máximos representantes de las naciones que intentaban encontrar soluciones para frenar la degradación del planeta. Nació el Programa de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA), con la intención de crear en los pueblos una nueva conciencia ecológica. Se reconoció la necesidad de educar a jóvenes y adultos en la prevención y solución de los problemas ambientales que ponían en peligro la sostenibilidad del planeta. Las distintas actuaciones que se organizaron establecieron ámbitos principales: el cambio climático, la degradación del suelo, el deterioro del litoral y de los océanos, el empobrecimiento biológico, los residuos tóxicos, la gestión de los recursos compartidos de agua potable y el deterioro de la calidad de vida de las personas.

Cumbre de la Tierra

Dos décadas después se celebraría en Río de Janeiro la llamada Cumbre de la Tierra sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) que pretendía sentar las bases de una política global que permitiera el desarrollo sostenible del planeta. En esta reunión se aprueban cinco textos fundamentales: La Declaración de Río o Carta de la Tierra, la Declaración sobre el Bosque, el Convenio sobre la Biodiversidad, el Convenio sobre el Clima, el Convenio de Lucha contra la Desertificación y la Agenda 21 o Programa para el siglo XXI, en el que se enumeraban las distintas acciones que se llevarían a cabo el decenio siguiente.

Objetivo

Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

En la definición de este objetivo es importante destacar dos aspectos:

  1. No se determinan los niveles de concentración de los GEI que se consideran interferencia antropógena peligrosa en el sistema climático, reconociéndose así que en aquel momento no existía certeza científica sobre qué se debía entender por niveles no peligrosos.
  2. Se sugiere el hecho de que el cambio del clima es algo ya inevitable por lo cual, no sólo deben abordarse acciones preventivas (para frenar el cambio climático), sino también de adaptación a las nuevas condiciones climáticas.

En diciembre de 2015 se estableció el primer acuerdo global legalmente vinculante en relación con el cambio climático. El mismo, denominado Acuerdo de París, fijo el objetivo en limitar el calentamiento global por debajo de los 2 °C, realizando grandes esfuerzos a fin de alcanzar los 1.5 °C.[7]

Políticas climáticas

Esta sección es un extracto de Cambio climático § Políticas climáticas.[editar]

Las políticas climáticas son fundamentales en la lucha contra el cambio climático, ya que buscan tanto la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero como la adaptación a sus efectos. Estas políticas incluyen una amplia gama de medidas, desde la implementación de impuestos al carbono y la regulación de combustibles fósiles hasta incentivos de mercado que promueven la innovación y el cambio de comportamiento en sectores clave. Sin embargo, el impacto de estas políticas no se limita únicamente al ámbito ambiental, sino que también tiene importantes repercusiones económicas y sociales.[8]

El diseño e implementación de políticas climáticas han sido motivo de debate, particularmente por su impacto en los sectores de menores ingresos y en el desarrollo económico de los países. En ocasiones, las medidas fiscales como los impuestos al carbono pueden tener un efecto regresivo, afectando de manera desproporcionada a los más vulnerables. Por ello, es crucial que las políticas climáticas consideren compensaciones que mitiguen estos efectos negativos y promuevan una transición justa, que garantice que la lucha contra el cambio climático no deje atrás a las comunidades más desfavorecidas.[8]

Históricamente, las políticas climáticas comenzaron a desarrollarse en los países industrializados en la década de 1950, con un enfoque inicial en la regulación ambiental. En América Latina y el Caribe, durante las décadas de 1980 y 1990, se crearon Ministerios de Medio Ambiente, aunque la implementación de políticas ambientales a menudo generaba tensiones con intereses económicos privados y era vista como un obstáculo para el crecimiento económico. A pesar de estos desafíos, hoy en día se reconoce la importancia de integrar las políticas climáticas en los planes de desarrollo sostenible de la región.[9]

En Europa, países como Francia y España han liderado el camino hacia la transición ecológica, transformando sus Ministerios de Medio Ambiente en Ministerios de Transición Ecológica, con un enfoque en la descarbonización de la economía. A pesar de los compromisos asumidos en el Acuerdo de París a través de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), informes como el de Climate Action Tracker (CAT) señalan que los esfuerzos actuales no son suficientes para limitar el calentamiento global. Esto resalta la necesidad de una mayor coordinación entre los ministerios clave, como los de Finanzas, Planificación y Medio Ambiente, para desarrollar estrategias de inversión alineadas con los objetivos climáticos.[9]

Otro aspecto crucial de las políticas climáticas es el concepto de una transición justa, cuyo objetivo es garantizar que las acciones para reducir las emisiones no afecten de manera desigual a las comunidades más vulnerables. Este enfoque, que integra principios de justicia social y equidad, es fundamental para que las políticas climáticas sean no solo eficaces, sino también viables socialmente. En este sentido, un número creciente de países está adoptando marcos de transición justa, que establecen principios y mandatos sociales para guiar la acción climática.[10][11]

El papel de la juventud en la política climática es cada vez más importante. En América Latina y el Caribe, los jóvenes han mostrado un alto compromiso con la protección del medio ambiente, participando activamente en actividades para reducir el consumo de energía y promover productos sostenibles. Sin embargo, muchos de ellos sienten que tienen poca influencia en la formulación de políticas públicas sobre el cambio climático, a pesar de que sus acciones serán decisivas para las generaciones futuras.[12]

Para garantizar una descarbonización efectiva y justa, las políticas climáticas deben abordar varios frentes simultáneamente:[10][11]

  1. Planificación de un futuro con cero emisiones netas, estableciendo objetivos claros de reducción de emisiones.
  2. Precios correctos, eliminando subsidios a los combustibles fósiles y aplicando impuestos al carbono.
  3. Facilitar las transiciones sectoriales, promoviendo la innovación en sectores clave como energía, transporte y agricultura.
  4. Garantizar el flujo de financiamiento para inversiones sostenibles que apoyen la transición energética.
  5. Asegurar una transición justa, integrando la justicia social y la equidad en la toma de decisiones climáticas.

Por tanto, las políticas climáticas son esenciales para lograr una transición hacia un futuro sostenible y bajo en carbono. Estas políticas no solo deben enfocarse en la mitigación de las emisiones, sino también en garantizar que sus efectos económicos y sociales sean equitativos y justos. Solo a través de un enfoque integral que combine la acción climática con la equidad social se podrá enfrentar el desafío del cambio climático de manera efectiva y sostenible.[12][8][9][10][11]

Órganos de Gobierno

La Conferencia de las Partes

COP21 - 30 de noviembre de 2015 - París, Francia.

La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano supremo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y tiene la máxima autoridad para tomar decisiones dentro de la convención. Su principal función es mantener y fortalecer la respuesta internacional ante los desafíos del cambio climático.

Sus responsabilidades incluyen:

  • Evaluar la implementación de la Convención y los compromisos asumidos por las Partes, en función de los objetivos establecidos.
  • Revisar los informes nacionales y los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero presentados por las Partes.
  • Analizar la eficacia de las medidas implementadas y los avances hacia el logro del objetivo final de la Convención: estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera.

La COP se reúne anualmente desde 1995 en Bonn, Alemania, sede de la Secretaría, excepto cuando otro país miembro actúa como anfitrión de la conferencia.

El Secretariado

El Secretariado de la CMNUCC es el órgano técnico encargado de apoyar las operaciones y actividades de la Convención. Establecido en 1992 tras la adopción de la CMNUCC, el Secretariado originalmente estaba ubicado en Ginebra y desde 1996 se encuentra en Bonn, Alemania. Cuenta con aproximadamente 450 empleados de más de 100 países, reflejando una diversidad de culturas, géneros y antecedentes profesionales. El Secretario Ejecutivo actual es el Sr. Simon Stiell de Granada, en funciones desde agosto de 2022.

Funciones principales del Secretariado:

  • Facilitar las negociaciones climáticas internacionales y apoyar la arquitectura de la Convención, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París.
  • Proveer asistencia técnica y realizar análisis y revisiones de la información sobre cambio climático reportada por las Partes.
  • Mantener el registro de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) bajo el Acuerdo de París.
  • Organizar entre dos y cuatro sesiones de negociación anuales, además de múltiples talleres y reuniones durante el año.

El Buró

Constituido conforme a la regla 22.1 de las Reglas de Procedimiento de la COP (FCCC/CP/1996/2), el Buró está compuesto por un Presidente, siete vicepresidentes, los presidentes de los órganos subsidiarios establecidos en los artículos 9 y 10 de la Convención, y un relator.

Funciones del Buró:

  • Asesorar al Presidente de la COP en la gestión del proceso intergubernamental.
  • Examinar las credenciales de las Partes y revisar las solicitudes de acreditación de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.
  • Preparar informes y recomendaciones para la Conferencia.

El Buró se reúne regularmente durante las sesiones de la COP y los órganos subsidiarios, y adicionalmente según sea necesario.

Estados Partes

A partir de 2019, la CMNUCC tiene 197 partes,[13] incluidos todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, así como Niue, las Islas Cook y la Unión Europea. Además, la Santa Sede y Palestina son Estados observadores.

Clasificación de las Partes y sus compromisos

  • Anexo B: Las Partes que figuran en el Anexo B del Protocolo de Kioto, son las Partes del Anexo I con los objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero de Kioto del primer o segundo periodo. Los objetivos del primer periodo se aplicaron durante los años 2008-2012. Como parte de la Conferencia sobre el Cambio Climático Doha 2012, se acordó una enmienda al Anexo B que contiene una lista de las Partes del Anexo I que tienen objetivos del segundo periodo, que se aplican de 2013 a 2020. Las modificaciones aún no han entrado en vigor.[14]
  • No Anexadas: Las Partes que no figuran en el Anexo I de la Convención, son en su mayoría los países en desarrollo con bajos ingresos. Estos países en desarrollo pueden ser voluntarios para convertirse en países del Anexo I cuando estén suficientemente desarrollados.
  • Países con menor desarrollo: 49 Partes son países menos desarrollados, y se les da un estatus especial en virtud del tratado, en vista de su limitada capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático.

Adheridos a la Convención

  1. AfganistánBandera de Afganistán Afganistán
  2. AlbaniaBandera de Albania Albania
  3. AlemaniaBandera de Alemania Alemania
  4. AndorraBandera de Andorra Andorra
  5. AngolaBandera de Angola Angola
  6. Antigua y BarbudaBandera de Antigua y Barbuda Antigua y Barbuda
  7. Arabia SauditaBandera de Arabia Saudita Arabia Saudita
  8. ArgeliaBandera de Argelia Argelia
  9. ArgentinaBandera de Argentina Argentina
  10. ArmeniaBandera de Armenia Armenia
  11. AustraliaBandera de Australia Australia
  12. AustriaBandera de Austria Austria
  13. AzerbaiyánBandera de Azerbaiyán Azerbaiyán
  14. BahamasBandera de Bahamas Bahamas
  15. BaréinBandera de Baréin Baréin
  16. BangladésBandera de Bangladés Bangladés
  17. BarbadosBandera de Barbados Barbados
  18. BélgicaBandera de Bélgica Bélgica
  19. BeliceBandera de Belice Belice
  20. BenínBandera de Benín Benín
  21. BielorrusiaBandera de Bielorrusia Bielorrusia
  22. BirmaniaBandera de Birmania Birmania
  23. BoliviaBandera de Bolivia Bolivia
  24. Bosnia y HerzegovinaBandera de Bosnia y Herzegovina Bosnia y Herzegovina
  25. BotsuanaBandera de Botsuana Botsuana
  26. BrasilBandera de Brasil Brasil
  27. BrunéiBandera de Brunéi Brunéi
  28. BulgariaBandera de Bulgaria Bulgaria
  29. Burkina FasoBandera de Burkina Faso Burkina Faso
  30. ButánBandera de Bután Bután
  31. BurundiBandera de Burundi Burundi
  32. CamboyaBandera de Camboya Camboya
  33. CamerúnBandera de Camerún Camerún
  34. CanadáBandera de Canadá Canadá
  35. Cabo VerdeBandera de Cabo Verde Cabo Verde
  36. ChadBandera de Chad Chad
  37. ChileBandera de Chile Chile
  38. ChinaBandera de la República Popular China China
  39. ColombiaBandera de Colombia Colombia
  40. ComorasBandera de Comoras Comoras
  41. PRKBandera de Corea del Norte Corea del Norte
  42. KORBandera de Corea del Sur Corea del Sur
  43. República Democrática del CongoBandera de República Democrática del Congo República Democrática del Congo
  44. República del CongoBandera de República del Congo República del Congo
  45. Costa RicaBandera de Costa Rica Costa Rica
  46. Costa de MarfilBandera de Costa de Marfil Costa de Marfil
  47. CroaciaBandera de Croacia Croacia
  48. CubaBandera de Cuba Cuba
  49. ChipreBandera de Chipre Chipre
  50. República ChecaBandera de República Checa República Checa
  51. DinamarcaBandera de Dinamarca Dinamarca
  52. DominicaBandera de Dominica Dominica
  53. EcuadorBandera de Ecuador Ecuador
  54. EgiptoBandera de Egipto Egipto
  55. El SalvadorBandera de El Salvador El Salvador
  56. UAEBandera de Emiratos Árabes Unidos Emiratos Árabes Unidos
  57. EritreaBandera de Eritrea Eritrea
  58. EslovaquiaBandera de Eslovaquia Eslovaquia
  59. EsloveniaBandera de Eslovenia Eslovenia
  60. EspañaBandera de España España
  61. USABandera de Estados Unidos Estados Unidos[15]
  62. EstoniaBandera de Estonia Estonia
  63. EtiopíaBandera de Etiopía Etiopía
  64. Unión EuropeaBandera de Unión Europea Unión Europea
  65. FilipinasBandera de Filipinas Filipinas
  66. FinlandiaBandera de Finlandia Finlandia
  67. FiyiBandera de Fiyi Fiyi
  68. FranciaBandera de Francia Francia
  69. GabónBandera de Gabón Gabón
  70. GambiaBandera de Gambia Gambia
  71. GeorgiaBandera de Georgia Georgia
  72. GhanaBandera de Ghana Ghana
  73. GranadaBandera de Granada Granada
  74. GreciaBandera de Grecia Grecia
  75. GuatemalaBandera de Guatemala Guatemala
  76. GuineaBandera de Guinea Guinea
  77. Guinea EcuatorialBandera de Guinea Ecuatorial Guinea Ecuatorial
  78. Guinea-BissauBandera de Guinea-Bisáu Guinea-Bisáu
  79. GuyanaBandera de Guyana Guyana
  80. HaitíBandera de Haití Haití
  81. HondurasBandera de Honduras Honduras
  82. HungríaBandera de Hungría Hungría
  83. IndiaBandera de la India India
  84. IndonesiaBandera de Indonesia Indonesia
  85. IrakBandera de Irak Irak
  86. IránBandera de Irán Irán
  87. IrlandaBandera de Irlanda Irlanda
  88. IslandiaBandera de Islandia Islandia
  89. Islas CookBandera de Islas Cook Islas Cook
  90. Islas MarshallBandera de Islas Marshall Islas Marshall
  91. Islas SalomónBandera de Islas Salomón Islas Salomón
  92. IsraelBandera de Israel Israel
  93. ItaliaBandera de Italia Italia
  94. JamaicaBandera de Jamaica Jamaica
  95. JapónBandera de Japón Japón
  96. JordaniaBandera de Jordania Jordania
  97. KazajistánBandera de Kazajistán Kazajistán
  98. KeniaBandera de Kenia Kenia
  99. KiribatiBandera de Kiribati Kiribati
  100. KirguistánBandera de Kirguistán Kirguistán
  101. KuwaitBandera de Kuwait Kuwait
  102. LaosBandera de Laos Laos
  103. LesotoBandera de Lesoto Lesoto
  104. LetoniaBandera de Letonia Letonia
  105. LíbanoBandera de Líbano Líbano
  106. LiberiaBandera de Liberia Liberia
  107. LibiaBandera de Libia Libia
  108. LiechtensteinBandera de Liechtenstein Liechtenstein
  109. LituaniaBandera de Lituania Lituania
  110. LuxemburgoBandera de Luxemburgo Luxemburgo
  111. MacedoniaBandera de Macedonia del Norte Macedonia del Norte
  112. MadagascarBandera de Madagascar Madagascar
  113. MalauiBandera de Malaui Malaui
  114. MalasiaBandera de Malasia Malasia
  115. MaldivasBandera de las Maldivas Maldivas
  116. MalíBandera de Mali Mali
  117. MaltaBandera de Malta Malta
  118. MarruecosBandera de Marruecos Marruecos
  119. MauritaniaBandera de Mauritania Mauritania
  120. MauricioBandera de Mauricio Mauricio
  121. MéxicoBandera de México México
  122. MicronesiaBandera de Estados Federados de Micronesia Estados Federados de Micronesia
  123. MoldaviaBandera de Moldavia Moldavia
  124. MónacoBandera de Mónaco Mónaco
  125. MongoliaBandera de Mongolia Mongolia
  126. MontenegroBandera de Montenegro Montenegro
  127. MozambiqueBandera de Mozambique Mozambique
  128. NamibiaBandera de Namibia Namibia
  129. NauruBandera de Nauru Nauru
  130. NepalBandera de Nepal Nepal
  131. NicaraguaBandera de Nicaragua Nicaragua
  132. NígerBandera de Niger Níger
  133. NigeriaBandera de Nigeria Nigeria
  134. NiueBandera de Niue Niue
  135. NoruegaBandera de Noruega Noruega
  136. Nueva ZelandaBandera de Nueva Zelanda Nueva Zelanda
  137. OmánBandera de Omán Omán
  138. Países BajosBandera de los Países Bajos Países Bajos
  139. PakistánBandera de Pakistán Pakistán
  140. PalaosBandera de Palaos Palaos
  141. PanamáBandera de Panamá Panamá
  142. Papúa Nueva GuineaBandera de Papúa Nueva Guinea Papúa Nueva Guinea
  143. ParaguayBandera de Paraguay Paraguay
  144. PerúBandera de Perú Perú
  145. PoloniaBandera de Polonia Polonia
  146. PortugalBandera de Portugal Portugal
  147. CatarBandera de Catar Catar
  148. Reino UnidoBandera del Reino Unido Reino Unido
  149. República CentroafricanaBandera de la República Centroafricana República Centroafricana
  150. República DominicanaBandera de la República Dominicana República Dominicana
  151. RumaniaBandera de Rumania Rumania
  152. RusiaBandera de Rusia Rusia
  153. RuandaBandera de Ruanda Ruanda
  154. SamoaBandera de Samoa Samoa
  155. San Cristóbal y NievesBandera de San Cristobal y Nieves San Cristóbal y Nieves
  156. San MarinoBandera de San Marino San Marino
  157. San Vicente y las GranadinasBandera de San Vicente y las Granadinas San Vicente y las Granadinas
  158. Santa LucíaBandera de Santa Lucía Santa Lucía
  159. Santo Tomé y PríncipeBandera de Santo Tomé y Príncipe Santo Tomé y Príncipe
  160. SenegalBandera de Senegal Senegal
  161. SerbiaBandera de Serbia Serbia
  162. SeychellesBandera de Seychelles Seychelles
  163. Sierra LeonaBandera de Sierra Leona Sierra Leona
  164. SingapurBandera de Singapur Singapur
  165. SiriaBandera de Siria Siria
  166. SomaliaBandera de Somalia Somalia
  167. Sri LankaBandera de Sri Lanka Sri Lanka
  168. SuazilandiaBandera de Suazilandia Suazilandia
  169. SudáfricaBandera de Sudáfrica Sudáfrica
  170. SudánBandera de Sudán Sudán
  171. SueciaBandera de Suecia Suecia
  172. SuizaBandera de Suiza Suiza
  173. SurinamBandera de Surinam Surinam
  174. TailandiaBandera de Tailandia Tailandia
  175. TanzaniaBandera de Tanzania Tanzania
  176. TayikistánBandera de Tayikistán Tayikistán
  177. Timor OrientalBandera de Timor Oriental Timor Oriental
  178. TogoBandera de Togo Togo
  179. TongaBandera de Tonga Tonga
  180. Trinidad y TobagoBandera de Trinidad y Tobago Trinidad y Tobago
  181. TúnezBandera de Túnez Túnez
  182. TurkmenistánBandera de Turkmenistán Turkmenistán
  183. TurquíaBandera de Turquía Turquía
  184. TuvaluBandera de Tuvalu Tuvalu
  185. UcraniaBandera de Ucrania Ucrania
  186. UgandaBandera de Uganda Uganda
  187. UruguayBandera de Uruguay Uruguay
  188. UzbekistánBandera de Uzbekistán Uzbekistán
  189. VanuatuBandera de Vanuatu Vanuatu
  190. VenezuelaBandera de Venezuela Venezuela
  191. VietnamBandera de Vietnam Vietnam
  192. YemenBandera de Yemen Yemen
  193. YibutiBandera de Yibuti Yibuti
  194. ZambiaBandera de Zambia Zambia
  195. ZimbabueBandera de Zimbabue Zimbabue

Observadores:

Véase también

Referencias

Enlaces externos

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