Dina Boluarte

Formation du nouveau gouvernement

Le 9 décembre, la nouvelle présidente Dina Boluarte annonce que la composition de son gouvernement sera finalisée dans la soirée, et annoncée le samedi matin 10 décembre, avant midi^[15].

La cérémonie d'investiture du gouvernement a lieu à 13 h, et la présidente Boluarte décide de nommer l'avocat Pedro Angulo président du Conseil des ministres. Celui-ci avait été candidat du parti de centre droit Contigo à l'élection présidentielle de 2021^[16]. Au sein du gouvernement, huit femmes sont nommées, c'est plus que dans chacun des cinq gouvernements de Pedro Castillo, et les ministres appartiennent ou ont appartenu — c'est le cas de Pedro Angulo — à un parti politique, mais qui n'ont aucune représentation parlementaire. Le cabinet est donc un gouvernement technique^[17]. Peu après sa nomination comme président du Conseil des ministres, des journalistes d’investigation révèlent que Pedro Angulo fait l'objet de treize enquêtes judiciaires et de plusieurs plaintes pour agression sexuelle^[18].

Certaines organisations de gauche sont méfiantes vis-à-vis de son rapprochement avec les élites politiques et économiques : « Qu’elle écoute les organisations de la société civile, les syndicats de travailleurs et les mouvements sociaux (…) et pas seulement le Congrès, où se trouvent les partis coresponsables de la crise », déclare ainsi une coalition d’organisations de la société civile^[14].

Le gouvernement dirigé par Pedro Angulo ne dure que onze jours. Le 21 décembre, Dina Boluarte, nomme Alberto Otárola, jusqu'alors ministre de la Défense et ayant occupé cette même fonction sous Ollanta Humala, président du Conseil des ministres.

Manifestations contre le gouvernement

La destitution et l'arrestation de Pedro Castillo conduisent des syndicats, des organisations civiles et sociales, des organisations de peuples autochtones, et des partis de gauche et d'extrême gauche à mobiliser un large mouvement de protestation. Les revendications portent en particulier sur la dissolution du Congrès, la démission de la nouvelle présidente Dina Boluarte, l'organisation de nouvelles élections, la libération de Pedro Castillo et la mise en place d'une assemblée constituante.

Les mobilisations touchent particulièrement les zones pauvres du pays, celles qui avaient massivement voté pour Pedro Castillo en 2021 ; les principaux axes routiers de 18 des 24 départements du Pérou et cinq aéroports sont bloqués^[19]. Le 14 décembre, l'état d'urgence, permettant notamment le déploiement de l'armée face aux manifestants, est décrété dans tout le pays pour 30 jours^[20]. Au lendemain de cette proclamation, la ville d’Ayacucho, dans le Sud, est le théâtre d’une violente répression qui entraîne la mort par balles de huit personnes, s’ajoutant aux sept tuées quelques jours plus tôt dans la région d’Apurimac, également dans le Sud. À partir du 16 décembre, un couvre-feu est décrété dans quinze provinces du pays. Au 17 décembre, au moins vingt personnes ont été tuées, dont une majorité tuées par balle, victimes de la répression policière et militaire, depuis le début des manifestations^[19]. Amnesty International demande « l’arrêt immédiat de la violence d’État » tandis que les principaux médias péruviens, pour la plupart aux mains du groupe privé El Comercio qui concentre 80 % des titres, tendent pour leur part à occulter les violences dans les zones rurales, qualifiant les protestataires de « terroristes et de délinquants »^[19].

Le 9 janvier 2023, 17 manifestants sont abattus et 70 blessés à Juliaca, dans la région de Puno. Les forces gouvernementales ont ouvert le feu à la kalachnikov sur la foule, tandis que des hélicoptères survolaient la ville et larguaient des bombes lacrymogènes^[21]. Après le massacre, le Premier ministre, Alberto Otárola, traite les manifestants de « hordes de délinquants » et déclare que des mesures seront prises pour contrer la mobilisation sociale présentée comme une tentative de « coup d’État » qui serait « financée par le narcotrafic » ou par des « intérêts extérieurs ». Il annonce un couvre-feu de trois jours dans la région de Puno^[22].

La violente répression des manifestations qui ont suivi sa nomination (au moins 48 morts et 600 blessés) conduit le parquet péruvien à ouvrir le 10 janvier 2023 une enquête pour « génocide », un terme utilisé en Amérique latine pour décrire un massacre, contre elle^[23]. Néanmoins, selon certaines sources, « dans le contexte actuel, l’accusation de génocide relève plus d’une manœuvre dilatoire de la part de la Procureure générale que d’une réelle volonté de faire la lumière sur les événements »^[24]. Amnesty International critique dans un rapport les « attaques généralisées et massives » des forces de l’ordre, des « exécutions extrajudiciaires » et le « racisme systémique » envers la population autochtone^[25]. En outre, les cas d’arrestations arbitraires, de détentions abusives de manifestants, de mauvais traitements et d’intimidations sont nombreux. Les manifestants arrêtés présentent des traces de coups et blessures à leur sortie de prison^[25].

La présidente Boluarte affirme pour sa part avoir donné l’ordre aux militaires et aux policiers de ne pas utiliser d’armes létales mais apparaît dépassée, y compris au sein de son propre gouvernement^[22]. Sur les réseaux sociaux, beaucoup comparent la situation à celle du Brésil voisin, où aucun mort n’a été à déplorer après le saccage des sièges du pouvoir par des milliers de manifestants^[22]. La Cour suprême du Pérou déclare pour sa part que les protestations, y compris pacifiques, sont illégales et qu'y prendre part est un délit^[26].

En mars, la mobilisation s’est essoufflée, après une soixantaine de morts et des milliers de blessés. La majorité des barrages sur les routes ont été levés et la grève suspendue^[27]. Des manifestations reprennent en juin, tandis que Dina Boluarte réaffirme qu'il n'y aura pas d'élections anticipées et appelle les organisations sociales à renoncer à manifester : « Combien de morts veulent-ils encore ? », a lancé la présidente^[28].

Crise politique

Le 11 décembre, Dina Boluarte propose d'avancer les prochaines élections à avril 2024^[29], puis, face à l'amplification des manifestations, à décembre 2023^[30]. Le 16 décembre, le Congrès refuse cependant d'avancer les élections à la date proposée^[31]. D'après un sondage, 83 % des Péruviens souhaitent des élections anticipées^[32]. Le lendemain, le 17 décembre, elle exhorte les membres du Congrès à adopter un projet de loi pour des élections anticipées, critiquant les parlementaires qui se « retranchent » derrière l'abstention. La présidente a également exclu de démissionner^[33], arguant que sa démission ne changerait rien à la situation, ou même l'aggraverait^[34]. Très isolée politiquement, elle ne dispose pas du soutien du banc parlementaire de Pérou libre^[35] et, selon un sondage, 70 % des Péruviens sont contre son accession à la présidence^[36]. Elle peut toutefois compter sur une alliance tacite avec les partis de droite, pourtant ses anciens rivaux^[22]. Son gouvernement est contrôlé par le Congrès, avec une implication croissante des forces armées et de la police^[35]. Elle gouverne ainsi avec le soutien de Force populaire, Alliance pour le progrès, Rénovation populaire, En avant pays, ainsi qu'une partie du Bloc enseignant de Concertation nationale^[37].

Le gouvernement nomme à la tête des services de renseignement l'ex-colonel Juan Carlos Liendo, qui affirme que les manifestations dans le pays ne sont pas de nature sociale mais font partie d'une « insurrection terroriste ». Cette nomination surprend puisque Juan Carlos Liendo est proche de l’extrême droite et affirmait que le gouvernement de Pedro Castillo, auquel appartenait Dina Boluarte, était une « extension du groupe terroriste Sentier lumineux »^[38].

Deux ministres démissionnent le 16 décembre : « la mort de compatriotes ne peut avoir de justification. La violence d’État ne peut être disproportionnée », écrit la ministre de l’Éducation, Patricia Correa, dans sa lettre de démission^[19].

Le 21 décembre, Dina Boluarte nomme Alberto Otárola, alors ministre de la Défense, président du Conseil des ministres pour succéder à Pedro Angulo^[39].

En protestation contre une répression de plus en plus violente, alors que la présidente exclut de nouveau de démissionner, trois autres membres du gouvernement démissionnent début janvier 2023 : le ministre du Travail, Eduardo Garcia, celui de l'Intérieur, Victor Rojas, et la ministre de la Femme et des Populations vulnérables, Grecia Rojas^[40]. En juin, le ministre de la Justice et des Droits humains est arrêté pour ses liens présumés avec une organisation criminelle, et la ministre de la Santé, critiquée pour « sa mauvaise gestion face à l’épidémie de dengue », est contrainte de démissionner^[28].

Un sondage cité par le journal Le Monde indique que plus de 80 % de la population péruvienne souhaite le départ de Dina Boluarte du gouvernement, en octobre 2023^[41].

Le 28 novembre 2023, la procureure générale Patricia Benavides demande au Congrès de l'inculper pour homicide^[42]. La procureure générale est destituée début décembre, étant accusée d’être à la tête d’une organisation criminelle et d’un réseau de trafic d’influence impliquant des dizaines de parlementaires. Pour l’ex-procureur anticorruption Martin Salas, le Congrès serait parvenu à mettre en place, avec le soutien de la procureure générale, une « dictature parlementaire » en prenant le contrôle d’institutions comme le Tribunal constitutionnel, le Bureau du défenseur du peuple et une partie de la Cour suprême, grâce à un exécutif totalement inféodé, Dina Boluarte étant souvent décrite comme une « marionnette ». La plainte de Patricia Benavides contre la présidente Boluarte, déposée quelques jours avant sa destitution alors qu'elle n'avait jusqu'alors pas cherché à enquêter, aurait surtout visé à lui permettre de se présenter comme la victime d'un complot politique^[43].

Le 5 mars 2024, mis en cause dans une affaire de trafic d'influence, le Premier ministre Alberto Otárola est contraint de présenter sa démission^[44]. Le 30 mars 2024, Dina Boluarte déclare qu'elle ne démissionnerait pas, à la suite d'accusations d'enrichissement illicite et après une perquisition de sa résidence par la police^[45]. En mai 2024, sa cote de popularité descend à 5 % d'opinions favorables (contre 90 % d'opinions défavorables)^[46].

Elle double son salaire en 2025 afin de percevoir dorénavant l'équivalent de 10 000 dollars par mois. Le ministre de l'Économie, Raul Pérez-Reyes (en), le nouveau montant est fixé à la suite d’une comparaison avec les rémunérations des chefs d'État de douze pays d'Amérique latine^[47]. Après cette décision (désapprouvée par 98,2 % de la population), la côte de popularité de Dina Boluarte atteint son niveau le plus bas, à 1,8 % d'opinions favorables (contre 97,2 % d'opinions défavorables)^[48].

Relations internationales

Des frictions opposent le gouvernement péruvien à l'Argentine, la Bolivie, la Colombie et le Mexique, qui affirment dans un communiqué commun que Pedro Castillo « a été victime d'un mouvement hostile, anti-démocratique et en violation de la Convention américaine des droits humains »^[49]. Le Mexique, Cuba, le Venezuela, le Nicaragua et le Honduras continuent de reconnaitre Pedro Castillo comme le président constitutionnel^[50].

Au contraire, les États-Unis réitèrent leur appui au « processus institutionnel démocratique » selon Antony Blinken^[31].

L’ambassadeur du Mexique est déclaré « persona non grata » et expulsé du Pérou en réaction à l’asile politique donné par Mexico à Pedro Castillo et sa famille^[51]. Lima rompt ses relations diplomatiques avec le Honduras, rappelle ses ambassadeurs à Mexico, à Bogota et à La Paz, puis déclare également « persona non grata » le président colombien Gustavo Petro^[50] et l'ancien président bolivien Evo Morales, accusés de soutenir les manifestants, avec interdiction d'entrer sur le territoire du Pérou^[52].

Après le massacre de Juliaca, le 9 janvier 2023, le président colombien Gustavo Petro dénonce un « massacre contre la population ». Le président chilien, Gabriel Boric, juge « inacceptable et douloureux (…) le nombre de morts dans les affrontements avec la police »^[22].

Insécurité

En réaction à l'augmentation de l'insécurité au Pérou, notamment par la recrudescence de vols à main armée, extorsions et rapts, le gouvernement de Dina Boluarte a annoncé, fin août, la préparation d’un grand plan sécurité avec une enveloppe de 1,5 milliard de soles (plus de 370 millions d’euros)^[20]. Le gouvernement décrète ensuite l'état d'urgence le 18 septembre 2023 dans trois districts (San Juan de Lurigancho et San Martin de Porres à Lima, et Sullana dans la région de Piura), et fait déployer plusieurs centaines de militaires en soutien aux forces de police. Selon la police, 186 assassinats par un tueur à gage auraient été comptabilisés à Lima entre janvier et juillet 2023. Les enquêtes d'opinion font état de 80 % des personnes interrogées se sentant en insécurité dans les grandes villes du pays, en particulier à Lima.

Destitution

À partir de la mi-septembre 2025, des manifestations ont lieu tous les weekends, réclament son départ du pouvoir. De même, l'insécurité est en hausse à partir du début de l'année 2025^[53].

Dans la nuit du 9 au 10 octobre 2025, le Parlement vote la destitution de la présidente Dina Boluarte pour « incapacité morale permanente ». Le président du Parlement, José Jerí, lui succède. Dina Boluarte perd, de ce fait, son immunité et se retrouve exposée aux poursuites judiciaires^[54].