Centro de Investigación y Seguridad Nacional

Antecedentes

Los servicios de inteligencia en México habrían sido institucionales desde la creación del Departamento Confidencial y más tarde el Departamento de Investigación Política y Social, los cuales desembocaron en la creación de la Dirección Federal de Seguridad para poder cumplir con las labores de espionaje, vigilancia y contrainsurgencia durante la Guerra Fría en México por la implementación de la Doctrina Truman.^[5][1]

Esta creciente antagonización y supresión gubernamental a la oposición política principalmente a la izquierda, dio pie a diversos movimientos subversivos estudiantiles, sindicalistas y obreros, creando la Guerra sucia en México. La DFS ganaría fama por ser una mezcla de agencia de inteligencia y un método militar de control poblacional, haciendo uso de diversas medidas de terrorismo de Estado para desincentivar la proliferación de estas ideologías y alguna forma de gobierno alterno al oficial, entre las que destaca la Masacre de Tlatelolco y la Matanza del Jueves de Corpus. La población respondió a esta forma de represión con diferentes grupos guerrilleros que buscaban directamente desestabilizar al régimen y que tuvieran una representación política que no fuera paraestatal.^[1][2]

Dado el nivel de poder que tenía la agencia en las décadas siguientes a su creación, y la concentración de poder en tres hombres principalmente, Fernando Gutiérrez Barrios, Luis de la Barreda Moreno y Miguel Nazar Haro, los balances de la Dirección se desviaron hacia la corrupción e intereses ajenos. Esto incluyó la creación del Cártel de Guadalajara por medio de la Operación Cóndor, el asesinato del periodista Manuel Buendia y el secuestro, tortura y asesinato de Kiki Camarena, por haber averiguado el rol de la DFS, CIA y DEA para crear un monopolio de drogas. El escándalo nacional e internacional que estas noticias trajeron al gobierno mexicano causaron su disolución el 29 de noviembre de 1985.^[1][2]

Por otro lado, la Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS) habría tenido un papel más rezagado desde la creación de la DFS, enfocándose más en hacer perfiles de candidatos para el PRI e investigaciones que tuvieran interés en el partido.^[1][2]

DISEN

El 21 de agosto de 1985, ambas agencias de inteligencia de la Secretaría de Gobernación se fusionarían para crear la Dirección de Investigaciones Políticas y de Seguridad Nacional (DIPSEN), despidiendo a 247 empleados y 19 delegados generales. Se eliminó el cargo de director y en su lugar se creó una coordinación que tomaría Pablo González Ruelas, quien permanecería brevemente en el cargo, hasta que la agencia cambiara de nombre a Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional (DISEN) y fuera reemplazado por su primer director, Pedro Vázquez Colmenares,^[2.1] quien habría sido solicitado de manera personal por el presidente Miguel de la Madrid.^[6.1]

El Diario Oficial de la Federación (DOF) publicaría el Reglamento Interior de la agencia para dar a conocer sus lineamientos:^[7]

ARTÍCULO 16.- Corresponde a la Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional;

• I.- Vigilar e informar sobre los hechos relacionados con la seguridad de la Nación y, en su caso, hacerlos del conocimiento del Ministerio Público;
• II.- Realizar las investigaciones y análisis de los problemas de índole política y social del país que le encomiende el titular del Ramo;
• III.- Realizar encuestas de opinión pública sobre asuntos de interés nacional;
• IV.- Proporcionar seguridad, cuando se requiera, a funcionarios extranjeros que visiten oficialmente el país; y
• V.- Las demás funciones que las disposiciones legales y reglamentaras le atribuyan, así como aquellas que le confiera el titular del Ramo.

Durante sus meses en Plaza de la República 20, los agentes no pudieron seguir trabajando, debido a que sus instalaciones se vieron afectadas por el Terremoto de México de 1985, por lo que tuvieron que trabajar en hoteles alrededor de la zona y en otra sede en la Magdalena Contreras.^[2.2][1.1]

El organismo se vio con mucha desconfianza, al ser el producto de un historial enorme de corrupción. Por lo que el DISEN tenía la tarea de lidiar con la tensión, al buscar reformar, modernizar y reacomodar la agencia de inteligencia del país, fusionando así también los métodos de trabajo de sus antecesores, aunque se quedara principalmente con la función de investigación, con el añadido de análisis, contrainteligencia y seguridad, sin hacer funciones operativas. Esta Dirección sólo buscó la prevención, análisis e inteligencia, para cuestiones de acción, transmitía la información a la autoridad competente.^[2.3] Sergio Aguayo, en su libro La Charola, plantea que el DISEN no funcionó de manera adecuada por la falta de experiencia de su director y la falta de acción para detener al Frente Democrático Nacional en las elecciones federales de México de 1988, por lo que una de las primeras cosas que haría Carlos Salinas de Gortari al ser presidente fue deshacer el DISEN y formar el CISEN.^[2.4]

El 7 de diciembre de 1988 Salinas de Gortari crearía el Gabinete de Seguridad Nacional, el cual sería integrado por los titulares de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, y el secretario técnico, quien sería el futuro director del CISEN designado por el presidente.^[2.4]

Desarrollo

El 13 de febrero de 1989 el DISEN pasaría a ser el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) con la publicación del nuevo Reglamento Interior de Segob, con los siguientes lineamientos publicados en el DOF:^[8]

CAPITULO VII

Del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

• ARTICULO 27.- Para la más eficaz atención y eficiente despacho de sus asuntos, la Secretaría contará con el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, que será un órgano administrativo desconcentrado en los términos del presente capítulo, y que le estará jerárquicamente subordinado, con atribuciones específicas para resolver sobre las materias que se le señalan y en el ámbito territorial que se determina.
• ARTICULO 28.- El Centro de Investigación y Seguridad Nacional estará a cargo de un director general y tendrá las siguientes atribuciones:

1. Establecer y operar un sistema de investigación e información para la seguridad del país;
2. Recabar y procesar la información generada por el sistema a que se refiere la fracción anterior; determinar su tendencia, valor, significado e interpretación específica, y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones correspondientes.
3. Realizar los estudios de carácter político, económico y social que se relacionen con sus atribuciones;
4. Realizar encuestas de opinión pública sobre asuntos de interés nacional; y
5. Las demás atribuciones que le confieran otras disposiciones legales o reglamentarias.

Sería considerado «el servicio de inteligencia civil y contrainteligencia para la seguridad nacional de México encargado de la inteligencia política, esto es, la agenda de estabilidad y gobernabilidad del país con la misión de establecer y operar un sistema de investigación e información para la seguridad nacional»,^[2.5] Tendría a Jorge Carrillo Olea como su primer director y se decidió por un «centro» y no una «dirección» por la falta de «autoridad» y evitar que fuera burocrática al ser «subsecretaría»^[1.2] así como un decreto directo del presidente Carlos Salinas.^[2.6]

Durante sus primeros años, aunque Fernando Gutiérrez Barrios era el Secretario de Gobernación y, por ende, el jefe directo del Cisen, el que realmente dirigió el Centro fue Salinas, por medio de José Córdoba Montoya, transfiriendo de manera ilegítma los servicios de inteligencia hacia la presidencia.^[1.2] Por otro lado, la agencia se encontró con diferentes problemas al tratar de asentarse en su nueva sede, ya que hubieron vecinos que barricaban el lugar y se oponían violentamente a la construcción.^[6.2]

En octubre de 1990, Carrillo Olea sería nombrado el titular de la Coordinación de la Lucha contra el Narcotráfico de la PGR, por lo que el cargo sería dirigido por Fernando del Villar Moreno, quien haría que la agencia funcionara de una manera similar a la DFS, con funciones operativas y acciones ilegales por motivos políticos, en enero de 1993 su cargo sería reasignado a Eduardo Pontones Chico, quien estaría en el cargo hasta 1994,^[2.7]ya que se le responsabilizó de manera pública por el presidente Salinas al no proporcionar la información adecuada sobre el levantamiento zapatista el 1 de enero de 1994.^[9.1]

Con la entrada de Jorge Tello Peón en 1994, la agencia cambiaría de rumbo hacia uno más estructural, planeado y eficiente:^[2.8]

Durante su gestión la agencia se enfocó en mejorar sus sistemas tecnológicos, de infiltración, seguimiento y de recolección de inteligencia de manera sistematizada con ayuda de la CIA y el Mosad. Fue de las épocas más estrictas, buscando el mayor esfuerzo de sus agentes.^[2.12] El EZLN fue el objetivo principal de su gestión por la atención internacional que su levantamiento había provocado y su supuesto fallo al identificar la problemática.^[2.13][9.2]

El 31 de agosto de 1998 se publicaría en el DOF la nueva organización del CISEN, convirtiéndolo en un órgano desconcentrado de Segob, para poder ser autónomo de manera técnica y operativa:^[2.14][10]

Artículo 33. El Centro de Investigación y Seguridad Nacional es un órgano administrativo desconcentrado con autonomía técnica y operativa, adscrito directamente al secretario, que tendrá las siguientes atribuciones:

1. Establecer y operar un sistema de investigación e información para la seguridad del país;
2. Recabar y procesar la Información generada por el sistema a que se refiere la fracción anterior, determinar su tendencia, valor, significado e interpretación específica y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones correspondientes;
3. Realizar los estudios de carácter político, económico y social que se relacionen con sus atribuciones, y
4. Realizar encuestas de opinión pública sobre asuntos de interés nacional.

Artículo 34. El presupuesto del Centro y los lineamientos para su ejercicio se sujetarán a la normatividad que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establece para las unidades de gasto autónomo. El presupuesto que se autorice no podrá ser objeto de transferencia a otras unidades administrativas u órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación.

Para esos efectos, el titular del Centro enviará a la Secretaría, una vez autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el proyecto del presupuesto del Centro, para que se integre al presupuesto global de aquella dependencia.

Tras la creación de la Policía Federal Preventiva el 4 de enero de 1999, el CISEN se convirtió en una agencia exclusivamente para procesar información y recabar inteligencia, al transferir una gran parte de su Dirección de Protección a ese nuevo órgano, con todo y sus armamentos y equipos de espionaje.^[1.3] Con esto «perdería potencia», pero «ganaría institucionalidad».^[2.15]

En mayo Tello Peón dejaría la dirección para ser el subsecretario de la Secretaria de Seguridad Pública, con su sucesor siendo Alejandro Alegre Rabiela,^[2.16] quien ya tenía experiencia en los servicios de inteligencia, de los cuales se sentía una parte de,^[6.3] su administración siguió con los progresos y caminos de Tello Peón, enfocándose en implementar de mayor manera las nuevas tecnologías en la recolección de información; de manera similar buscó mejorar la colaboración internacional en estos aspectos y consolidar la contrainteligencia del Centro con ayuda de China, Cuba y Rusia, así como una capacitación permanente del Bundesnachrichtendienst en Alemania.^[2.17]

La administración de Rabiela también funcionó para crear la Ley de Inteligencia para la Seguridad Nacional en el 2000, la cual buscaría auxiliar sus labores con diferentes mecanismos dentro del Poder Legislativo y Judicial, para que el CISEN funcionara de una manera más nutrida al expandir su alcance a los otros poderes.^[2.18]

Con la llegada de la alternancia democrática en el 2000 el director se sostuvo firme con los objetivos de la agencia siendo el bienestar del Estado Mexicano y no solamente del PRI.^[6.4][2.19] Aunque esto no duraría mucho, ya que el 21 de diciembre del 2000 Alegre sería sustituido por Eduardo Medina Mora, al entrar en efecto la nueva presidencia de Fox, quien fue puesto por recomendación del Secretario de Gobernación, Santiago Creel; una de sus primeras acciones sería evaluar a la agencia del 8 de enero al 2 de abril del 2001, y se encontrarían debilidades alrededor de sus rutinas y marco jurídico.^[2.20]

Dentro de su dirección hubo varios conflictos internos, ya que existía una contradicción operativa y discursiva alrededor del espionaje político, donde públicamente lo planteaban como algo inexistente mientras se realizaban operaciones de rutina de ese estilo; así como diferentes problemáticas burocráticas y de coordinación que se tradujeron en un menor presupuesto hacia la agencia.^[2.21] Durante esta época turbulenta se publicaría la Ley de Inteligencia para la Seguridad Nacional el 31 de enero de 2005 en el DOF,^[11] centralizando el procesamiento de la inteligencia del país en un órgano en decadencia interna con la aprobación del Consejo de Seguridad Nacional. Estos cambios, aunque surgieran en una época incierta formarían el camino para que se comenzara a implementar una lógica concreta sobre una agenda de seguridad nacional, dejando de lado su autonomía.^[2.22]

Medina Mora sería responsable de un despido de 300 agentes y una «desorganización de los servicios de inteligencia». En septiembre de 2005 dejaría la dirección para ser el nuevo secretario de Seguridad Pública y Jaime Domingo López Buitrón tomaría su lugar por poco más de un año, desde octubre de 2005 hasta diciembre de 2006, después de ser apuntado por el entonces secretario de Gobernación Carlos Abascal, hijo de Salvador Abascal y miembro de El Yunque. Buitrón se encargó de tratar de perfilar la institución hacia la extrema derecha.^[12]

López Buitrón tendría que afrontar diversas problemáticas de alto impacto en la sociedad mexicana durante su dirección, como los disturbios de Atenco de 2006, la formación de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, diversos conflictos mineros, entre otros, por lo que resultó indispensable para el gobierno de aquel entonces, tanto para la estabilidad gubernamental como para la contienda electoral de ese año, afrontando también diferentes acusaciones de auxiliar al fraude electoral de ese año.^[2.23]

En 2007, con el cambio de presidencia, el director pasó a ser Guillermo Valdés Castellanos, un economista sin previa experiencia en seguridad o inteligencia que era cercano al presidente Felipe Calderón Hinojosa. Debido a los cambios hechos durante su dirección, principalmente sobre el manejo de los agentes, la agencia se volvió más ineficiente, y el desarrollo tecnológico más lento.^[2.24] Durante ese mismo año, el Ejército Popular Revolucionario (EPR) llevaría a cabo diferentes atentados a plantas de PEMEX en Guanajuato, por lo que el CISEN volvería a activar sus labores de contrainteligencia a cargo de Joaquín Arenal.^[2.25]

En 2008, dentro del contexto de la Guerra contra el narcotráfico iniciada por el presidente Felipe Calderón, el país recibiría un impulso económico dirigido directamente a la seguridad nacional por parte de los Estados Unidos, llamado Iniciativa Mérida, donde el CISEN recibiría diferentes formas de entrenamiento de inteligencia adicionales, así como mayor inversión estatal.^[13]

En 2009 sus agentes comenzaron a ser entrenados por la DEA y se enfocaron en operar contra el narcotráfico, adquiriendo más tecnología de espionaje y para facilitar operaciones clandestinas. Entre sus adquisiciones se encuentra el mantenimiento de 124 inmuebles a lo largo del país, armas semiautomáticas de 9mm, chaquetas blindadas, mantas antibomba y detectores de explosivos y drogas.^[2.26] El 16 de abril del 2009 el CISEN crearía la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional (ESISEN), para terminar de pulir el conocimiento de sus agentes respecto a la inteligencia,^[14] que más allá de la educación buscaba crear una comunidad de inteligencia similar a la estadounidense, española, colombiana o israelí.^[2.27] Se ubicó dentro del CISEN y la convocatoria para entrar era publicada de manera interna en órganos gubernamentales que se dedicaran a tareas similares.^[2.28]La ESISEN tenía los siguientes objetivos:^[15][16]

1. Fortalecer los programas de capacitación y formación para el personal de nuevo ingreso y para la plantilla permanente del CNI.
2. Introducir nuevos programas de estudios en inteligencia y seguridad nacional.
3. Extender los programas de formación a otros servidores(as) públicos(as) que sirven al Estado Mexicano.
4. Contribuir a la sistematización y generación de conocimiento en materias de inteligencia y Seguridad Nacional.

Valdés Castellanos dejaría su cargo en septiembre de 2011, siendo sustituido por Alejandro Poiré Romero, quien sólo estaría en el cargo dos meses, para ser reemplazado por Jaime López Buitrón en una segunda instancia el 23 de noviembre de 2011. Para el fin del Sexenio de Felipe Calderón, según el siguiente director, la agencia no tendría capacidades o facultades que funcionaran para otra cosa que no fuera intervenir líneas telefónicas para fines privados o gubernamentales, así como el uso de la estructura de espionaje para vigilar a líderes sociales, políticos de oposición, periodistas y movimientos estudiantiles, como los miembros del movimiento Yo Soy 132.^[17][18]

Con la entrada de Enrique Peña Nieto como presidente, el 1 de diciembre de 2012, Eugenio Imaz Gispert se convertiría en el nuevo director, Miguel Badillo, director del periódico Contralínea plantea que los cinco años de aquella administración fueron sin rumbo alguno hacia el bienestar nacional, sino que se realizó un gasto desmesurado de presupuesto y las operaciones se orillaron a cuestiones privadas o negocios independientes,^[19]así como de disidentes políticos independientes o institucionales por medio del uso del spyware Pegasus.^[20]

El 10 de enero de 2018, por cambios de dirigencias en la Secretaría de Gobernación, la dirección pasaría a manos de Alberto Bazbaz Sacal, quien un mes después confrontaría un escándalo al ser descubiertas operaciones de espionaje hacia el candidato presidencial Ricardo Anaya, acciones que el entonces candidato Andrés Manuel López Obrador denunciaría de manera similar hacia su persona; el 26 de abril, tras una serie de ciberataques hechas al SPEI, la eficacia del CISEN sería puesta en duda en una nueva instancia.^[2.29] Esta decadencia en la eficiencia como servicio de inteligencia causaría que se comenzara a considerar su desaparición.^[21]

Secretaría General

El secretario controlaba la estructura interna de la institución, nombraba a los delegados en los estados de la república donde el Cisen tenía representación, y llevaba la coordinación común con la Presidencia de la República y la Secretaría de Gobernación. Su jurisdicción terminaba donde empezaba la de quien lo habría nombrado.^[1.6]

Dirección General

Era el responsable de la institución. Trabajaba de la mano y de manera directa con el Presidente de la República, el Secretario de Gobernación y con el Gabinete de Seguridad Nacional. Coordinaba la elaboración de la agenda de riesgo, se reunía de manera rutinaria con los servicios de inteligencia de otros países durante sus visitas a México y sobreveía el funcionamiento general de la institución por medio de una reunión todos los lunes con los directores de las otras secciones. Su alcance fue dictado por la evolución de sus dependencias a lo largo del tiempo.^[1.7][22]

Centro de desarrollo de Recursos Humanos

Se dedicaba a crear a los agentes del Cisen con procesos similares a los de la CIA. Elaboró un proceso demasiado selectivo para el reclutamiento de nuevo personal, incluyendo un cuestionario de 500 preguntas con polígrafo. Los aspirantes eran investigados por la Dirección de Contrainteligencia para evitar agentes dobles. Una vez aceptados eran integrados de lleno al ambiente, en el que eran examinados rutinariamente para conocer su consumo de alcohol o drogas.^[1.14]

Los agentes eran entrenados y capacitados rigurosamente con diversos tipos de cursos y educación, varios de los cuales eran impartidos por medio de acuerdos con la UNAM e ITAM.^[1.15] Este centro también regulaba el proceso de separación del agente con la agencia, haciendo que dejaran de tener acceso a la información clasificada por seis meses hasta su retiro, para «enfriarlos».^[1.9]