Chat Control
reglamento propuesto en la UE para prevenir abusos a menores
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El Reglamento para prevenir y combatir el abuso sexual de los menores, conocido popularmente como Chat Control, es un reglamento de la Unión Europea propuesto por la comisaria europea de Asuntos de Interior Ylva Johansson el 11 de mayo de 2022. Según se declara, el objetivo de la legislación es prevenir el abuso sexual de los menores en línea mediante la aplicación de una serie de medidas, incluido el establecimiento de un marco que convertiría la detección y la denuncia de material de abuso sexual de menores por parte de las plataformas digitales en un requisito legal dentro de la Unión Europea.[1][2]
| Reglamento | ||
|---|---|---|
| Texto pertinente a efectos del EEE | ||
| Título | Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas para prevenir y combatir el abuso sexual de los menores | |
| Referencia del DOUE | ||
| Textos preparatorios | ||
| Propuesta de la Comisión | COM/2022/209 final | |
| Propuesta | ||
Contexto
La Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas es una directiva de la UE sobre la privacidad digital. En 2021, la UE aprobó una derogación temporal a la misma (llamada Chat Control 1.0 por los críticos), que permitía a los proveedores de correo electrónico y comunicaciones buscar mensajes con material de abuso sexual de menores.[3][4] No era obligatorio y no afectaba a los mensajes cifrados de extremo a extremo. El propósito del presente reglamento propuesto (llamado Chat Control 2.0 por los críticos), en cambio, pretende obligar a los proveedores de servicios a escanear los mensajes en busca de material de abuso sexual de menores y a evitar el cifrado de extremo a extremo.[3]
Apoyo a la propuesta
Entre quienes apoyan el reglamento se encuentran decenas de grupos activistas[5] y eurodiputados, así como departamentos de la Comisión Europea y del propio Parlamento Europeo. Entre quienes se oponen se encuentran organizaciones de sociedad civil y activistas del derecho a la privacidad.[6]
La Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea argumenta que las acciones que los proveedores de servicios en línea han llevado a cabo de forma voluntaria para detectar el abuso sexual de menores en línea son insuficientes. Destacan que algunos proveedores de servicios tienen una menor participación en la lucha contra este tipo de abuso, lo que genera lagunas que pueden pasar desapercibidas. Además, destacan que las empresas pueden cambiar sus políticas, lo que dificulta que las autoridades prevengan y combatan eficazmente el abuso sexual de menores. Actualmente, la UE depende de otros países, principalmente de Estados Unidos, para iniciar investigaciones sobre los abusos que se producen dentro de la UE, lo que genera retrasos e ineficiencias.[7]
Varios organismos de la UE afirman que la creación de una organización centralizada, el Centro de la UE sobre Abuso Sexual de Menores, crearía un único punto de contacto para recibir denuncias de abuso sexual de menores.[7][1] Se afirma que esta centralización agilizaría el proceso al eliminar la necesidad de enviar denuncias a múltiples entidades y permitiría una asignación más eficiente de recursos para la investigación y la respuesta.[7]
Los defensores también argumentan la necesidad de mejorar la transparencia del proceso de búsqueda, denuncia y eliminación de material de abuso sexual de menores en línea. Afirman que actualmente existe una supervisión limitada de los esfuerzos voluntarios en este sentido. El Centro de la UE recopilaría datos para informes de transparencia, proporcionaría información clara sobre el uso de herramientas y apoyaría auditorías de datos y procesos. Su objetivo es prevenir la eliminación involuntaria de contenido legítimo y abordar las preocupaciones sobre el posible abuso o uso indebido de las herramientas de búsqueda.[7]
Otro aspecto destacado por los simpatizantes es la necesidad de mejorar la cooperación entre los proveedores de servicios en línea, las organizaciones de sociedad civil y las autoridades públicas. El Centro de la UE se concibe como un facilitador que mejora la eficiencia de la comunicación entre los proveedores de servicios y los países de la UE. Al minimizar el riesgo de fugas de datos, el Centro busca garantizar el intercambio seguro de información sensible. Esta cooperación es crucial para compartir buenas prácticas, información e investigaciones entre diferentes países, reforzando así las iniciativas de prevención y el apoyo a las víctimas.[7]
Crítica a la propuesta
Los grupos que se oponen a esta propuesta suelen destacar que impondría un control obligatorio de los chats para todas las comunicaciones digitales privadas, por lo que suelen referirse a la legislación propuesta como «Chat Control».[8][9][10] Varias organizaciones de sociedad civil y activistas han argumentado que la propuesta no es compatible con los derechos fundamentales, ya que vulnera el derecho a la intimidad.[11][12]
Además, la propuesta ha sido criticada por ser técnicamente inviable. En Irlanda, 852 de 4192 (20,3 %) de los informes recibidos por la policía irlandesa resultaron ser material de explotación, y 471 (11,2 %) se marcaron como falsos positivos.[13]
El Parlamento Europeo encargó una evaluación de impacto adicional sobre el reglamento propuesto, que se presentó en la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior.[14] El estudio del Parlamento Europeo criticó duramente la propuesta de la Comisión. Según el estudio, actualmente no existen soluciones tecnológicas que permitan detectar material de abuso sexual infantil sin generar una alta tasa de error que afectaría a todos los mensajes, archivos y datos de una plataforma específica.[15] Además, el estudio del Parlamento Europeo concluyó que la propuesta socavaría el cifrado de extremo a extremo y la seguridad de las comunicaciones digitales. Por último, el estudio destacó que el reglamento propuesto incomodaría a los adolescentes cuando las imágenes compartidas consensualmente pudieran clasificarse como abuso sexual de menores.[15]
El servicio jurídico del Consejo de la Unión Europea también criticó el impacto de la propuesta de la Comisión en el derecho a la privacidad. El dictamen jurídico del Consejo destacó que el control de las comunicaciones interpersonales de todos los ciudadanos afecta al derecho fundamental de la vida privada, así como al derecho a la protección de datos personales.[16] Los expertos jurídicos del Consejo también citaron la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE, que se ha pronunciado en contra de la conservación generalizada de datos.[17]
El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) y el Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD) declararon en un dictamen conjunto que «la propuesta podría convertirse en la base para un escaneo generalizado e indiscriminado de facto del contenido de prácticamente todos los tipos de comunicaciones electrónicas», lo que podría tener efectos disuasorios en el intercambio de contenido legal.[18]
En marzo de 2023, se presentó una versión revisada de la propuesta, que, según la Comisión de Asuntos Digitales de Alemania, generó una fuerte oposición de varios grupos. El nuevo sistema proponía implementar el escaneo en las comunicaciones cifradas.[19] En abril de 2023, el Parlamento Europeo confirmó haber recibido mensajes solicitando el voto en contra de la propuesta de control de chats de la Comisión Europea.[20] Los ciudadanos expresaron su preocupación por la posible vulneración de la nueva legislación en materia de protección de datos y privacidad.
La comisaria europea Ylva Johansson también ha recibido fuertes críticas por el proceso de elaboración y promoción de la propuesta. Una investigación transnacional realizada por medios de comunicación europeos reveló la estrecha participación de grupos de presión extranjeros de las empresas tecnológicas y policiales durante la preparación de la propuesta.[21] Esto también fue destacado por organizaciones de derechos digitales, con las que Johansson se negó a reunirse en tres ocasiones.[22] La comisaria Johansson también fue criticada por el uso de técnicas de microsegmentación para promover su controvertido borrador, que violaba las normas de protección de datos y privacidad de la UE.[23]
Proceso legislativo
El 14 de noviembre de 2023, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo votó a favor de eliminar el control indiscriminado de los chats y permitir la vigilancia selectiva de personas y grupos específicos que resulten razonablemente sospechosos. Además, los diputados al Parlamento Europeo votaron a favor de la protección de las comunicaciones cifradas.[24]
En febrero de 2024, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó, en un caso no relacionado, que exigir un cifrado degradado de extremo a extremo «no puede considerarse necesario en una sociedad democrática». Esto reforzó la decisión del Parlamento Europeo de proteger las comunicaciones cifradas.[25]
En mayo de 2024, Patrick Breyer informó que se estaban tomando medidas para restablecer el escaneo indiscriminado de mensajes en la legislación.[26]
El 21 de junio de 2024, se informó que el Consejo de la UE había retirado temporalmente la votación sobre la legislación, en una medida que se cree que fue provocada por el rechazo de los críticos de la propuesta, incluidos algunos proveedores de software.[27][28]
Dinamarca, que asumió la presidencia del Consejo Europeo en julio de 2025, escribió en su programa que «la Presidencia dará alta prioridad a trabajar en el reglamento sobre el abuso sexual de menores».[29]
