Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos
departamento del gabinete del gobierno federal de los Estados Unidos de América
From Wikipedia, the free encyclopedia
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (en inglés: United States Department of Homeland Security, o por sus siglas, DHS) es un departamento ejecutivo del gobierno federal de Estados Unidos responsable de la seguridad ciudadana, comparable a los ministerios del interior de otros países. Sus misiones abarcan la lucha contra el terrorismo, protección civil, inmigración y aduanas, control fronterizo, ciberseguridad, seguridad aeroportuaria, seguridad marítima, rescate marítimo, y mitigación de armas de destrucción masiva.[3]
| Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos United States Department of Homeland Security | |
| Abreviatura | DHS |
 | |
| Emblema del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos | |
 | |
| Bandera del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos | |
| Información de la Agencia | |
|---|---|
| fundada | 25 de Noviembre de 2002 |
| Empleados | 260.000[1] |
| Presupuesto anual | 103.200 millones de dólares (2024)[2] |
| Personalidad legal | Agencia gubernamental |
| Estructura jurisdiccional | |
| Jurisdicción legal | gobierno federal de Estados Unidos |
| Naturaleza general |
|
| Estructura operacional | |
| Sede | Campus Oeste de Saint Elizabeths (Washington, D.C.) |
| Agency executive | Kristi Noem, Secretaria Troy Edgar, Subsecretario |
| Sitio web | |
| dhs.gov | |
Comenzó a operar el 1 de marzo de 2003, tras su creación como resultado de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, promulgada en respuesta a los atentados del 11 de septiembre. Con más de 240.000 empleados,[1]el Departamento de Seguridad Nacional es el tercer departamento más grande del Gabinete, después de los departamentos de Defensa y Asuntos de Veteranos.[4]La política de seguridad nacional es coordinada en la Casa Blanca por el Consejo de Seguridad Interior. Otras agencias con importantes responsabilidades en materia de seguridad nacional son los departamentos de Salud y Servicios Humanos, Justicia y Energía.
Historia
Creación
En respuesta a los atentados del 11 de septiembre, el presidente George W. Bush anunció la creación de la Oficina de Seguridad Nacional para coordinar las iniciativas de seguridad nacional. La oficina estaba dirigida por el ex gobernador de Pensilvania, Tom Ridge, que asumió el cargo de Asistente del Presidente para la Seguridad Nacional. A través de la Orden Ejecutiva 13228, Bush estableció formalmente la Oficina de Seguridad Nacional el 8 de octubre de 2001:
La misión de la Oficina será desarrollar y coordinar la implementación de una estrategia nacional integral para proteger a Estados Unidos de amenazas o ataques terroristas. La Oficina coordinará las iniciativas del poder ejecutivo para detectar, prepararse, prevenir, proteger, responder y recuperarse de ataques terroristas en Estados Unidos.
Ridge asumió el cargo de director de la Oficina de Seguridad Nacional el 8 de octubre de 2001.[6]El 25 de noviembre de 2002, la Ley de Seguridad Nacional creó el Departamento de Seguridad Nacional para consolidar las organizaciones del poder ejecutivo relacionadas con la seguridad nacional en una sola agencia del Gabinete. En enero de 2003, las funciones de la oficina fueron absorbidas (aunque esta no fue sustituida como tal) y fue integrada en el Departamento de Seguridad Nacional y en el Consejo de Seguridad Interior de la Casa Blanca, ambos creados por la Ley de Seguridad Nacional de 2002. El Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council), de naturaleza similar al Consejo de Seguridad Interior (Homeland Security Council), realizan una función de coordinación y asesoramiento de políticas y está dirigido por el asistente del presidente para la seguridad nacional.[5]La Comisión Gilmore, con el apoyo de gran parte del Congreso y de John Bolton, contribuyó a consolidar la necesidad del departamento. El Departamento de Seguridad Nacional incorporó 22 agencias.[7]
Según el politólogo Peter Andreas, la creación del Departamento de Seguridad Nacional constituyó la reorganización gubernamental más significativa desde la Guerra Fría[8]y la reorganización más sustancial de las agencias federales desde la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (que colocó a los diferentes departamentos militares bajo la tutela de un Secretario de Defensa y creó el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia). La creación del Departamento de Seguridad Nacional constituye la fusión más diversa de funciones y responsabilidades federales jamás realizada, al incorporar 22 agencias gubernamentales en una sola organización.[9]
La fundación del Departamento de Seguridad Nacional también marcó un cambio en la mentalidad de los norteamericanos respecto a las amenazas, reflejo de la cultura de ansiedad y miedo surgida tras los atentados del 11 de septiembre. La introducción del término "homeland" centra la atención en una población percibida como vulnerable, que necesita protección no solo ante emergencias como desastres naturales, sino también ante hipotéticas amenazas difusas provenientes de personas no nativas de Estados Unidos. Durante la firma de la Ley de Seguridad Nacional, el presidente Bush habló de "asesinos despiadados que actúan y conspiran en la sombra".[10]
Antes de la firma del proyecto de ley, la duda sobre su adopción se centraba en si la Oficina Federal de Investigación y la Agencia Central de Inteligencia debían incorporarse parcial o totalmente (ninguna de ellas fue incluida). El proyecto de ley también generó dudas por la presencia de cláusulas adicionales no relacionadas, así como por la eliminación de ciertas protecciones laborales y de la función pública favorables a los sindicatos para los empleados del departamento. Sin estas protecciones, los empleados podrían ser reasignados o despedidos rápidamente por motivos de seguridad, incompetencia o insubordinación, y el Departamento de Seguridad Nacional no estaría obligado a notificar a sus representantes sindicales. El plan despojó a 180.000 empleados públicos de sus derechos sindicales.[11]En 2002, funcionarios de Bush argumentaron que los atentados del 11 de septiembre hicieron imperativa la propuesta de eliminar las protecciones laborales.[12]
En un discurso pronunciado el 5 de agosto de 2002, el presidente Bush declaró: "Estamos luchando para asegurar la libertad de la patria (homeland)".[13]Antes de la creación del Departamento de Seguridad Nacional, los Presidentes norteamericanos se referían a Estados Unidos como "la nación" (the nation) o "la república" (the republic) y a sus políticas internas como "interiores" (domestic).[14]También fue inédito el uso, a partir de 2002, de la frase the homeland por parte de portavoces de la Casa Blanca.[14]
Finalmente, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 2002, y el presidente Bush convirtió el proyecto en ley el 25 de noviembre de 2002. Fue la mayor reorganización del gobierno de Estados Unidos en los 50 años transcurridos desde que se creó el Departamento de Defensa.
Tom Ridge fue nombrado secretario el 24 de enero de 2003 y comenzó a nombrar a sus directores adjuntos. El Departamento de Seguridad Nacional inició oficialmente sus operaciones el 24 de enero de 2003, pero la mayoría de las agencias que lo componen no fueron transferidas al nuevo departamento hasta el 1 de marzo de 2003.[5]
Tras establecer la estructura básica del Departamento de Seguridad Nacional y trabajar para integrar sus componentes, Ridge anunció su renuncia el 30 de noviembre de 2004, tras la reelección del presidente Bush. Bush inicialmente nominó al jefe del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York, Bernard Kerik, como su sucesor, pero el 10 de diciembre Kerik retiró su nominación, alegando motivos personales y afirmando que "no sería lo mejor para el país" que se postulara para el cargo.
Cambios bajo la dirección del Secretario Chertoff
El 11 de enero de 2005, el presidente Bush nominó al juez federal Michael Chertoff para suceder a Ridge. Chertoff fue confirmado el 15 de febrero de 2005 por 98 votos a favor y 0 en contra en el Senado de Estados Unidos y prestó juramento ese mismo día.[5]
En febrero de 2005, el Departamento de Seguridad Nacional y la Oficina de Gestión de Personal emitieron normas sobre la remuneración y la disciplina de los empleados para un nuevo sistema de personal denominado MaxHR. El Washington Post afirmó que estas normas permitirían al Departamento de Seguridad Nacional "anular cualquier disposición de un contrato sindical mediante la emisión de una directiva para todo el departamento" y dificultarían, si no imposibilitarían, que los sindicatos negociaran acuerdos sobre dotación de personal, despliegues, tecnología y otros asuntos laborales".[12]En agosto de 2005, la jueza federal de distrito Rosemary M. Collyer bloqueó el plan alegando que no garantizaba el derecho a la negociación colectiva de los empleados del Departamento de Seguridad Nacional.[12]Un tribunal federal de apelaciones falló en contra del Departamento de Seguridad Nacional en 2006; a la espera de una resolución definitiva del litigio, el proyecto de ley de asignaciones del Congreso del año 2008 para el Departamento de Seguridad Nacional no preveía financiación para el nuevo sistema de personal propuesto.[12]El Departamento de Seguridad Nacional anunció a principios de 2007 que estaba reestructurando su sistema de remuneración y rendimiento y retirando el nombre "MaxHR".[5]En una presentación judicial de febrero de 2008, el Departamento de Seguridad Nacional declaró que ya no aplicaría las nuevas normas y que se adheriría a los procedimientos laborales y de gestión vigentes en la función pública. Un tribunal federal emitió una orden de archivo del caso.[12]La sucesora de Chertoff, la Secretaria Janet Napolitano, implementó escáneres corporales para ayudar al Servicio Secreto de los Estados Unidos en 2012.[15]
Primera administración de Donald Trump
Un memorando de 2017 del Secretario de Seguridad Nacional, John Kelly, ordenó al Departamento de Seguridad Nacional que no considerara la edad como base para determinar cuándo recopilar datos biométricos.
El 16 de noviembre de 2018, el Presidente Donald Trump promulgó la Ley de la Agencia de Ciberseguridad y Seguridad de las Infraestructuras de 2018, que elevó la misión del antiguo Directorado de Protección y Programas Nacionales del Departamento de Seguridad Nacional y estableció la Agencia de Ciberseguridad y Seguridad de las Infraestructuras. En 2018 el Departamento de Seguridad Nacional recibió un presupuesto discrecional neto de 47.716 millones de dólares.
Administración Biden
En 2021, el Departamento de Justicia inició una investigación sobre la supremacía blanca y el extremismo en las filas del Departamento de Seguridad Nacional.[16]
El Departamento de Seguridad Nacional también llevo a cabo redadas de inmigración a gran escala en los centros de trabajo, declarando en octubre de 2021 que la administración estaba planeando "una nueva estrategia de cumplimiento para atacar con mayor eficacia a los empleadores que pagan salarios inferiores a los requeridos y participan en prácticas laborales de explotación".[17]
En 2023, la Oficina de Aduanas y Patrulla Fronteriza de Estados Unidos comenzó a utilizar una aplicación que requiere que los solicitantes de asilo envíen información biométrica antes de ingresar al país.
En junio de 2024, John Boyd, director de la Oficina de Gestión de Identidad Biométrica del Departamento de Seguridad Nacional, anunció en una conferencia que la agencia estaba estudiando maneras de utilizar la tecnología de reconocimiento facial para rastrear la identidad de los niños migrantes. Según Boyd, la iniciativa busca impulsar el desarrollo de algoritmos de reconocimiento facial. Un exfuncionario del Departamento de Seguridad Nacional afirmó que todos los centros de procesamiento de migrantes que visitó utilizaban la recopilación de identidad biométrica y que los niños no eran separados durante el procesamiento. El Departamento de Seguridad Nacional negó haber recopilado datos biométricos de menores de 14 años.[18]
Funciones
Mientras que el Departamento de Defensa se encarga de las operaciones militares en el extranjero, el Departamento de Seguridad Nacional trabaja en el ámbito civil para proteger a Estados Unidos dentro, en y fuera de sus fronteras. Su objetivo declarado es prepararse, prevenir y responder ante emergencias nacionales, en particular el terrorismo.[19]El 1 de marzo de 2003, el Departamento de Seguridad Nacional absorbió al Servicio de Aduanas y al Servicio de Inmigración y Naturalización y asumió sus funciones. Al hacerlo, dividió las funciones de cumplimiento y servicios en dos agencias nuevas y separadas: el Servicio de Control de Inmigración y Aduanas y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración. Las divisiones de investigación y las unidades de recopilación de inteligencia del Servicio de Inmigración y Naturalización y del Servicio de Aduanas se fusionaron para formar la Oficina de Investigaciones de Seguridad Nacional, el principal brazo de investigación del Departamento de Seguridad Nacional. Además, las funciones de cumplimiento fronterizo del Servicio de Inmigración y Naturalización, incluida la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos, el Servicio de Aduanas, y el Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal, se consolidaron en una nueva agencia del Departamento de Seguridad Nacional: la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza. El Servicio de Protección Federal depende del Directorado de Gestión.[20]
Estructura organizacional
El Departamento de Seguridad Nacional está dirigido por el Secretario de Seguridad Nacional, con la asistencia del Subsecretario. El Departamento de Seguridad Nacional cuenta con componentes operativos que ejecutan misiones específicas bajo su competencia; componentes de apoyo que respaldan la misión del Departamento de Seguridad Nacional y sus componentes operativos; y componentes en la Oficina del Secretario que ofrecen apoyo, asesoría técnica, administrativa o estratégica al Secretario y Subsecretario mediante la supervisión y el establecimiento de políticas.[21]
Sistema Nacional de Avisos sobre Terrorismo
En 2011, el Departamento de Seguridad Nacional eliminó gradualmente el antiguo Sistema Nacional de Avisos sobre Terrorismo, reemplazándolo por un Sistema Nacional de Avisos sobre Terrorismo de dos niveles. El sistema consta de dos tipos de avisos: alertas y boletines. Los boletines del Sistema Nacional de Avisos sobre Terrorismo permiten al Secretario comunicar información crítica sobre terrorismo que, si bien no necesariamente indica una amenaza específica contra Estados Unidos, puede llegar rápidamente a los socios de seguridad nacional o al público, lo que permite a los destinatarios implementar las medidas de protección necesarias. Las alertas se emiten cuando existe información específica y creíble de una amenaza terrorista contra Estados Unidos. Las alertas tienen dos niveles: elevado e inminente. Una alerta elevada se emite cuando existe información creíble sobre un ataque, pero solo información general sobre el momento o el objetivo. Una alerta inminente se emite cuando la amenaza es muy específica e inminente a muy corto plazo.
El 12 de marzo de 2002, se creó el Sistema de Asesoramiento de Seguridad Nacional, una escala de alerta de riesgo terrorista con código de colores, como resultado de una directiva presidencial para proporcionar un "medio integral y eficaz para difundir información sobre el riesgo de actos terroristas a las autoridades federales, estatales y locales, así como al pueblo norteamericano". Muchos procedimientos en edificios gubernamentales están vinculados al nivel de alerta; por ejemplo, un edificio gubernamental puede registrar todos los vehículos que acceden cuando la alerta supera cierto nivel. Desde enero de 2003, se ha administrado en coordinación con el Departamento de Seguridad Nacional. También ha sido objeto de frecuentes bromas y burlas por parte de los detractores de la administración debido a su ineficacia. Tras su renuncia, Tom Ridge declaró que no siempre estaba de acuerdo con los ajustes del nivel de amenaza impulsados por otras agencias gubernamentales.[22]
Emblema
El emblema se desarrolló con la colaboración de los máximos responsables del Departamento de Seguridad Nacional, sus empleados y la Comisión de Bellas Artes de Estados Unidos. Ad Council, colaborador del Departamento de Seguridad Nacional en su campaña Ready.gov, y la consultora Landor Associates se encargaron del diseño gráfico y de mantener la integridad heráldica.
El emblema simboliza la misión del Departamento: prevenir ataques y proteger a los norteamericanos, tanto en tierra, mar y aire. En el centro del emblema aparece un águila americana blanca de diseño gráfico sobre un campo circular azul. Las alas extendidas del águila atraviesan un anillo rojo interior hacia un anillo blanco exterior que contiene las palabras "U.S. DEPARTMENT OF" en la mitad superior y "HOMELAND SECURITY" en la mitad inferior, en disposición circular. Las alas del águila atraviesan el círculo interior hacia el anillo exterior para sugerir que el Departamento de Seguridad Nacional romperá con la burocracia tradicional y desempeñará las funciones gubernamentales de forma diferente. Siguiendo la tradición del Gran Sello de los Estados Unidos, la garra del águila, a la izquierda, sostiene una rama de olivo con 13 hojas y 13 semillas, mientras que la garra del águila, a la derecha, sostiene 13 flechas. Centrado en el pecho del águila se encuentra un escudo dividido en tres secciones que contienen elementos que representan la patria norteamericana: tierra, mar y aire. El elemento superior, un cielo azul oscuro, contiene 22 estrellas que representan las 22 entidades originales que se unieron para formar el departamento. El escudo izquierdo contiene montañas blancas tras una llanura verde bajo un cielo azul claro. El escudo derecho contiene cuatro ondas que representan los océanos, alternando azul claro y azul oscuro, separadas por líneas blancas.[23]
Sede
Desde su creación, la sede temporal del Departamento de Seguridad Nacional se encontraba en el Complejo de la Avenida Nebraska, en Washington, D.C., una antigua instalación naval. El terreno de 15 hectáreas, frente a la Universidad Americana, cuenta con 32 edificios que abarcan 52.600 m² de espacio administrativo.[24]A principios de 2007, el Departamento de Seguridad Nacional presentó al Congreso un plan de 4.100 millones de dólares para consolidar sus más de 60 oficinas en el área de Washington en un único complejo de oficinas centrales, en el campus del Hospital Saint Elizabeths, en Anacostia, al sureste de Washington, D.C.[25]
La medida fue defendida por funcionarios del Distrito de Columbia debido al impacto económico positivo que tendría en Anacostia, una ciudad históricamente deprimida. La medida fue criticada por conservacionistas históricos, quienes afirmaron que los planes de revitalización destruirían docenas de edificios históricos del campus.[26]Activistas comunitarios criticaron los planes porque las instalaciones permanecerían amuralladas y tendrían poca interacción con el área circundante[27][28]En febrero de 2015 la Administración de Servicios Generales dijo que la nueva sede abriría en 2021. En abril de 2019 el personal del Departamento de Seguridad Nacional comenzó a mudarse del Complejo de la Avenida Nebraska a Saint Elizabeths, después de que finalizara la renovación del Edificio del Centro.[29][30]
Preparación y respuesta ante desastres
Efectos presupuestarios del Congreso
Durante una audiencia del Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado sobre la reautorización del Departamento de Seguridad Nacional, la Subsecretaria Elaine Duke afirmó que existe cansancio y ansiedad en el departamento ante los reiterados esfuerzos del Congreso para acordar un plan de gastos a largo plazo, lo que ha resultado en varias amenazas de cierre del gobierno federal. "Los cierres son disruptivos", declaró Duke. Añadió que el "reiterado fracaso de un plan de gastos a largo plazo, que ha resultado en resoluciones continuas a corto plazo, ha causado angustia entre los 240.000 empleados del departamento en las semanas previas a las resoluciones continuas".[31]La incertidumbre sobre la financiación obstaculiza la capacidad del Departamento de Seguridad Nacional para llevar adelante proyectos importantes y desvía la atención y la mano de obra de prioridades importantes. El setenta por ciento de los empleados del Departamento de Seguridad Nacional se consideran esenciales y no están suspendidos durante los cierres gubernamentales.[31]
Ready.gov
Poco después de su creación, el Departamento de Seguridad Nacional colaboró con Ad Council para lanzar la Campaña Ready, una campaña nacional publicitaria para informar y ayudar a los norteamericanos a prepararse y responder ante emergencias, como desastres naturales y desastres provocados por el hombre. Con el apoyo creativo pro bono de la Agencia Martin de Richmond (Virginia), la página web de la campaña ("Ready.gov") y los materiales se concibieron en marzo de 2002 y se lanzaron en febrero de 2003, justo antes del inicio de la guerra de Irak.[32][33][34]Uno de los primeros anuncios que atrajo la atención del público fue uno de Tom Ridge, quien declaró que, en caso de un ataque químico, los ciudadanos deberían usar cinta adhesiva y lonas de plástico para construir un búnker casero o "refugiarse en sus casas" para protegerse. Como resultado, las ventas de cinta adhesiva se dispararon y el Departamento de Seguridad Nacional fue criticado por ser demasiado alarmista.[35]
El 1 de marzo de 2003 la Agencia Federal de Gestión de Emergencias fue absorbida por el Departamento de Seguridad Nacional y en el otoño de 2008 asumió la coordinación de la campaña. La Campaña Ready y su versión en español, Preparados.gov, invitan a las personas a preparar un kit de suministros de emergencia,[36]elaborar un plan familiar de emergencia[37]y a informarse sobre los diferentes tipos de emergencias que pueden ocurrir y cómo responder.[38]Los mensajes de la campaña se han promocionado a través de anuncios en televisión, radio, revistas, vallas publicitarias e internet,[39]así como en folletos, llamadas de servicio de atención al cliente y en las páginas web en inglés y español, Ready.gov y Preparados.gov.
La campaña busca llegar a todos los norteamericanos, pero también hay recursos específicos disponibles a través de "Ready Business" para pequeñas y medianas empresas, y "Ready Kids" para padres y maestros de niños de 8 a 12 años. En 2015, la campaña también lanzó una serie de anuncios para ayudar a toda la comunidad,[40]personas con discapacidad y otras personas con necesidades funcionales y de acceso para prepararse ante situaciones de emergencia. Estos anuncios incorporaban subtítulos, un intérprete para sordos y audiodescripciones para personas ciegas o con poca visión.[41]
