Organización territorial de Mali
subdivisión territorial de Malí
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La organización territorial de Mali, país de África Occidental, se basa en la división administrativa y política del territorio. Si bien el gobierno central conserva amplios poderes, Mali ha estado inmerso en un proceso de descentralización desde la década de 1990, lo que ha incrementado el papel de los actores locales y regionales.
Desde 2023, el país está dividido en el distrito de la capital, Bamako, 19 regiones, 156 círculos, 466 distritos, 819 comunas y 12 712 aldeas.[1][2] Estas divisiones llevan el nombre de la ciudad principal de cada zona. Cada región se divide en círculos, que a su vez se subdividen en distritos y comunas.
Divisiones administrativas
Regiones
Mali está dividido en 19 regiones administrativas:[3] Kayes, Kulikoró, Sikasso, Segú, Mopti, Tombuctú, Gao, Kidal, Taoudénit, Ménaka, Nioro, Bougouni, Dioïla, Koutiala, Kita, Nara, Bandiagara, San y Douentza. Bamako tiene un estatus especial; El distrito de Bamako comprende seis comunas urbanas.
Las regiones están gobernadas por un consejo regional. Los concejales regionales son elegidos por los concejales municipales.
Círculos
Un círculo es una autoridad territorial con personalidad jurídica y autonomía financiera desde 1999 hasta 2023; desde entonces, es un distrito administrativo encabezado por un prefecto y agrupa a varias comunas. Las regiones se subdividen en 156 círculos. Los círculos se subdividen en comunas y distritos.[4]
Comunas
Mali cuenta con 703 comunas: incluyendo las 19 comunas urbanas originales y 684 nuevos (18 urbanos y 666 rurales).
Las primeras comunas fueron creadas por las autoridades coloniales francesas durante la época del Sudán francés (Bamako y Kayes en 1918, Segú en 1953 y Sikasso en 1954, Kita, Kati, Nioro, Koulikoro, Koutiala, San, Tombuctú y Gao en 1955). En 1992, se crearon las comunas de Banamba, Niono, Diré, Dioila y Bandiagara. El 4 de noviembre de 1996, la ley que regulaba las comunas creó nuevas entidades urbanas y rurales en todo el territorio no cubierto por las antiguas comunas urbanos.
Las comunas están gobernados por un consejo municipal elegido por sufragio universal directo. El alcalde y los tenientes de alcalde, que juntos conforman el consejo municipal, son elegidos por los concejales.
Las áreas de responsabilidad de las comunas incluyen la educación infantil, la alfabetización, la atención primaria de salud y los servicios de maternidad a través de los Centros de Salud Comunitarios (CSCOM), la gestión de la infraestructura local y el medio ambiente.
Historia
En el Sudán francés
Mali fue colonizado por Francia en el siglo XIX bajo el nombre de Sudán francés. Para consolidar su poder sobre la población, el colonizador estableció un sistema altamente centralizado que instrumentalizó a los jefes de cantón.
A finales de la década de 1910, se establecieron comunas mixtas, según lo estipulado por un decreto del gobernador general del 1 de enero de 1911. Las primeras comunas mixtas se crearon inicialmente en Bamako y Kayes (1 de enero de 1919), y posteriormente en Mopti el 1 de enero de 1920. Las comunas mixtas de Segú y Sikasso se establecieron en 1953 y 1954, respectivamente.[5]
Estas comunas mixtas están administradas por un administrador-alcalde designado por orden del vicegobernador, asistido por una comisión municipal de primera instancia compuesta por ocho miembros titulares (cuatro ciudadanos franceses prominentes y cuatro súbditos franceses prominentes) y cuatro miembros suplentes (dos ciudadanos franceses y dos súbditos franceses).[5]
La ley francesa n.º 55-1489 del 18 de noviembre de 1955,[6] preveía la creación de comunas plenamente operativas mediante decreto emitido tras los informes del ministro de Ultramar, previa consulta con la asamblea territorial correspondiente. En virtud de esta misma ley, Bamako, Kayes, Segú y Mopti se convirtieron en comunas plenamente operativas en 1956. Su alcalde era elegido por el consejo municipal de entre sus miembros, y el consejo era elegido por un colegio electoral único.[5]
En 1958 se crearon siete comunas de funciones intermedias: Kita, Kati, Kulikoró, Koutiala, San, Tombuctú y Gao. El alcalde es un funcionario designado por el jefe territorial, asistido por un consejo municipal elegido por un único colegio electoral.[5]
Sikasso se convirtió en un municipio plenamente operativo en 1959.
República Sudanesa
Un decreto del 30 de enero de 1959[7] estableció los distritos electorales con un consejo distrital cuyos miembros eran elegidos por sufragio universal para mandatos de cinco años y podían ser reelegidos.[5]
Por decreto,[8] la aldea fue reconocida como la unidad administrativa básica en la República Sudanesa. Estaba administrada por un jefe de aldea y un "consejo de aldea" elegido para mandatos de cinco años mediante un sistema de listas mayoritarias en una sola vuelta por los votantes varones de la aldea.
La Ley 60-3 AL-RS del 7 de junio de 1960[9] estableció que el territorio de la República Sudanesa se dividía en regiones, círculos, distritos, comunas y aldeas para la población sedentaria, y en tribus y clanes para la población nómada.
La Ley 60-5 de la AL-RS del 7 de junio de 1960[9] definía las regiones como entidades públicas con personalidad jurídica y autonomía financiera, que, por lo tanto, podían autogobernarse libremente.
Las seis regiones existentes (Bamako, Kayes, Sikasso, Mopti, Segú y Gao) estaban, de hecho, administradas por un gobernador, designado por el gobierno debido a la falta de una asamblea electa.[5]
Primera República
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Se caracterizó por un contraste entre una retórica altamente descentralizadora y una práctica centralizadora heredada de la colonización. Se priorizó la construcción de la unidad nacional.[5]
El 1 de octubre de 1960, en un discurso a la nación, el presidente Modibo Keïta declaró que «la aldea es nuestra unidad básica, y es la vitalidad de esta unidad la que generará la vitalidad de toda la nación».[10]
La constitución del 22 de septiembre de 1960 estableció todos los distritos, incluyendo aldeas y caseríos, como colectividades territoriales.
La ley del 2 de marzo de 1966 estableció el código municipal en la República de Mali. Todas las comunas establecidas durante la colonización (comunas mixtas, comunas con poderes intermedios y comunas con plenos poderes) pasaron a tener un estatus común. Un consejo municipal electo designaba al alcalde y a uno o más tenientes de alcalde de entre sus miembros. El consejo municipal gobernaba los asuntos de la comuna mediante deliberaciones, emitía su opinión cuando así lo exigen las leyes y reglamentos o cuando lo solicita una autoridad superior, y podía expresar sus deseos sobre todos los asuntos de interés local. Sin embargo, no se establecieron comunas rurales, tal como lo preveía la constitución.
A nivel regional, nunca se eligieron asambleas regionales, sino que fueron sustituidas por comisiones especiales compuestas principalmente por representantes de la administración.[5]
Régimen de Moussa Traoré
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Tras el golpe de Estado de Moussa Traoré del 19 de noviembre de 1968, los consejos municipales electos fueron disueltos y reemplazados por delegaciones especiales cuyos líderes ejercían como alcaldes.[5]
Una ordenanza del 12 de julio de 1977[11] estipuló que el territorio de la República de Mali comprendía: regiones, círculos, distritos, comunas, aldeas, grupos nómadas y el distrito de Bamako. La región, el círculo y el distrito eran divisiones administrativas descentralizadas, mientras que la comuna era a la vez una división administrativa estatal y una entidad descentralizada con personalidad jurídica y autonomía financiera.
Bamako se convirtió en un distrito, una entidad descentralizada regida por un estatuto especial y compuesta por seis comunas.
Esta ordenanza estipulaba que los distritos podían convertirse en comunas rurales, pero no se creó ninguna hasta 1991. La región de Gao se dividió en dos: la región de Gao y la región de Tombuctú.
En 1982, se creó la comuna urbana de Bougouni.[5]
Transición del Comité para la Salvación del Pueblo
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Una ordenanza del 8 de agosto de 1991[12] estipuló que el territorio de la República de Malí comprendía: el distrito de Bamako (dividido en seis comunas) y ocho regiones divididas en círculos, los cuales a su vez estaban formados por distritos o comunas. Se creó la región de Kidal.
Se crearon cinco nuevas comunas urbanas mediante ordenanza: Banamba, Niono, Diré, Dioïla y Bandiagara.
Tercera República
La ley del 11 de febrero de 1993[13] definió las entidades territoriales de Malí como las regiones, el distrito de Bamako, los círculos, las comunas urbanas y las comunas rurales, cada una dotada de personalidad jurídica y autonomía financiera, sin que ninguna pudiera establecer ni ejercer control sobre otra entidad. Las entidades se autogobernaban mediante asambleas o consejos electos, que elegían un órgano ejecutivo de entre sus miembros.
La ley del 16 de octubre de 1996[14] creó 684 comunas rurales en todo el territorio nacional, además de las 19 comunas urbanas.
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En 2011, el presidente Amadou Toumani Touré inició una reorganización administrativa. El 7 de diciembre de 2011, el gobierno aprobó un proyecto de ley que establecía distritos administrativos en la República de Mali. Este proyecto prevé la reorganización administrativa de Malí, aumentando el número de regiones de ocho a diecinueve en un período de cinco años.[15] El objetivo es permitir que el Estado y sus administraciones estén mejor representados en todo el país.[16] El 14 de diciembre de 2011, el gobierno aprobó un proyecto de ley que establecía las circunscripciones, círculos y distritos de las regiones de Tombuctú, Taoudéni, Gao y Ménaka.[17] Sin embargo, la guerra en el norte de Mali, que comenzó en 2012, y el golpe militar del 21 de marzo de 2012, provocaron la suspensión de esta reforma.
En octubre de 2018, se filtró en redes sociales un documento de la Asamblea Nacional de Mali. Este documento contenía el proyecto de ley de descentralización que el gobierno estaba considerando. En él se proponía, entre otras cosas, duplicar el número de regiones administrativas a veinte. En aquel momento, Malí contaba con diez regiones: Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ménaka, Taoudénit, Kidal, Gao, Tombuctú, Ségou y Mopti.
A estas se añadirían Bougouni, Dioïla, Nioros, Koutiala, Gourma, Douentza, Sanois, Bandiagara, Goundam, Naras y Kitas. Estas regiones están compuestas por distritos, que se convierten en "autoridades territoriales distritales" y adoptan el nombre de su capital. En cuanto a Bamako, la capital, está previsto dividirla en diez municipios urbanos. El distrito de Bamako siempre ha gozado de un estatus especial.
Lenguas, economía y cultura
El idioma oficial es el francés, aunque el bambara es la lengua más hablada, seguida por otras como el fulfulde, el soninké y el tamasheq (lengua de los tuaregs). La economía se basa principalmente en la agricultura (algodón, arroz y mijo), la minería (oro, tercer productor de África) y la ganadería. Culturalmente, Mali es célebre por su patrimonio musical (como los cantos de los griots), y arquitectónico (la Gran Mezquita de Djenné,[18] Patrimonio de la Humanidad). La tradición oral y festivales como el Festival au Désert reflejan su riqueza cultural.
