Política de Mongolia

Poco después de la Revolución de Mongolia Exterior de 1921, Mongolia adoptó una constitución socialista de partido único inspirada en la Unión Soviética; solo el partido comunista, el Partido Revolucionario del Pueblo Mongol (PRPM), estaba oficialmente permitido. La política mongola era estrechamente supervisada y dirigida por el Kremlin. Cualquier oposición política fue brutalmente reprimida y los funcionarios gubernamentales que se oponían a la influencia soviética fueron asesinados, ejecutados o enviados a campos de trabajo. Durante el régimen comunista, se llevaron a cabo la colectivización de ganado, la introducción de la agricultura moderna, una limitada industrialización y la urbanización sin oposición popular perceptible.

La perestroika en la Unión Soviética y los movimientos democráticos en Europa del Este tuvieron un impacto profundo en la política mongola. La mañana del 10 de diciembre de 1989, se llevó a cabo la primera manifestación prodemocrática pública frente al Centro Cultural de la Juventud en Ulán Bator.^[10] Allí, Tsakhiagiin Elbegdorj anunció el establecimiento de la Unión Democrática de Mongolia.^[11]

Durante los meses siguientes, los activistas, liderados por 13 líderes, continuaron organizando manifestaciones, mítines, protestas y huelgas de hambre, así como huelgas de maestros y trabajadores.^[12] Los activistas contaron con un creciente apoyo de los mongoles, tanto en la capital como en el campo. Los esfuerzos de los sindicatos en todo el país por la democracia tuvieron un impacto significativo en el éxito del movimiento.^[13][14][15] Tras manifestaciones de decenas de miles de personas en un clima gélido en la capital y en los centros provinciales, el Politburó del Partido Revolucionario del Pueblo Mongol cedió a la presión y entró en negociaciones con los líderes del movimiento democrático.^[16] Jambyn Batmönkh, presidente del Politburó, decidió disolver el Politburó y renunciar el 9 de marzo de 1990,^[17][18] allanando el camino para las primeras elecciones multipartidistas en Mongolia.^[12] Como resultado, Mongolia se convirtió en el primer país de Asia en transitar exitosamente hacia la democracia desde un régimen comunista.^[19]

Como resultado del movimiento democrático que llevó a la Revolución democrática de Mongolia de 1990, la constitución fue enmendada, eliminando la referencia al papel del Partido del Pueblo de Mongolia (PRPM) como la fuerza política líder del país, legalizando los partidos de oposición y creando un cuerpo legislativo permanente y la oficina del presidente en mayo de 1990.

Las primeras elecciones multipartidistas de Mongolia para el Gran Jural del Pueblo (Cámara Alta del Parlamento) se celebraron el 29 de julio de 1990. El PRPM ganó el 85% de los escaños. El Gran Jural del Pueblo comenzó el 3 de septiembre y eligió un presidente (PRPM), un vicepresidente (Partido Socialdemócrata, PSD), un primer ministro (PRPM) y 50 miembros para el Baga Jural (Cámara Baja del Parlamento). El vicepresidente también fue el presidente del Baga Jural. En noviembre de 1991, el Gran Jural del Pueblo comenzó a discutir una nueva constitución y la adoptó el 13 de enero de 1992. La Constitución entró en vigor el 12 de febrero de 1992. Además de establecer a Mongolia como una república soberana e independiente y garantizar una serie de derechos y libertades, la nueva constitución reestructuró la rama legislativa del gobierno, creando un legislativo unicameral, el Gran Jural del Estado, con 76 miembros.

La constitución de 1992 estableció que el presidente sería elegido directamente por voto popular en lugar de por el legislativo como antes. En junio de 1993, el titular Punsalmaagiin Ochirbat ganó la primera elección presidencial directa, postulándose como candidato de la oposición democrática.

Como el órgano legislativo supremo, el Gran Jural del Estado está facultado para promulgar y enmendar leyes, en relación con la política doméstica y exterior, ratificar acuerdos internacionales y declarar un estado de emergencia según la constitución. El Gran Jural del Estado se reúne semestralmente. La elección parlamentaria tiene lugar cada cuatro años, pero el sistema electoral ha variado en cada elección. El sistema electoral actual se basa en pluralidad en grande con 29 distritos electorales. El Presidente del Gran Jural del Estado es elegido por los miembros del parlamento, y un vicepresidente es nombrado por cada partido político o coalición con al menos 10 escaños en el parlamento.

Hasta junio de 1996, el partido predominante en Mongolia fue el Partido Revolucionario del Pueblo Mongol. El presidente del país fue Punsalmaagiin Ochirbat (Partido Democrático) durante 1990-1997. Ochirbat fue miembro del PRPM hasta 1990, pero cambió su membresía al Partido Democrático tras la revolución democrática.

Tsakhiagiin Elbegdorj, como presidente del Partido Democrático, co-lideró la Coalición de la Unión Democrática a su primera victoria histórica en las elecciones parlamentarias de 1996, ganando 50 de los 76 escaños parlamentarios. La Coalición de la Unión Democrática del Partido Democrático y el Partido Socialdemócrata (presidente Tsakhiagiin Elbegdorj) estuvo en el poder entre 1996 y 2000.^[20] Mendsaikhany Enkhsaikhan, gerente de la campaña de la Coalición de la Unión Democrática, trabajó como primer ministro del 7 de julio de 1996 al 23 de abril de 1998. En 1998, se eliminó una cláusula de la constitución que prohibía a los miembros del parlamento asumir responsabilidades en el gabinete.^[21] Así, el 23 de abril de 1998, el parlamento eligió (61 a 6) a Elbegdorj, presidente de la Coalición de la Unión Democrática y del Grupo Mayoritario en el parlamento, como primer ministro.^[22] Debido a la demanda de la oposición PRPM, Elbegdorj perdió un voto de confianza en el Parlamento^[23] y fue reemplazado por Janlavyn Narantsatsralt (Partido Democrático) el 9 de diciembre de 1998.^[24] Janlavyn Narantsatsralt trabajó como primer ministro durante ocho meses hasta su renuncia en julio de 1999. Rinchinnyamyn Amarjargal se convirtió en el nuevo presidente del Partido Democrático y sirvió como primer ministro del 30 de julio de 1999 al 26 de julio de 2000.

En 1997, Natsagiin Bagabandi (PRPM) fue elegido presidente del país en las Elecciones presidenciales de Mongolia de 1997. Fue reelegido como presidente en las Elecciones presidenciales de Mongolia de 2001 y sirvió hasta 2005.

Como resultado de las elecciones parlamentarias de 2000, el PRPM volvió al poder en el parlamento y el gobierno, así como en la presidencia.

El voto en las elecciones parlamentarias de 2004 se dividió equitativamente entre las dos fuerzas políticas principales, la Coalición Democrática-Madre Patria del Partido Democrático y el Partido Madre Patria y el PRPM.^[25] Esto requirió el establecimiento del primer gobierno de coalición en Mongolia entre la coalición democrática y el PRPM. El 20 de agosto de 2004, Elbegdorj se convirtió en primer ministro de Mongolia por segunda vez, liderando un gobierno de gran coalición.^[26]

En las Elecciones presidenciales de Mongolia de 2005, Nambaryn Enkhbayar (PRPM) fue elegido presidente del país.

El PRPM ganó la mayoría (46 de 76 escaños) en las elecciones parlamentarias de 2008. El Partido Democrático ganó 27 escaños, con los tres escaños restantes para partidos menores y un independiente. El PRPM formó un gobierno de coalición con el Partido Democrático, aunque tenía suficientes escaños para formar un gobierno solo en el parlamento.

El 24 de mayo de 2009, en las Elecciones presidenciales de Mongolia de 2009, el candidato del Partido Democrático, Tsakhiagiin Elbegdorj, logró una victoria sobre el presidente titular Nambaryn Enkhbayar.^[27] Tsakhiagiin Elbegdorj asumió el cargo y se convirtió en presidente del país el 18 de junio de 2009.^[28] Elbegdorj es el primer presidente de Mongolia que nunca fue miembro del antiguo Partido Revolucionario del Pueblo Mongol y el primero en obtener una educación occidental.^[29]

En 2010, el antiguo partido comunista Partido Revolucionario del Pueblo Mongol volvió a su nombre original, Partido Popular de Mongolia. Tras su derrota en las elecciones presidenciales de 2009, Nambaryn Enkhbayar estableció un nuevo partido político y lo nombró Partido Revolucionario del Pueblo Mongol después de recibir el antiguo nombre del Partido Popular de Mongolia de la Corte Suprema de Mongolia en 2010. Enkhbayar se convirtió en el presidente del nuevo partido.^[30]

En junio de 2012, el Partido Democrático ganó las elecciones parlamentarias de 2012 y se convirtió en la mayoría en el parlamento. El Partido Democrático estableció un gobierno de coalición con el Partido Voluntad Civil-Verde, y la Coalición Justicia del nuevo PRPM y el Partido Nacional Demócrata Mongol, debido a que el Partido Democrático no tenía suficientes escaños en el parlamento para establecer un gobierno por su cuenta según la ley. Los miembros del parlamento fueron, 35 del Partido Democrático, 26 del Partido Popular de Mongolia, 11 de la Coalición Justicia, 2 del Partido Voluntad Civil-Verde y 3 independientes.^[31]

El presidente titular Tsakhiagiin Elbegdorj, candidato del Partido Democrático, ganó las Elecciones presidenciales de Mongolia de 2013 el 26 de junio de 2013^[32] y asumió el cargo para su segundo mandato como Presidente de Mongolia el 10 de julio de 2013.^[33] Así, desde 2012, el Partido Democrático ha estado en el poder, manteniendo tanto la presidencia como el gobierno.

Posteriormente, en 2016, el partido sufrió una derrota abrumadora en las elecciones parlamentarias de ese año, quedando reducido a solo 9 escaños, aunque retuvo por poco la presidencia en las elecciones presidenciales celebradas en 2017,^[34] en las que Khaltmaagiin Battulga fue elegido para suceder a Elbegdorj, el presidente saliente. Por lo tanto, Mongolia tuvo entonces un gobierno dividido, con el Partido Popular de Mongolia teniendo una mayoría abrumadora en el Jural, mientras que el Partido Democrático mantenía la presidencia.^[35]

El 24 de junio de 2020, el Partido Popular de Mongolia fue reelegido para el parlamento con una victoria abrumadora.^[36] El primer ministro Ukhnaagiin Khurelsukh continuó liderando el gabinete, proporcionando estabilidad gubernamental y certeza política.^[36]

Tras la renuncia del primer ministro Ukhnaagiin Khürelsükh después de protestas por el tratamiento de un paciente con coronavirus, Luvsannamsrai Oyun-Erdene del PPM se convirtió en el nuevo primer ministro el 27 de enero de 2021. Representó a una generación más joven de líderes que habían estudiado en el extranjero.^[37]

En junio de 2021, el ex primer ministro Ukhnaa Khurelsukh, candidato del gobernante Partido Popular de Mongolia (PPM), se convirtió en el sexto presidente democráticamente elegido del país tras ganar las elecciones presidenciales.^[38]

En agosto de 2022, el primer ministro Oyun-Erdene realizó una reestructuración del gabinete para obtener apoyo legislativo en la promoción de su agenda de liberalización y privatización.^[39]

Los candidatos presidenciales suelen ser nominados por partidos con escaños en el Gran Jural del Estado. El presidente es elegido por voto popular para un mandato no renovable de seis años. El presidente es el jefe de Estado, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y jefe del Consejo de Seguridad Nacional. La constitución otorga al presidente la facultad de proponer un primer ministro (bajo la recomendación del partido político dominante), convocar la destitución del gobierno (se necesita una mayoría de dos tercios en el Gran Jural del Estado), iniciar legislación, vetar total o parcialmente una legislación (el Gran Jural del Estado puede anular el veto con una mayoría de dos tercios),^[40][41] y emitir decretos (efectivos con la contrafirma del primer ministro). En ausencia, incapacidad o renuncia del presidente, el presidente del Gran Jural del Estado ejerce el poder presidencial hasta la toma de posesión de un presidente recién elegido. Aunque el presidente tiene poderes ejecutivos limitados, «ellos» representan a la nación internacionalmente, firman tratados y convenciones internacionales y asesoran al gabinete en temas socioeconómicos importantes. Tras ser elegido, el presidente electo debe renunciar a sus afiliaciones partidistas para actuar como el "símbolo de unidad".

En junio de 2021, el ex primer ministro Ukhnaagiin Khurelsukh ganó las elecciones presidenciales. Fue investido el 25 de junio de 2021.^[42]

El Gabinete, encabezado por el primer ministro, tiene un mandato de cuatro años. El presidente nombra al primer ministro después de cada elección parlamentaria y nombra a los miembros del Gobierno por recomendación del primer ministro. Si el presidente no logra llegar a un consenso con el primer ministro sobre el nombramiento del Gabinete dentro de una semana, el asunto se presenta al Gran Jural del Estado.^[2] La destitución del gobierno ocurre tras la renuncia del primer ministro, la renuncia simultánea de la mitad del gabinete, o después de que el Gran Jural del Estado vote por una moción de censura.

El primer ministro ostenta la mayoría de los poderes ejecutivos en la política mongola. A diferencia del presidente, el primer ministro es elegido por el partido (o coalición) con la mayoría de los escaños en el Gran Jural del Estado. Típicamente, el primer ministro lidera un partido político importante y generalmente comanda la mayoría en el Gran Jural del Estado.

El Gran Jural del Estado (Ulsyn Ikh Khural en mongol, que significa Gran Asamblea del Estado) es un cuerpo legislativo unicameral con 76 escaños. El Gran Jural del Estado ejerce algunos de los poderes más importantes en la política mongola. Las elecciones parlamentarias se celebran cada cuatro años y se eligen 76 representantes. El sistema electoral actual se basa en la pluralidad en grande con 29 distritos electorales en todo el país. Según la Constitución, todo ciudadano mongol mayor de 18 años puede participar en las elecciones o postularse para cargos gubernamentales, incluido el Gran Jural del Estado. Aunque hay varias controversias (como el derecho al voto de los prisioneros y los nacionales mongoles en el extranjero), la agencia financiada por el gobierno de EE. UU., Freedom House, considera a Mongolia una democracia representativa libre.

El Gran Jural del Estado está encargado de aprobar legislación, aprobar tratados, confirmar a los ministros del Gobierno y realizar audiencias de varios funcionarios gubernamentales. Los miembros del Gran Jural del Estado tienen inmunidad contra juicios judiciales y el derecho a inspeccionar documentos gubernamentales como una responsabilidad sobre las actividades del Gobierno.

El Parlamento de Mongolia^[43]

Imagen	Nombre	Cargo	Partido Político
	Sr. Gombojaviin Zandanshatar	Presidente del Gran Jural del Estado	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Tumurbaatariin Ayursaikhan	Vicepresidente del Gran Jural del Estado	Partido Popular de Mongolia
	Sra. Saldangiin Odontuya	Vicepresidenta del Gran Jural del Estado	Partido Democrático
	Sr. Dulamdorjiin Togtokhsuren	Líder del Caucus del Partido Popular de Mongolia en el Parlamento	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Dashdondogiin Ganbat	Líder del Caucus del Partido Democrático en el Parlamento	Partido Democrático
	Sr. Baagaagiin Battumur	Presidente del Comité Parlamentario sobre Seguridad Nacional y Asuntos Exteriores	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Badmaanyambuugiin Bat-Erdene	Presidente del Comité Parlamentario sobre Ética, Disciplina y Responsabilidad	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Khyangaagiin Bolorchuluun	Presidente del Comité Parlamentario sobre Medio Ambiente, Alimentación y Agricultura	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Sandangiin Byambatsogt	Presidente del Comité Parlamentario sobre Justicia	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Jambaliin Ganbaatar	Presidente del Comité Parlamentario sobre Economía	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Boldiin Javkhlan	Presidente del Comité Parlamentario sobre el Presupuesto del Gobierno	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Jamiyangiin Munkhbat	Presidente del Comité Parlamentario sobre Educación, Cultura y Deportes	Partido Popular de Mongolia
	Sra. Munkhuugiin Oyunchimeg	Presidenta del Comité Parlamentario sobre las Solicitudes Públicas	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Nyam-Osoriin Uchral	Presidente del Comité Parlamentario sobre Innovación y Estrategia Digital	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Battogtokhiin Choijilsuren	Presidente del Comité Parlamentario sobre la Estrategia de Industrialización	Partido Popular de Mongolia
	Sr. Luvsantserengiin Enkh-Amgalan	Presidente del Comité Parlamentario sobre la Organización Gubernamental	Partido Popular de Mongolia

La política mongola está actualmente dominada por dos partidos políticos principales, el Partido Popular de Mongolia (160,000 miembros) y el Partido Democrático (150,000 miembros).^[44] Tras la Revolución Democrática de 1990, el entonces Partido Revolucionario del Pueblo Mongol se transformó en un partido socialdemócrata de centro-izquierda. En 2010, el Partido Revolucionario del Pueblo Mongol cambió su nombre al original, Partido Popular de Mongolia, junto con modificaciones en el manifiesto y liderazgo del partido; sin embargo, la facción del expresidente Nambaryn Enkhbayar y otros miembros conservadores abandonaron el partido y crearon uno nuevo tomando el nombre original, Partido Revolucionario del Pueblo Mongol. Desde la caída del régimen soviético, el Partido Popular de Mongolia ha mantenido un alto nivel de apoyo. Por otra parte, en el año 2000 se creó el Partido Democrático, integrando partidos políticos menores establecidos por los líderes de la Revolución Democrática. El Partido Democrático es un partido político de centro-derecha. En 2011, se estableció el Partido Nacional del Trabajo, un partido de centro-izquierda, como alternativa al Partido Popular de Mongolia y al Partido Democrático y logró un apoyo notable de la población. En las elecciones de 2020, pudo obtener varios escaños tanto en el Gran Jural del Estado como en los consejos municipales, con esperanzas de aumentar su poder político en las próximas elecciones.

Hay 36 partidos políticos reconocidos por la Corte Suprema.^[44] Sin embargo, los críticos dicen que no hay diferencias ideológicas importantes entre los partidos políticos en temas como las políticas económicas y la gobernanza.

En las elecciones legislativas de 2020, el Partido Popular de Mongolia mantuvo su mayoría en el parlamento.

Partido		Votos	%	Escaños	+/−
	Partido Popular de Mongolia	1,795,793	44.93	62	–3
	Partido Demócrata	978,890	24.49	11	+2
	Nuestra coalición	323,675	8.10	1	0
	Coalición Unida de Ciudadanos Justos	213,812	5.35	0	Nuevo
	Coalición Electorado Persona Correcta	209,104	5.23	1	Nuevo
	Mantener el orden Coalición Constitución 19	41,417	1.04	0	Nuevo
	Partido Verde de Mongolia	23,473	0.59	0	0
	Fiesta del amor al pueblo	18,542	0.46	0	0
	Partido de la Mayoría Popular	13,720	0.34	0	Nuevo
	Zon Olny Nam	8,710	0.22	0	–
	Partido de la Libertad	5,142	0.13	0	0
	Partido para el Desarrollo de la Zona Ger	4,176	0.10	0	Nuevo
	Ikh Ev Nam	4,118	0.10	0	Nuevo
	Partido del Programa de Desarrollo	3,521	0.09	0	Nuevo
	Partido Popular	3,333	0.08	0	Nuevo
	Fiesta Mundial de los Mongoles	591	0.01	0	Nuevo
	Partido de los Patriotas Unidos	448	0.01	0	0
	Independientes	348,078	8.71	1	0
Total		3,996,543	100.00	76	0
Total votes		1,475,895	–
Electores inscritos/participación		2,003,969	73.65
Fuente: Comité Electoral General de Mongolia, Ikon

La nueva constitución otorgó al Consejo General Judicial (CGJ) la facultad de seleccionar a todos los jueces y proteger sus derechos. La Corte Suprema es el cuerpo judicial más alto. Los jueces son nominados por el CGJ, confirmados por el Gran Jural del Estado y nombrados por el presidente. La Corte Suprema está constitucionalmente facultada para examinar todas las decisiones de los tribunales inferiores (excluyendo las decisiones de tribunales especializado) en apelación y proporcionar interpretaciones oficiales de todas las leyes, excepto de la constitución.

Los tribunales especializados civiles, penales y administrativos existen en todos los niveles y no están sujetos a la supervisión de la Corte Suprema. Las autoridades locales como gobernadores de distritos y ciudades, aseguran que estos tribunales cumplan con los decretos presidenciales y las decisiones del Gran Jural del Estado. En la cúspide del sistema judicial está la Corte Constitucional de Mongolia, que consta de nueve miembros, incluido un presidente, nombrados por un mandato de seis años, cuya jurisdicción se extiende únicamente a la interpretación de la constitución.

La constitución establece que la rama judicial del gobierno debe ser independiente de cualquier influencia externa y de los funcionarios gubernamentales. Sin embargo, en 2019, el Gran Jural del Estado aprobó una ley que permite al Consejo de Seguridad Nacional (compuesto por el presidente del parlamento, el presidente y el primer ministro) destituir a los jueces que sean "deshonestos", eliminando efectivamente su inmunidad destinada a prevenir intervenciones externas en las decisiones judiciales. Varios movimientos civiles, organizaciones internacionales y personas destacadas, incluido el expresidente Tsakhiagiin Elbegdorj, han denunciado la decisión, pero hasta ahora no se ha tomado ninguna acción.

Mongolia está dividida en 21 Aimags (provincias) y un municipio/ciudad (khot): Arjangai, Bayan-Ölgii, Bayanhongor, Bulgan, Darjan-Uul, Dornod, Dornogovi, Dundgovi, Govi-Altai, Govisümber, Hentiy, Hovd, Hövsgöl, Ömnögovi, Orhon, Övörhangay, Selenge, Sühbaatar, Töv, Uvs, Zavkhan y la ciudad de Ulán Bator.

Las elecciones locales se celebran cada cuatro años en las 21 provincias y la capital, eligiendo representantes para los consejos municipales. Después de cada elección, los consejos municipales recién elegidos recomiendan un gobernador y "su" oficina y se reúnen semestralmente para discutir temas en su provincia, recomendar y supervisar al gobierno local. Sin embargo, el primer ministro tiene el poder de elegir a los gobernadores provinciales. A diferencia de las repúblicas federales como Alemania y los Estados Unidos, los gobiernos locales en Mongolia tienen una autoridad limitada y generalmente se encargan de implementar las políticas del gobierno central.

En el siguiente nivel administrativo inferior, se eligen representantes en las subdivisiones provinciales y los subdistritos urbanos en Ulán Bator.

Las últimas elecciones municipales tuvieron lugar el 15 de octubre de 2020. Un total de 17149 candidatos compitieron por 8167 escaños en los consejos provinciales y de condado. El Partido Popular de Mongolia ganó la mayoría en 13 de los 21 consejos provinciales en Mongolia, mientras que el Partido Democrático tomó las ocho provincias restantes.^[45]

• Bandera de Mongolia