Organización territorial de Marruecos
subdivisión territorial de Marruecos
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La organización territorial de Marruecos corresponde a la división del territorio marroquí en subdivisiones administrativas. Se basa en dos componentes principales: las autoridades territoriales, administradas por consejos elegidos por sufragio universal, y los servicios descentralizados del Estado, no electos, responsables de garantizar el funcionamiento de las administraciones y el respeto de la ley. El funcionamiento de las autoridades locales se rige por el Título IX de la constitución de 2011, así como por varias leyes orgánicas.
La división administrativa de Marruecos ha cambiado varias veces a lo largo de los años. Desde la independencia en 1955, se han producido varias reorganizaciones importantes, la más significativa de las cuales tuvo lugar con la adopción de la constitución en 1962 y la gran reorganización de 1976. Esta última fue enmendada en 1997, 2002, 2003 y 2009. La división más reciente data de 2015 y se basa en la nueva constitución marroquí de 2011.
Marruecos cuenta con 1.538 comunas (256 urbanas y 1.282 rurales),[1] agrupados en 13 prefecturas y 62 provincias, que a su vez se integran en 12 regiones. La configuración actual es el resultado de un desarrollo histórico y está sujeta a cambios.
Jerarquía administrativa
La administración territorial de Marruecos está organizada de manera descentralizada y desconcentrada dentro de un sistema complejo. Según las reformas administrativas de 1997 y 2015, que impusieron la descentralización de la administración marroquí , el país se divide en tres niveles administrativos:
- 12 regiones, administradas por un consejo regional elegido por sufragio directo cada seis años. De estas, tres cubren parcial o totalmente el Sahara Occidental, un territorio ocupado por Marruecos desde 1975 y que la Organización de las Naciones Unidas incluye en su lista de territorios no autónomos.
- 62 provincias y 13 prefecturas (estas últimas el equivalente urbano de las primeras), encabezadas por un valí.[2]
- 1.538 comunas, 256 urbanas y 1.282 rurales. Las comunas se agrupan en caidatos y estos en círculos. En algunas áreas metropolitanas, también existen subdivisiones de cuarto nivel, los distritos (barrios, parroquias o distritos urbanos).[2]
Organización general del reino
Marco jurídico
La organización territorial de Marruecos y el funcionamiento de las autoridades locales (comunas, prefecturas y regiones) se basan en seis textos legales principales:
- Título IX de la constitución de 2011;
- Ley orgánica nº 113-14 relativa a las comunas;
- Ley orgánica nº 112-14 relativa a las prefecturas y provincias;
- Ley orgánica nº 111-14 relativa a las regiones;
- la ley relativa a la tributación de las autoridades locales;
- Ley nº 54-05 relativa a la gestión delegada de los servicios públicos.
Algunos de estos textos se complementan con decretos de aplicación específicos.
Toponimia
La toponimia de las subdivisiones administrativas resulta de las elecciones realizadas por el Estado marroquí durante las diversas divisiones territoriales, generalmente tras encuestas realizadas entre funcionarios electos y notables locales con el fin de identificar los nombres más utilizados.[3]
La creación, supresión o modificación de un topónimo está sujeta a un decreto.
La capital de una comuna rural se determina por orden del ministro del interior.
Divisiones administrativas
Regiones
Antes de 1997, Marruecos estaba dividido en siete regiones: Central, Este, Centro-Norte, Noroeste, Centro-Sur, Sudeste y Tensift.[4] En ese año, se adoptó un nuevo esquema de división regional, resultando en 16 regiones. En enero de 2010, el Rey de Marruecos creó la Comisión Consultiva de Regionalización (CCR), con la misión de estudiar un modelo de regionalización para el país que "promueva la participación ciudadana y fortalezca la democracia y la descentralización para promover el desarrollo económico, social y cultural y ayudar a modernizar las estructuras estatales y mejorar la gobernanza territorial".[5] El trabajo de esta comisión resultó en una reforma administrativa que reestructuró la organización administrativa territorial del país.
Esta reforma fue aprobada a principios de 2015, dando como resultado 12 divisiones administrativas de primer nivel, denominadas regiones (incluyendo el Sahara Occidental),[6] que son administradas por una estructura de gobierno regional.[7] Esta estructura está compuesta por un consejo regional, integrado por entre 33 y 75 miembros (el número depende de la población de la región) que son elegidos por sufragio directo de los votantes de la región para mandatos de seis años.[8] A las sesiones plenarias de los consejos regionales asiste el valí (gobernador y representante del poder central) o su delegado. El poder ejecutivo es ejercido por los presidentes regionales, quienes son elegidos por los consejos regionales.
Los 12 valís deben, en particular:
- Supervisar a los gobernadores de las provincias y prefecturas.
- Asegúrese de que los miembros electos del consejo regional cumplan con los procedimientos legales.
- Fomentar el atractivo económico de la región y su desarrollo.
- Informe toda la información útil o importante al Ministro del Interior y a los miembros del gobierno.
- En algunas grandes ciudades (Casablanca, Marrakech), el valí tiene una estrecha relación con los presidentes de las comunas.
| Cod. | Ubicación | Región | Capital | Prov. y pref. |
Municipios | Habitantes (2014) | % | Área (km²) | % | Densidad poblacional |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 |  | Tánger-Tetuán-Alhucemas | Tánger | 7 | 110 | 3 556 729 | 10.51 | 13 712 | 1.93 | 259.39 |
| 2 |  | Oriental | Uchda | 8 | 147 | 2 314 346 | 6,84 | 36 241 | 5.10 | 63.86 |
| 3 |  | Fez-Mequinez | Fez | 9 | 194 | 4 236 892 | 12.52 | 40 075 | 5.64 | 105.72 |
| 4 |  | Rabat-Salé-Kenitra | Rabat | 7 | 114 | 4 580 866 | 13.53 | 18 194 | 2.56 | 251.78 |
| 5 |  | Beni Melal-Jenifra | Beni Melal | 6 | 164 | 2 520 776 | 7.45 | 41 033 | 5.77 | 61.43 |
| 6 |  | Casablanca-Settat | Casablanca | 9 | 153 | 6 861 739 | 20.27 | 19 448 | 2.74 | 352.82 |
| 7 |  | Marrakech-Safí | Marrakech | 8 | 251 | 4 520 569 | 13.36 | 39 167 | 5.51 | 115.42 |
| 8 |  | Draa-Tafilalet | Er-Rachidía | 5 | 109 | 1 635 008 | 4.83 | 132 167 | 18.59 | 12.37 |
| 9 |  | Sus-Masa | Agadir | 6 | 175 | 2 676 847 | 7.91 | 53 789 | 7.57 | 49.77 |
| 10 |  | Guelmim-Río Nun | Guelmim | 4 | 53 | 433 757 | 1.28 | 46 108 | 6.49 | 9.41 |
| 11 | .svg) | El Aaiún-Saguía el-Hamra | El Aaiún | 4 | 20 | 367 758 | 1.09 | 140 018 | 19.7 | 2.63 |
| 12 | .svg) | Dajla-Río de Oro | Dajla | 2 | 13 | 142 955 | 0.42 | 130 898 | 18.41 | 1.09 |
| Total | 75 | 1503 | 33 848 242 | 100 | 710 850 | 100 | 47.62 |
Las regiones están divididas en 75 provincias y prefecturas y 1538 comunas.[9]
Prefecturas y provincias
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En las zonas urbanas existen prefecturas, y en las zonas rurales, provincias. Marruecos cuenta actualmente con 13 prefecturas y 62 provincias.[10]
Cada prefectura o provincia está dirigida por un gobernador. El gobernador debe, en particular:
- Supervisar el trabajo de las autoridades (bajás, caídes, jeques)
- Garantizar el mantenimiento de los servicios públicos.
- Coordinar las acciones locales de los servicios estatales.
- Asegúrese de que los funcionarios electos en los municipios cumplan con los procedimientos legales obligatorios.
- Informar al valí y al Ministerio del Interior sobre toda la información que considere útil o importante.
- Informar a los funcionarios electos y al público sobre las medidas que está tomando.
- La ley le otorga la facultad, bajo ciertas condiciones, de destituir a los funcionarios municipales electos de sus cargos.
Comunas
Marruecos cuenta actualmente con 1538 comunas, entre los que se incluyen:
- 256 comunas urbanas.
- 1282 municipios rurales.
El funcionamiento de los municipios se rige por una ley específica: la Ley Orgánica N° 113-114.
Asigna las siguientes responsabilidades a los municipios:[11]
- Desarrollo económico y social
- Finanzas
- Impuestos y propiedad comunal
- Planificación urbana y desarrollo territorial
- Servicios públicos e instalaciones comunitarias
- Higiene, saneamiento y medio ambiente
- Instalaciones y actividades socioculturales
- La cooperación
- La asociación y la sociedad
El "consejo comunal" también se denomina "consejo de la comuna" o "consejo municipal".
Es necesario reunirse cada año durante los meses de febrero, mayo y octubre. La presencia de los funcionarios municipales electos es obligatoria y se les informa de la fecha con 10 días de antelación. Durante sus reuniones, el consejo examina las agendas y vota. Las reuniones tienen lugar en el ayuntamiento. Todas las reuniones están abiertas al público.[11]
Al frente de cada municipio se encuentra el "presidente del consejo municipal", también llamado "presidente del municipio" o alcalde. El presidente del municipio es elegido por los miembros del consejo municipal.[11]
Divisiones históricas
1954-1971
En 1954, tras la independencia, Marruecos estaba dividido en 12 zonas, 7 en el Protectorado francés de Marruecos y 5 en el Protectorado español de Marruecos, de nombres oficiales:
Después de la independencia una nueva organización provincial se puso en marcha: 19 provincias y 5 prefecturas urbanas:
1971-1981
En 1971 Marruecos realizó la primera división en regiones formadas conforme a criterios económicos. Se crearon siete regiones.
- Región del Sur
- Región de Tensift
- Región del Centro
- Región del Noroeste
- Región de Centro-Norte
- Región de La Oriental
- Región del Centro-Sur
1981-1991
En 1981, Marruecos estaba dividido en 37 provincias, 2 wilayas*, subdivididas en 6 prefecturas (gestión urbana fragmentada de las grandes aglomeraciones urbanas) y 801 municipios (66 urbanos y 735 rurales):
1991
En 1991, Marruecos estaba dividido en 41 provincias y 18 wilayas/prefecturas y 859 municipios (99 urbanos y 780 rurales).
1992-1997
En 1992, Marruecos continuaba dividido en 41 provincias y 18 wilayas/prefecturas pero con 1544 municipios (247 urbanos y 1587 rurales).
1997-2015
Con la reforma de la administración territorial marroquí en 1997, Marruecos se encontraba dividido en tres niveles:
- Las 16 regiones, a cuyo cargo se encontraba un walí y un consejo regional.[12] Estas regiones tenían el estatus de colectividades locales, según el artículo 101 de la Constitución de Marruecos.
- Las regiones se dividían en 45 provincias y 27 prefecturas (el equivalente urbano de las primeras), que constituían la segunda capa de la administración y eran dirigidas por un gobernador.
- Cada provincia o prefectura se subdividía a su vez en distritos (cercles), municipios, comunas y, en el caso de las áreas metropolitanas, en barrios (arrondissements).
- Por último, el vilayato, era una división administrativa creada en 1981, que reunía provincias y prefecturas. Por lo tanto, se encuadraban entre el primer (regiones) y el segundo (provincias) nivel. No obstante, el término vilayato se usaba frecuentemente como sinónimo de región o provincia/prefectura.
A partir de la ley de descentralización/regionalización de 1997 se crearon 16 nuevas regiones (proporcionadas abajo), aunque los detalles completos son limitados:
 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Región | Capital | ||||||
| 1 | Chauía-Uardiga | Settat | |||||
| 2 | Dukala-Abda | Safí | |||||
| 3 | Fez-Bulmán | Fez | |||||
| 4 | Garb-Chrarda-Beni Hsen | Kenitra | |||||
| 5 | Gran Casablanca | Casablanca | |||||
| 6 | Guelmim-Esmara | Guelmim | |||||
| 7 | El Aaiún-Bojador-Saguia el Hamra | El Aaiún | |||||
| 8 | Marrakech-Tensift-Al Hauz | Marrakech | |||||
| 9 | Mequinez-Tafilalet | Mequinez | |||||
| 10 | Oriental | Uchda | |||||
| 11 | Río de Oro-La Güera | Dajla | |||||
| 12 | Rabat-Salé-Zemur-Zaer | Rabat | |||||
| 13 | Sus-Masa-Draa | Agadir | |||||
| 14 | Tadla-Azilal | Beni Melal | |||||
| 15 | Tánger-Tetuán | Tánger | |||||
| 16 | Taza-Alhucemas-Taunat | Alhucemas | |||||
| color #FFE900 Regiones que, total o parcialmente, forman parte del territorio del Sahara Occidental, cuya soberanía está en disputa. | |||||||
Entre 1997 y 2015, Marruecos estaba dividido en 16 regiones, 45 provincias y 26 wilayas/prefecturas, un total de 71 que contenían 1547 municipios (249 urbanos y 1298 rurales). Con una ley de comunidades locales abierta a modificaciones (crear o eliminar regiones, provincias o municipios).
