Loi du lycée 2018

Cette loi avait comme objectif de permettre aux jeunes dont la demande d'asile avait été rejetée d'obtenir un titre de séjour en poursuivant leurs études. Elle s'appliquait aux personnes répondant aux critères suivants^[1] :

• la personne devait avoir déposé une demande d'asile au plus tard le 24 novembre 2015 et avoir ensuite été enregistrée comme mineur non accompagné ;
• la personne devait avoir attendu au moins 15 mois avant sa première décision de refus ;
• la personne devait avoir au moins 18 ans lors de sa première décision de refus.

Ce titre de séjour temporaire serait valable pendant 13 mois, avec possibilité de prolongation si la personne avait entamé une formation agréée par la loi, et pourrait être converti en carte de résidence si la personne avait trouvé une source de revenus stable dans les six mois suivant l'obtention de son diplôme.

Pendant la période de consultation de la loi, le projet de loi a été vivement critiqué. « La limite de ce qui est acceptable en matière de conception législative a été atteinte », a écrit le Conseil législatif dans sa réponse à la consultation^[15]. D'autres organismes importants ont critiqué la proposition, la jugeant floue et potentiellement incompatible avec la législation en vigueur^[16],[17]. Le syndicat des enseignants a critiqué la loi puisqu'elle met les enseignants dans une situation de porte-à-faux quand ils mettent les notes. Une mauvaise note peux avoir pour conséquence que l'élève soit expulsé vers son pays d'origine^[18]. L'association à but non lucratif « Conseil des groupes de réfugiés » (FARR) a critiqué la loi, entre autres, pour ses délais arbitraires^[19].

Après une brève période de préparation et de consultation, le parlement suédois a adopté la loi le 7 juin 2018. Outre les partis politiques au pouvoir, les sociaux-démocrates et le Parti de l'environnement Les Verts, la loi a été soutenue par le Parti du centre et le Parti de gauche, ainsi que par quelques membres d'autres partis^[1].

Quelques jours après que la loi est entrée en vigueur, elle a été rejetée par le tribunal des migrations de Malmö, arguant que le texte législatif prévoyant des exigences réduites en matière de preuve d'identité rendait son application impossible^[20],[21]. Durant l'été 2018, l'Office des migrations suédois n'a pris aucune décision en attendant la décision de la Cour d'appel des migrations, qui ferait jurisprudence^[22]. En septembre, la loi a été approuvée par la Cour d'appel des migrations (sv) et est entrée en vigueur^[22].

L'une des exigences de la loi était que la demande d'asile ait été déposée au plus tard le 24 novembre 2015. L'Office des migrations, en raison de la forte affluence de demandeurs autour de cette date, n'ayant pas eu le temps d'enregistrer toutes les demandes à la date prévue, des dates de dépôt ultérieures ont également été acceptées dans certains cas^[23]. Cela ne s'appliquait pas aux décisions du Tribunal de l'immigration, ce qui explique l'interprétation différente de la loi selon l'avancement de la procédure d'asile du demandeur au moment de son évaluation au regard de la loi du lycée^[24].

La loi exige une source de revenus stable dans les six mois suivant l'obtention du diplôme pour obtenir une carte de résidence. Les avocats de l'Office des migrations ont interprété cette exigence dans le sens que la personne doit avoir commencé à travailler avec un contrat de travail à durée indéterminée ou à durée déterminée d'une durée d'au moins deux ans dans les six mois suivant l'obtention de son diplôme. Ces deux ans sont comptés à partir du jour où l'Office des migrations prend une décision sur la prolongation du titre de séjour, et non à partir du jour où l'emploi a commencé^[25],[26].

En novembre 2020, l'Office des migrations a annoncé, dans une nouvelle position juridique, que la période d'essai peut être incluse dans le calcul, après enquête et évaluation de chaque cas individuel^[27].

Au total, l'Office des migrations a reçu 11 776 demandes fondées sur la loi du lycée^[28]. Parmi elles, 7 763 ont obtenu un titre de séjour temporaires pour études au niveau lycée. En décembre 2024, 5 450 personnes avaient obtenu une carte de résident après avoir terminé leurs études et obtenu un emploi approuvé, 354 personnes disposaient encore d'un titre de séjour temporaire et 321 avaient demandé une prolongation mais n'avaient pas encore reçu de décision^[29].

En février 2023, la Cour supérieure des migrations a examiné une affaire où une personne avait changé d'emploi pendant qu'elle attendait une décision concernant sa demande de carte de résidence conformément à la loi du lycée. La cour a refusé la carte de résidence avec le motif suivant : « Pour qu'un emploi puisse servir de base à un titre de séjour en vertu de la loi du lycée, il doit avoir existé déjà lorsque le précédent titre de séjour temporaire a expiré ». C'est une interprétation différente de l'information préalablement fournie par l'Office des migrations aux personnes demandant une carte de résidence. Le jugement fait jurisprudence pour les futures évaluations par l'Office des migrations et les tribunaux des migrations des affaires similaires, mais n'affecte pas les titres de séjour déjà accordés^[30],[31]. En mars, l'Office des migrations a présenté un avis juridique basé sur le jugement de référence. Il est dit que les conditions pour une carte de résidence doivent être remplies au moment de la demande et au moment où l'Office des migrations examine la demande^[32].

Les dispositions permettant d'obtenir un titre de séjour pour des études au niveau secondaire ou équivalent ont pris fin le 20 décembre 2023. À cette date, la disposition permettant d'obtenir un titre de séjour pour continuer à étudier dans un programme d'introduction a également pris fin. Après cette date, il n'était donc plus possible d'obtenir un titre de séjour pour faire des études secondaires.

Les dispositions concernant la prolongation du titre de séjour pour chercher un emploi après l'obtention du diplôme ou d'une carte de résidence ont progressivement cessé de s'appliquer au cours des années 2024 et 2025. À partir du 20 juillet 2024, il n'était plus possible d'obtenir une prolongation d'un titre de séjour pour chercher un emploi après le lycée, et cela s'appliquait même si la personne avait soumis sa demande avant le 20 juillet^[33]. La dernière date pour demander une carte de résidence selon la loi du lycée était le 19 janvier 2025.

En juin 2024, le journal Dagens ETC a souligné que le département de l'Office des migrations qui est localisé à Malmö avait sciemment retardé le traitement des demandes de prolongation en vertu de la loi du lycée au point que les titres de séjour temporaires avaient expiré et n'avaient pas pu être prolongés ou convertis en carte de résidence. Les personnes concernées ont ensuite reçu des décisions d'expulsion bien qu'elles aient rempli toutes les exigences de la loi concernant l'éducation et l'emploi. On estime que des centaines de personnes en sont victimes^[34].

Ceux qui ont obtenu un titre de séjour temporaire en vertu de la Loi du lycée avaient droit à un soutien financier pour faire des études conformément aux règles de l'Agence centrale de soutien aux études (CSN), composé d'une partie partie bourse et d'une partie prêt, ainsi qu'à un soutien de la commune après évaluation des besoins^[35].

L'incertitude de la loi et son application ont rendu difficile pour les jeunes, les écoles et les agents du Service d'immigration ont eu des difficultés à comprendre quels programmes étaient couverts par la loi et comment ils doivent être documentés à cause des formulations floues de la loi^{[36],[37],[22]}. Il est arrivé que des programmes auxquels les jeunes avaient été admis s'avéraient ne pas être approuvés pour l'accord du titre de séjour^[38].

Des jeunes ont également eu leur demande de prolongation refusée parce que la commune dans laquelle ils étaient domiciliés n'avait pas proposé de programmes approuvés par la loi^[38]. De nombreux jeunes n'avaient pas de domicile fixe et de nombreuses communes ont déclaré qu'elles ne pouvaient pas offrir le soutien psychosocial nécessaire pour faire face à la détresse mentale répandue que, parmi d'autres, la Direction nationale de la santé et des affaires sociales suédoise a signalée chez ce groupe^{[36],[39],[38]}. En janvier 2020, la Croix-Rouge a noté que la loi avait entraîné une amélioration de la situation pour un grand nombre de jeunes en leur permettant de poursuivre leurs études et en leur fournissant un moyen de les financier, mais qu'il y avait en même temps une grande inquiétude quant à leur capacité à remplir les exigences de la loi regardant l'achèvement des études et l'obtention d'un emploi stable à long terme vu leur bas niveau d'études dans leur pays d'origine et la rareté des emplois en CDI^[35].

En février 2020, une erreur dans la loi a été découverte. Les jeunes qui avaient terminé rapidement leurs études risquaient d'être expulsés car les tribunaux n'avaient pas eu le temps de leur donner une décision définitive concernant leur demande d'asile initiale, ce qui était une exigence pour que la loi du lycée puisse être applicable^[40].

En juin 2020, le journal Lag&Avtal a noté que le fait que la loi du lycée exige un contrat de travail pour une période d'au moins 2 ans dans les 6 mois suivant l'obtention du diplôme amenait que les jeunes pouvaient être contraints de refuser des offres d'emploi à court terme et, par conséquent, de perdre des allocations du Pôle emploi suédois pendant qu'ils cherchaient du travail ^[25].

En novembre 2019, l'Office des migrations a annoncé que ceux qui avaient obtenu un titre de séjour grâce à la loi du lycée n'avaient plus droit aux conditions matérielles fournies par l'Office des migrations. De ce fait ils ne pourraient plus rester dans les hébergements de l'Office des migrations et ils devaient trouver un logement par leurs propres moyens au plus tard le 30 janvier 2020. En même temps, le droit à des indemnités journalières de l'Office des migrations a pris fin et les jeunes qui ne pouvaient pas résoudre leur situation d'hébergement ou de subsistance ont été renvoyés aux services sociaux des communes où ils vivaient^[41]. L'association des communes et les régions (SKL) ont critiqué les conséquences de cela, en évoquant un statut juridique flou et un temps de préparation trop court pour les mairies et les jeunes concernés. Selon le SKL, il s'agissait d'environ 750 jeunes.

La Croix-Rouge a rapporté en janvier 2020 qu'il était très difficile pour les jeunes bénéficiant d'un titre de séjour temporaire en vertu de la nouvelle Loi du lycée de trouver eux-mêmes un hébergement^[42].

Ils étaient éloignés du marché du logement, qui est très difficile aussi pour les Suédois, puisque la plupart d'entre eux avaient des revenus très faible et manquaient d'autres ressources. Ils n'avaient pas été inscrits sur des listes d'attente pour un logement et avaient des réseaux personnels limités. Seulement quelques municipalités ont aidé avec des solutions de logement. Un grand nombre n'avaient pas de domicile fixe. Beaucoup passaient la nuit chez des amis, dans des refuges ou dans la rue. La situation variait beaucoup d'une municipalité à l'autre. Dans la plupart des municipalités, moins de 20% des jeunes concernés n'avaient pas de logement. Dans d'autres endroits, et surtout dans les municipalités comptant plus de 50 jeunes concernés, entre 81 et 100% des jeunes ayant un titre de séjour en vertu de la Loi du lycée n'avait pas de domicile. La Croix-Rouge a souligné que cela entraînait un risque que les jeunes soient exploités de différentes manières et qu'ils aient plus de difficultés à poursuivre leurs études, risquant ainsi de ne pas obtenir de prolongation de leur titre de séjour^[43].

En 2020, plusieurs projets ont été lancés pour soutenir les personnes couvertes par la Loi du lycée. L'association à but non lucratif Arbetskraftsförmedlingen a été créée dans le but de mettre les jeunes en relation avec des employeurs du secteur privé et du secteur public ayant besoin de main-d'oeuvre. La campagne de l'association REDO (2020-2022) a travaillé spécifiquement avec les jeunes concernés par la loi du lycée. L'association LAMSF^[44] à Paris assiste les jeunes qui n'ont pas obtenu un titre de séjour en Suède en vertu de la Loi du lycée, dans le cadre du processus d'asile en France.

Le débat s'est poursuivi après l'adoption de la loi. Parmi les opposants à la loi, l'expression « 9 000 hommes afghans sans raisons d'asile » a été lancée. La loi a été critiquée pour accorder un titre de séjour à des personnes sans besoin de protection et pour avoir écarté le principe selon lequel « un oui est un oui et un non est un non », ainsi que le respect de la procédure judiciaire qui a conduit à des refus. Johan Forssell, porte-parole des affaires migratoires pour le Parti modéré de rassemblement, a également critiqué le fait que la loi entraînerait des difficultés pour les Communes qui seraient obligées de trouver des logements. Paula Bieler des Démocrates de Suède l'a critiquée pour accorder un titre de séjour à des personnes d'identité inconnue^[45].

D'autres débatteurs, notamment du réseau « Nous ne supportons plus cela^[46] », ont critiqué le fait que des jeunes qui n'étaient pas couverts par la première Loi du lycées seraient expulsés tandis qu'un certain nombre de jeunes un peu plus âgés auraient la possibilité de rester^[47],[48].

En octobre 2019, le porte-parole du Parti de l'environnement Les Verts (MP) en matière de politique migratoire, Rasmus Ling, a déclaré que la situation actuelle était « très regrettable » et qu'il souhaitait voir des mesures pour plus de prévisibilité. Il voulait également voir encore une nouvelle loi afin que ceux qui ont obtenu un diplôme du lycée puisse rester. Le porte-parole en matière de politique migratoire des libéraux (L), Fredrik Malm, a qualifié les partis S, MP, V et C d'« êtres irresponsables qui ont mis en œuvre la loi », et a soutenu que la situation créée devrait être gérée^[49],[50].

En février 2020, la porte-parole en matière de politique migratoire du parti modéré de rassemblement (M), Maria Malmer Stenergard, a annoncé que le parti souhaitait qu'une commission d'enquête d'État examine la loi du lycée pour « s'assurer qu'un tel type de législation ne verra plus jamais le jour ». Elle estime que la loi a créé une situation ambiguë. Le ministre de la Justice, Morgan Johansson, a refusé de commenter mais avait déjà annoncé qu'il n'y avait aucun projet de réviser la Loi du lycée^[51].

En octobre 2019, les Communes et les régions de Suède (SKL) ont demandé que le gouvernement revoie et analyse la loi. Ils ont présentés les motifs suivants et ils ont constaté que la situation n'était pas tenable^[52],[53] :

1. une responsabilité importante mais des instructions insuffisantes pour le personnel scolaire ;
2. pas suffisamment de places aux formations, qui sont coûteuses ;
3. niveau de scolarité insuffisant pour réussir la formation ;
4. une santé mentale largement dégradée ;
5. difficultés d'obtenir un emploi en CDI ou CDD de plus de deux ans dans le délai de 6 mois après obtention du diplôme ;
6. une société parallèle en croissance.

En février 2020, la même organisation a violemment critiqué la décision de l'Office des migrations qui stipule que les personnes ayant obtenu ou demandant un titre de séjour en vertu de la Loi du lycée ne peuvent pas rester dans les logements de l'Office des migrations. L'Office des migrations invoque un jugement de Cour administrative suprême de Suède de juin 2019. SKL affirme que l'Office des migrations interprète la loi d'une manière absurde, et critique le gouvernement pour avoir permis à l'Office des migrations d'imposer des exigences exorbitantes aux municipalités^[48].

Lors de la Pandémie de Covid-19 au printemps 2020, il est devenu évident qu'il serait très difficile pour les jeunes diplômés du lycée d'obtenir, dans le délai de 6 mois, un contrat de travail en CDI ou CDD d'au moins deux ans, qui est exigé pour une carte de résidence. Des organisations politiques et de nombreux articles de débat ont critiqué la loi et proposé différentes solutions, allant de l'abrogation de la loi à l'expulsion des jeunes concernés, même ceux ayant une carte de résidence ainsi que pour les jeunes qui étaient arrivés en même temps mais n'étaient pas concernés par la loi^{[49],[50],[51],[54],[55],[56],[57],[47]}.

En octobre 2020, le gouvernement a présenté une proposition visant à assouplir les règles entourant la Loi du lycée, en raison de la pandémie de coronavirus et de la difficile situation sur le marché du travail. La proposition stipulait que le délai pour trouver un emploi serait prolongé à un an, qu'un an d'emploi suffirait pour obtenir une carte de résidence et que les règles concernant l'exigence de soutien financier seraient révisées^[58]. Le ministre des migrations, Morgan Johansson, a déclaré lors d'une séance de questions au parlement le 22 octobre 2020, qu'il ne pouvait pas garantir que la modification législative proposée inclurait ceux qui ont obtenu leur diplôme d'études secondaires durant l'été 2020 et qui risquent d'être expulsés en décembre 2020^[59]. Après un vote au parlement le 9 décembre, la proposition de réduction des exigences de soutien a été retirée^[59]. Une proposition gouvernementale similaire a été présentée en avril 2021 mais a aussi été rejetée par le parlement le 9 juin^[60].

La commune de Värmdö a publié une analyse concernant les jeunes présents dans cette commune. En collaboration avec d'autres organisations et acteurs du secteur privé, la commune de Värmdö a mené le projet Jobbprep qui visait à ce que les 45 jeunes concernés par la Loi du lycée réussissent leurs études, obtiennent un emploi validé et ainsi puissent obtenir une carte de résidence. Tous ont réussi. 17 d'entre eux travaillent à l'automne 2022 comme aides-soignants dans le secteur des soins aux personnes âgées, 10 travaillent dans des entrepôts après avoir eu l'opportunité d'obtenir un certificat de cariste. Les 18 autres travaillent notamment dans le bâtiment, le commerce et la technologie automobile^[61]. Oxford Research, qui fournit des informations basées sur l'état de l'art dans le secteur public, a analysé les conséquences socio-économiques de la loi du lycée à Värmdö et indique un bénéfice socio-économique évident . Après moins de quatre ans de travail, les jeunes auront remboursé l'intégralité des coûts liés au processus d'asile et à la formation. Le gain économique total pour la société, calculé en recettes fiscales et en consommation jusqu'à la retraite des individus, est estimé d'être entre 13 et 16 millions de couronnes suédoises par personne^[62].

L'Office de la statistique, SCB, a publié à l'automne 2023 un rapport sur ceux nés en 1999 qui ont obtenu un titre de séjour à la suite d'une demande d'asile en tant que mineurs non accompagnés ou par la Loi du lycée. Plus de 80% des mineurs non accompagnés ayant pu rester avaient un emploi en novembre 2022, comparés à environ 65% des jeunes nés en Suède dans la même tranche d'âge. Parmi les jeunes réfugiés ayant obtenu l'asile avec leurs parents, plus de 70% des garçons avaient un travail, mais seulement 50% des filles. Le choix de profession le plus courant pour les garçons et les filles était dans le secteur des soins et de l'assistance à la personne. Parmi les garçons non accompagnés ayant trouvé un emploi, environ 70% gagnaient au moins 18 000 SEK par mois. Parmi les garçons suédois du même âge, seuls 50% atteignaient ce chiffre^[63].

De nombreux jeunes ayant terminé une formation professionnelle conformément à la Loi du lycée qui n'ont pas réussi à obtenir un emploi permanent selon les conditions se sont dirigés vers d'autres pays européens. Plusieurs ont obtenu le statut de réfugiés en France et travaillent dans le métier pour lequel ils se sont formés. L'association franco-suédoise LAMSF^[64] basée à Paris aide les anciens demandeurs d'asile suédois dans le processus d'asile et leur intégration.

• (sv) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en suédois intitulé « Gymnasielagen 2018 » (voir la liste des auteurs).

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