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Régions du Portugal
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Le Portugal compte sept régions administratives : cinq régions continentales gérées par les Commissions de Coordination et du Développement Régional (CCDR), la région autonome des Açores et la région autonome de Madère. Ces cinq régions continentales sont l'Algarve, l'Alentejo, la région Nord, la région Centre et la région de Lisbonne et de la vallée du Tage.
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Les statistiques nationales sont, elles, réparties en neuf régions statistiques nationales, correspondant à la deuxième division de la Nomenclature des unités territoriales statistiques européennes (NUTS 2024). Cette division a été de plus en plus utilisée pour définir les domaines d'activité des services décentralisés des différents ministères, qui remplacent les municipalités, également appelés municípios. Ainsi, depuis 2024[1], les régions Centre et de Lisbonne-Vallée du Tage sont réparties en quatre régions, dont une région Centre étendue (100 communes au lieu de 77)[2], Grand Lisbonne, Péninsule de Setúbal et Ouest et Vallée du Tage. Parmi les neuf régions figurent les régions autonomes de Madère et des Açores, dont leur autonomie les distingue des cinq régions continentales du pays.
La subdivision des régions attire de plus en plus l'attention au Portugal, car la plupart des ministères se trouvent dans la Région métropolitaine de Lisbonne et le pays est exclusivement "gouverné depuis la capitale". La plupart des Portugais, principalement du nord et de l’Algarve, aspirent à une autonomie pour toutes les régions afin de pouvoir lutter contre les inégalités sociales et économiques dans le pays, étant donné que les gouvernements précédents avaient en partie une vision centraliste et que l'économie se développait principalement dans la Région métropolitaine de Lisbonne.
Histoire
A) divisions de province de la Iere République (1914)
B) divisions de province de l’Estado Novo (1936)
C) régions de planification et leurs districts (1969)
La Constitution portugaise de 1976 distingue les régions (en portugais : região) en deux catégories : deux régions insulaires autonomes – les îles Açores et Madère – et cinq régions administratives (à créer sur le continent). Les régions sont elles-mêmes divisées en sous-régions et districts. Cependant, les limites des régions continentales ne sont pas exactement superposées à celles des districts. Le plus petit échelon de collectivité territoriale est la freguesia.
Toutes ces entités administratives ont déjà été établies au Portugal, à l'exception des régions administratives, dont la création est prévue depuis l'adoption de la Constitution, c'est-à-dire depuis 1976. Selon ce document, « tant que les régions administratives ne seront pleinement mises en place, la division au niveau des districts subsistera dans l'espace non compris pour elles ». Ainsi, dans le Portugal continental, les municipalités restent groupées en 18 districts.
Un référendum sur la création de régions a été organisé en 1998, mais cette proposition a été rejetée et par ailleurs la participation des électeurs a été insuffisante (49 %). La non-création des régions administratives a entraîné une « lacune » dans la structure administrative du pays. En effet, selon la loi, des compétences diverses au niveau supra-municipal doivent être attribuées à des organismes régionaux et ne relèvent ni de l'État ni des municipalités, elles ne peuvent donc actuellement pas être exercées puisque les régions administratives ne sont pas encore mises en place. Dans les années suivant le référendum, de nombreuses entités ont essayé de combler cette lacune dans les compétences administratives. Toutefois, ces entités étaient toutes composées d'organismes non élus et opèrent dans de nombreux domaines qui se chevauchent. La mise en œuvre d'un nouveau référendum sur la question de la régionalisation fait l'objet de débats.
Dans ces conditions, la subdivision du pays en région n'a cessé d'évoluer. En particulier, le nombre de régions est passé de sept en 2013 (NUTS 2013) à neuf régions en 2024 (NUTS 2024)[1]. L'évolution est détaillée dans les paragraphes suivants.
- Evolution des régions du Portugal depuis 1986
1986
1989
1999
2002
2010
2013
2024
Avant 1986
Quatre commissions régionales de planification sont créées en 1969, gérant les régions-plans Nord, Centre, Lisbonne et Sud[3].
Dix ans plus tard, les commissions régionales de coordination - existant aujourd'hui sous le nom de commissions de coordination et de développement régional [4] - prennent la relève (décret-loi du [3]) en gérant cinq régions administratives : l'Algarve, l'Alentejo, la Région Centre, Lisbonne et Vallée du Tage et la Région Nord.
Entre 1986 et 2002
Le conseil des ministres du crée sept unités de niveau 2 pour la nomenclature européenne des unités territoriales statistiques (NUTS II) : les cinq unités continentales de niveau 2 correspondant au territoire des commissions de coordination régionale éponymes (ce sont aujourd'hui les cinq régions gérées par les Commissions de coordination et de développement régional), ainsi que les deux régions autonomes des Açores et de Madère[5].
Durant la période 1986-2002, les sept régions statistiques du Portugal sont ainsi l'Algarve, l'Alentejo, la région Nord, la région Centre et Lisbonne et Vallée du Tage, les Açores et Madère.
Entre 2002 et 2013
Le décret-loi no 244-2002 du modifie le territoire de certaines régions[6]. Il supprime la région (NUTS II) de Lisbonne et Vallée du Tage, et répartit son territoire sur :
- la région Centre, qui reçoit les sous-régions du Moyen Tage et de l'Ouest ;
- la Région de Lisbonne, qui reçoit le Grand Lisbonne et la Péninsule de Setúbal ;
- l'Alentejo, qui reçoit la Lisière du Tage.
Jusqu'en 2013, les sept régions statistiques du Portugal sont ainsi l'Algarve, l'Alentejo, la région Nord, la région Centre, la Région de Lisbonne, la région autonome des Açores et la région autonome de Madère.
Entre 2013 et 2023
La Région de Lisbonne disparait en 2013 en tant que région, remplacée par l'Aire métropolitaine de Lisbonne.
Durant la période 2013 à 2023, les sept régions statistiques du Portugal sont l'Algarve, l'Alentejo, la région Nord, la région Centre, l'aire métropolitaine de Lisbonne, la région autonome des Açores et la région autonome de Madère.
A partir de 2024
Au , le Grand Lisbonne et la Péninsule de Setúbal acquièrent le statut de région, marquant la disparition en tant que région de l'Aire métropolitaine de Lisbonne[7]. A la même date, la région Ouest et Vallée du Tage est créée par la partition des régions du Centre et de l'Alentejo, et l'incorporation de trois sous-régions : la région Centre lui cédant les sous-régions du Moyen Tage et de l'Ouest, et l'Alentejo, celle de la Lisière du Tage[8].
Le Portugal passe ainsi à neuf régions : la région Nord, la région Centre, l'Ouest et Vallée du Tage, le Grand Lisbonne, la Péninsule de Setúbal, l'Alentejo, l'Algarve, l'aire métropolitaine de Lisbonne, la région autonome des Açores et la région autonome de Madère.
Subdivisions
Il existe trois niveaux de subdivision des unités territoriales à des fins statistiques (NUTS). Cette division est de plus en plus utilisée pour définir les domaines d'activité des services déconcentrés des différents ministères, remplaçant les districts.
Depuis 2024[1], les unités territoriales comprennent :
- NUTS 1 : trois subdivisions nationales : Le Portugal continental, les îles des Açores et celles de Madère ;
- NUTS 2 : neuf régions ;
- NUTS 3 : ving-six sous-régions.
Liste des régions
La liste suivante présente les neuf régions avec la capitale régionale, des données sur la superficie, le nombre de districts et de communes, la population pour l'année 2021 grâce au recensement effectué et la densité de population.
| Région | Capitale | Superficie | Municipalités | Paroisses | Population (2021) | Densité de population par km² |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Nord | Porto | 21 286 km² | 86 | 1 426 | 3 587 074 | 168 |
| Centre | Coimbra | 23 273 km² | 75 | 790 | 1 695 635 | 73 |
| Ouest et Vallée du Tage[9] | Santarém | 9 201 km² | 36 | 250 | 852 583 | 93 |
| Grand Lisbonne | Lisbonne | 1 381 km² | 9 | 81 | 2 062 306 | 1 484 |
| Péninsule de Setúbal[9] | Setúbal | 1 421 km² | 9 | 37 | 807 902 | 497 |
| Alentejo | Évora | 27 330 km² | 47 | 231 | 474 701 | 17 |
| Algarve | Faro | 4 960 km² | 16 | 67 | 467 475 | 94 |
| Açores | Ponta Delgada | 2 333 km² | 19 | 155 | 236 440 | 101 |
| Madère | Funchal | 801 km² | 11 | 54 | 250 769 | 313 |
| Portugal | Lisbonne | 92 281 km² | 308 | 3 091 | 10 344 802 | 113 |
Régions continentales
Région Nord (Norte)
Capitale régionale : Porto. Autres villes importantes : Gaia, Braga, Guimarães, Vila Real, Bragança, Lamego, Viana do Castelo, Maia, Matosinhos, Chaves, Barcelos, São João da Madeira.
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Elle se divise en huit sous-régions :
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La région recouvre les huit districts suivants : |
Région Centre (Centro)
Capitale régionale : Coimbra. Autres villes importantes : Aveiro, Viseu, Guarda, Leiria, Castelo Branco, Covilhã, Figueira da Foz.
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Elle se compose de six sous-régions :
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La région recouvre six districts : |
Ouest et Vallée du Tage (Oeste e Vale do Tejo)
Capitale régionale : Santarém (Santarém). Autres villes importantes : Caldas da Rainha, Torres Vedras, Tomar, Peniche, Alcobaça, Cartaxo, Abrantes, Torres Novas, Alpiarça, Almeirim.
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Elle se compose de trois sous-régions :
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Grand Lisbonne (Grande Lisboa)
Capitale régionale : Lisbonne (Lisboa). Autres villes importantes : Amadora, Odivelas, Queluz, Agualva-Cacem, Sintra, Loures, Mafra, Oeiras, Cascais.
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Elle ne comporte pas de sous-région. |
Péninsule de Setúbal (Península de Setúbal)
Capitale régionale : Setúbal (Setúbal). Autres villes importantes : Almada, Barreiro, Seixal, Amora, Palmela, Alcochete, Moita, Montijo, Sesimbra.
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Elle ne comporte pas de sous-région. |
Alentejo
Capitale régionale : Évora. Autres villes importantes : Beja, Portalegre, Grândola, Elvas, Sines, Estremoz, Campo Maior, Ourique.
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Elle se compose de quatre sous-régions :
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La région recouvre quatre districts :
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Algarve
Capitale régionale : Faro. Autres villes importantes : Portimão, Lagos, Tavira, Silves, Olhão, Loulé, Albufeira.
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Elle ne comporte pas de sous-région. |
La région recouvre un seul district : en totalité : le district de Faro. |
Régions insulaires
Région autonome des Açores
Capitale régionale : Ponta Delgada. Autres villes importantes : Angra do Heroísmo, Horta.
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La région autonome n’est pas découpée en sous-régions. |
La région autonome recouvre trois anciens districts qui ont été dissous en 1976 :
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Région autonome de Madère (Madeira)
Capitale régionale : Funchal. Autres villes importantes : Câmara de Lobos, Machico.
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La région autonome n’est pas découpée en sous-régions. |
La région autonome recouvre un seul ancien district qui a été dissous en 1976 :
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