議会評議会

評議会は、西側連合国占領地域3地域に所在するドイツ11州の首相によって運営され、1948年9月1日に発足した[1]。評議会には、州議会によってこの目的のために特別に選出された70名の州代表（西ベルリンの投票権のない代表5名を含む）が参加した[2]。その多くは州大臣、政府高官、または法学者であった。代表は、8月に開催されたヘレンキームゼー憲法会議で作成された草案を参考とすることができていた。

評議会は、ノルトライン＝ヴェストファーレン州首相カール・アーノルドの主催により正式に開会された[1]。2番目の演説者は、当時連邦州閣僚会議議長を務めていたヘッセン州首相クリスティアン・シュトックであった[3]。開会式の会場はボンのケーニヒ美術館大ホールであった。これは、1948年10月11日にデュッセルドルフで開催された会議において、西ドイツ国家の「暫定」首都をフランクフルトではなくボンに置くことを閣僚会議が決定したことを踏まえた暫定的な決定であった。議会は、キリスト教民主党の政治家で元ケルン市長のコンラート・アデナウアーを議長に選出した。議会評議会の定例会は、近くの教育アカデミーの建物で開催された。

キリスト教民主同盟（CDU）の代表は既にバイエルン州のキリスト教社会同盟（CSU）の同僚と統一派閥を形成しており、自由民主党（FDP）もヘッセン自由民主党、ヴュルテンベルク＝バーデン州およびヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルン州の民主人民党（DVP）と統一派閥を形成していた。投票権を持つ65名の議員のうち、キリスト教民主党員27名、カルロ・シュミット率いる社会民主党員27名、そしてテオドール・ホイス率いる自由党員5名が含まれていた。さらに、共産党、ドイツ党、中央党からそれぞれ2名ずつ代表が派遣された。65名の代表のうち4名は女性であり、エリザベート・ゼルベルト（SPD）、フリーデリケ・ナーディッヒ（SPD）、ヘレーネ・ウェーバー（CDU）、ヘレーネ・ヴェッセル（中央党）であった。[4] SPD議員のパウル・レーベは1925年から1932年まで国会議長を務め、その後ヘルマン・ゲーリングが後任となった。

会議の主目的は、ワイマール共和国の崩壊とナチズムの台頭から教訓を引き出し、安定した民主主義、福祉、そして「レヒツシュタート（国家主権）」の格率に基づく連邦国家を再建するために、ドイツの新憲法を準備することであった。草案は、人間の尊厳は不可侵であり、それを尊重し保護することはすべての国家権力の義務であると宣言した。これらの基本原則は、いわゆる「永遠条項」によって明確に不可逆であると宣言された。例えば、鉄のカーテンの向こうに新たに樹立された人民共和国と区別するため、草案は議会制と三権分立の概念に関する言及を強調し、これらはすべて憲法に拘束されるものとした。草案には、基本権憲章と裁判所へのアクセス権が含まれていた。

行政府の長である首相には政策の指針を策定する権限が与えられ、国家元首であるドイツ大統領の権限は制限されていた。旧帝国議会における破壊的な動議の結果、草案は建設的不信任決議を実施し、首相は連邦議会で過半数の支持を得た後継者候補がいる場合にのみ罷免されることになった。「ストライトベア・デモクラティー（民主的統一）」構想には、ハンス・ケルゼンの理論に基づき、連邦憲法裁判所を独立した司法機関として設置することも含まれていた。草案の前文にはドイツ統一達成の義務が明記され、草案は「ドイツの他の地域」の加盟も規定していた。これは、1957年の旧ザール保護領の編入や1990年のドイツ再統一にも当てはめられた。西側連合国はベルリンの特別な地位を主張したため、西ベルリン出身の連邦議会議員には投票権が与えられなかった。

評議会は1949年5月8日、賛成53票、反対12票で新憲法を採択した[2]。共産党、ドイツ党、中央党の代表は反対票を投じ、CSU代表8名のうち6名も反対票を投じた。評議会はまた、1949年最初の連邦議会選挙のための選挙法（「Wahlgesetz（選挙法）」）も起草した（後に「Bundeswahlgesetz（連邦選挙法）」に置き換えられた）。この草案は5月12日に西側3州最高司令官によって承認され、バイエルン州議会も承認した。バイエルン州議会は、連邦主義の原則が十分に実現されていないと想定し、州議会の3分の2の同意があれば成立するとしていた。基本法はその後、5月23日に正式に署名され、公布された。議会評議会は、その目的を終え、1949年の連邦選挙の準備として最初の選挙法を批准し制定した後、解散した。選挙法は、基本法で残された課題の一つとして残されていた。