Autoridades Provinciales de Ecuador

En Ecuador, a partir de 1967 existen dos autoridades provinciales con funciones ejecutivas:

Los Gobernadores Provinciales, quienes han ejercido como autoridad provincial desde el inicio de la república en 1830, siendo designados por el Presidente de la República como autoridad de libre nombramiento y remoción. Su función es coordinar la gestión de la función ejecutiva a nivel provincial, teniendo la facultad de designar a Jefes Políticos para cada cantón y Tenientes Políticos para las parroquias rurales. Adicionalmente designan al Intendente de Policía Provincial, con funciones de seguridad y control de establecimientos.^[1]

El Prefecto provincial es el cargo político que ejerce como el titular del Consejo Provincial en las provincias que conforman el Ecuador. Las provincias, 24 en total, son la principal subdivisión del Ecuador. Estos son elegidos por votación popular y lideran los llamados gobiernos autónomos descentralizados que actúan de forma independiente al gobierno central. El prefecto a su vez dirige en consejo provincial con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva será reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votación popular en binomio con el prefecto.

Adicionalmente existen dos autoridades seccionales de régimen especial: los Presidentes del Consejo de Gobierno de Galápagos y del Consejo de Planificación de la Circunscripción Especial Amazónica, ambos designados por el Presidente de la República.^[2]

Historia

Originalmente en la Constitución de 1830 se destinaba el cargo de prefecto a la máxima autoridad gubernamental de los departamentos del estado ecuatoriano; es decir los departamentos de Ecuador, Guayaquil y Azuay, heredados de la división territorial de la Gran Colombia. El nombramiento de estos se encontraba como parte de las funciones del presidente del estado y con un periodo que se prolongaba por 4 años, al igual que el cargo de Gobernador Provincial.^[3] Para 1835, el cargo de prefecto desaparece de la Constitución, eliminando los departamentos como división administrativa.^[4]

Desde 1830 hasta la fecha existe el cargo de Gobernador Provincial como representante de la Función Ejecutiva a nivel provincial, ejerciendo como la autoridad ejecutiva máxima hasta 1967, en donde se crea el cargo de Prefecto Provincial, el cual asume ciertas funciones ejecutivas. Los Gobernadores desde 1830 hasta la fecha son designados por el Presidente de la República.

Para 1946 aparece la figura de una alta autoridad para un órgano de gobierno provincial independiente del gobierno central en el cargo de "Presidente del Consejo Provincial", siendo este electo de entre los Consejeros Provinciales, asumiendo la representación del Consejo.

Con la Constitución de 1967 se creó el cargo de Prefecto Provincial como ejecutivo de los Consejos Provinciales electos por voto popular, asumiendo mayores competencias. Los primeros prefectos fueron designados en 1967 de entre los consejeros provinciales, a partir de 1970 fueron electos.^[5]

Entre 1970 y 1978 los prefectos fueron designados por Decretos Supremos durante las dictaduras de José María Velasco Ibarra (1970-1972), Guillermo Rodríguez Lara (1972-1976) y del Consejo Supremo de Gobierno (1976-1979), posteriormente desde 1978 hasta la fecha volvieron a ser electos por voto popular.

Normativa constitucional

Gobernadores

Según la Constitución de 2008, el Presidente de la República tiene la facultad de designar un representante territorial a nivel provincial, el cual acorde a la ley de régimen administrativo en vigencia, son los Gobernadores Provinciales, ley que regula sus funciones y competencias.^[1]

"Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la República podrá tener un representante que controlará el cumplimiento de las políticas del Ejecutivo, y dirigirá y coordinará las actividades de sus servidoras y servidores públicos." ^[2]

Los gobernadores son las autoridades a cargo de la coordinación de la gestión del gobierno en las provincias, excepto la provincia de Pichincha desde 1925.

Los gobernadores designan a los jefes políticos de cada cantón de su provincia, los tenientes políticos a cargo de las parroquias rurales, que cumplen las mismas funciones que los gobernadores en sus circunscripciones correspondientes.^[6]

Los gobernadores también designan al Intendente de Policía Provincial, a cargo de otorgar permisos de funcionamiento a locales, compañías de seguridad y vigilancia privada y espectáculos públicos, regulacion de asentamientos, control de precios y sancionar por incumplimiento de estos.

Consejo Provincial

Según la Constitución de 2008, el prefecto y los gobiernos provinciales tiene a su cargo:

Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
La gestión ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.^[2]

Regímenes especiales

Acorde a la actual constitución, en su artículo 250, existirá un régimen especial para la circunscripción amazónica:

"El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay. "^[2]

Acorde a la actual constitución, en su artículo 258, la Provincia de Galápagos tendra un régimen especial:

"La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.

Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, representante de las Juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley. Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y organización de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el organismo que actuará en calidad de secretaría técnica.

Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán."^[2]

Estructura Orgánica

Gobernaciones Provinciales

Las gobernaciones, como parte de la función ejecutiva, tienen una estructura orgánica determinada por el estatuto de la función ejecutiva.^[7]

Despacho del Gobernador Provincial
- Jefaturas Políticas Cantonales
- Tenencias Políticas de parroquias rurales
- Intendencia General de Policía
  - Subintendencia General de Policía
    - Comisarías Nacionales de Policía

Prefecturas Provinciales

Cada prefectura provincial tiene su propia estructura orgánica acorde a su administración.

Lista de autoridades provinciales en funciones

Gobernadores y Prefectos Provinciales

Más información Provincia, Gobernador Designado por el Presidente de la República ...

Provincia	Gobernador Designado por el Presidente de la República	Partido			Partido	Titulares
Azuay	Xavier Bermúdez López			Juan Cristóbal Lloret Valdivieso		Lista
Bolívar	Andrés Pozo Meléndez	Ind.		Aníbal Coronel Monar		Lista
Cañar	David Gerardo Crespo Cárdenas	Ind.		Marcelo Jaramillo Calle		Lista
Carchi	Byron Washington Borja Carrera	Militar		Julio Robles Guevara		Lista
Chimborazo	María José del Pozo Larrea	Ind.		Hermel Tayupanda Cuvi		Lista
Cotopaxi	Jorge Luis Baño Carrillo	Ind.		Lourdes Tibán Guala		Lista
El Oro	Francisco Xavier Minuche Verdaguer	Ind.		Clemente Bravo Riofrío		Lista
Esmeraldas	Segundo Jaramillo Paredes	Policía		Roberta Zambrano Ortiz		Lista
Guayas	José Ignacio Arévalo Santana	Ind.	Carlos Encalada Villacís		Ind.	Lista
Imbabura	Jorge Aníbal Ortiz Cifuentes	Militar		Richard Calderón Saltos		Lista
Loja	Alexandra Jara Minga	Ind.		Mario Mancino Valdivieso		Lista
Los Ríos	Tito Galo Lara Yépez			Johnny Terán Salcedo		Lista
Manabí	Aurora Valle Alcívar			Leonardo Orlando Arteaga		Lista
Morona Santiago	Pedro Jaramillo Jaramillo	Ind.		Tiyua Uyunkar Kaniras		Lista
Napo	Luis Alberto Chica Miranda	Militar		José Toapanta Bastidas		Lista
Orellana	Alexandra Villavicencio Quezada	Ind.		Magali Orellana Marquínez		Lista
Pastaza	Guido Ramos Carrasco	Militar		André Granda Garrido	Semilla	Lista
Pichincha	Ejercido por el Ministro de Gobierno			Paola Pabón Caranqui		Lista
Santa Elena	Xavier Negrete Saenz	Ind.		José Daniel Villao Villao		Lista
Santo Domingo de los Tsáchilas	Marco Quezada Ludeña	Militar		Johana Núñez García		Lista
Sucumbíos	Wuilmer Mora Vásquez	Ind.		Yofre Poma Herrera		Lista
Tungurahua	Daniela Llerena Miranda	Ind.		Manuel Caizabanda Jerez		Lista
Zamora Chinchipe	Ivonne Panchi Rodríguez	Ind.		Karla Reátegui Encarnación		Lista

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Presidentes de los Regímenes Especiales

Más información Circunscripción, Presidente/a ...

Circunscripción	Presidente/a	Partido	Nombrado por	Titulares
Galápagos	Carlos Enrique Ortega Guamanquishpe	Independiente	Presidente de la República	Lista
Circuscripción Amazónica	Pástor Oswaldo Valverde López	Independiente	Presidente de la República	Lista