Contraloría General del Estado

El artículo 211 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008, reconoce a la Contraloría como un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.^[2]

Además, le atribuye las siguientes funciones (art. 212):

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (LOCGE) El artículo 1 de la LOCGE establece que la institución dirige el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado y regula su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar la utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos.

El sistema de control, fiscalización y auditoría tiene como objetivo examinar, verificar y evaluar la gestión administrativa, financiera, operativa y, cuando corresponda, la gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y sus servidores. En esta labor se observará aspectos como la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y programas evaluados.^[2]

El 2 de diciembre de 1927, como consecuencia del asesoramiento prestado al país por la Misión Kemmerer, entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda, publicada en el Registro Oficial N.º 448 de 16 de noviembre de 1927. A través de este documento se creó, entre otras instituciones, la Contraloría General de la Nación, como departamento independiente del gobierno, con el objetivo de realizar el control fiscal, compilar cuentas y constituir la oficina central de la contabilidad del Estado.^[5]

Con el decreto “Ley 1065-A” se reformó la ley Orgánica de Hacienda de 1927. Estas enmiendas fueron codificadas en 1960 y establecieron que la Contraloría debe contar con un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control), con el fin de precautelar la administración, efectiva y eficiente, de los recursos humanos, materiales y financieros del Estado.

La Constitución de 1967, en el Título X, se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por “Contraloría General del Estado”. Esta modificación, más que nominal, respondió a la necesidad de alinear las funciones institucionales con la definición del Estado como organización jurídica y política. Además, se instauró como el organismo de fiscalización y contabilidad de la hacienda pública.

En 1977 se expidió la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC), que se publicó en el Registro Oficial 337, de 16 de mayo de ese año. Este cuerpo legal sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. La LOAFYC contenía las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado e instauró el sistema de control gubernamental moderno de los recursos públicos.^[6]

Así, la Contraloría dejó de ser la oficina de contabilidad e intervención fiscal, para constituirse en un organismo superior de control de los recursos de las entidades del sector público, con la facultad de observar las operaciones financieras y administrativas de las entidades públicas o privadas que manejen recursos estatales, a través de exámenes especiales, auditorias financieras y auditorias operacionales.^[7]

En octubre de 2019 un grupo de personas tomaron la infraestructura y provocaron un incendio.^[8]

Esta es la estructura orgánica administrativa de la Contraloría General:^[9]

• Despacho del Contralor General
  • Subcontraloría General (Subrogante legal)
    • Dirección nacional de predeterminación de responsabilidades
    • Dirección nacional de responsabilidades
    • Dirección nacional de recursos de revisión
    • Dirección nacional de patrocinio
    • Dirección nacional de recaudación y coactivas
  • Subcontraloría de auditoría
    • Dirección nacional de auditoría de administración central
    • Dirección nacional de auditoría de sectores sociales
    • Dirección nacional de auditoría financiera, finanzas públicas, sector monetario y financiero público
    • Dirección nacional de auditoría de sectores estratégicos
    • Dirección nacional de auditoría de gobiernos autónomos descentralizados
    • Dirección nacional de auditoría de empresas públicas
    • Dirección nacional de auditoría de salud y seguridad social
    • Dirección nacional de auditoría forense e informática
    • Dirección nacional de auditoría de declaraciones patrimoniales juradas
    • Direcciones provinciales
  • Coordinación de Gestión de Despacho
  • Secretaría General
  • Dirección nacional de asuntos internacionales
  • Dirección Nacional Jurídica
  • Dirección Nacional de planificación y evaluación institucional
  • Dirección Nacional de Comunicación
  • Dirección Nacional de tecnologías de la información y comunicaciones
  • Dirección nacional de capacitación
  • Dirección nacional de gestión institucional