Departamento de Seguridad Nacional (España)

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En diciembre de 2009, el presidente José Luis Rodríguez Zapatero encargó a Javier Solana (antiguo secretario general de la OTAN y jefe de la diplomacia europea) la elaboración primera Estrategia Española de Seguridad.^[4]

El documento oficial fue dirigido por Javier Solana y elaborado por una Comisión y un grupo de trabajo con representación de diferentes ministerios.^[5][6] Dicho documento contenía las líneas maestras de la Estrategia Española de Seguridad, que entre ellas, proponía la creación de un Consejo Español de Seguridad, que estaría dotado de capacidad ejecutiva, asesoramiento, decisión, propuesta, seguimiento y control, para poder coordinar las labores de Seguridad Nacional. Dicho Consejo Español de Seguridad estaría asistido por una Unidad de Apoyo que actuaría como órgano instrumental para la coordinación, gestión de crisis, liderazgo y seguimiento de la Estrategia Española de Seguridad. La Unidad de Apoyo se encuadraría dentro del Gabinete del Ministerio de la Presidencia y estaría compuesta por un equipo multidisciplinar compuesto por Funcionarios Civiles del Estado, Personal Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Personal de las Fuerzas Armadas. La Unidad de Apoyo heredaría al personal del Departamento de Infraestructura y Seguimiento de Situaciones de Crisis (DISSC), el cual se reformaría para adaptarse a las nuevas necesidades definidas en la Estrategia Española de Seguridad.^[7]

El viernes 24 de junio de 2011 es aprobada^[6] la primera Estrategia Española de Seguridad por parte del Consejo de Ministros de José Luis Rodríguez Zapatero.

Meses después de la aprobación de la Estrategia Española de Seguridad, el 21 de diciembre de 2011, Mariano Rajoy se convirtió en el sexto presidente del Gobierno de la democracia. Consciente^[8] de que la política de seguridad nacional tenía que ser una política de consenso y de Estado, el 23 de julio de 2012 reestructura el Ministerio de la Presidencia en virtud del Real Decreto 1119/2012 y crea la Unidad de Apoyo recogida en la Estrategia Española de Seguridad, la cual finalmente pasaría a denominarse Departamento de Seguridad Nacional (DSN)^[9] y tendría su sede física en el búnker^[10] construido en el subsuelo del complejo del Palacio de la Moncloa.

Tras la creación del DSN, el gobierno le ordena continuar y revisar la Estrategia Española de Seguridad de 2011, para adaptar y actualizar su contenido a los cambios del escenario estratégico. El 31 de mayo de 2013, el Consejo de Ministros aprobó la nueva Estrategia de Seguridad Nacional. Un proyecto compartido, configurando un nuevo Sistema de Seguridad Nacional e implicando a la sociedad civil en los ámbitos de interés prioritario de la Seguridad Nacional.^[11]

El 28 de septiembre de 2015 el Congreso de los Diputados aprueba la Ley de Seguridad Nacional (Ley 36/2015) gracias a los votos del Partido Popular, Partido Socialista y UPyD. El Título II de la Ley crea y desarrolla el Sistema de Seguridad Nacional, sus funciones y organización, designando en su artículo 20 al Departamento de Seguridad Nacional como el órgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional y de sus órganos de apoyo, ejerciendo las funciones de Secretaría Técnica, así como las demás funciones previstas en la normativa que le sea de aplicación.^[12]

El 20 de enero de 2017 el Consejo de Seguridad Nacional aprobó el procedimiento para la elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017 encargando al Departamento de Seguridad Nacional su desarrollo.^[13]

• El 25 de junio de 2020, durante la Pandemia de enfermedad por coronavirus de 2019-2020, el director del Gabinete de la Presidencia de Gobierno, Iván Redondo, compareció^[14] ante la primera reunión de la Comisión Mixta de Seguridad Nacional de las Cortes de la XIV legislatura de España donde se reconoció que la pandemia aconsejaba actualizar las Estrategias de Seguridad Nacional de 2017.
• El 23 de julio de 2020, el Departamento de Seguridad Nacional acogió en su sede^[15] una reunión conjunta con los diputados y senadores de la Comisión Mixta de Seguridad Nacional para ofrecerles que participasen en el proceso de elaboración de la nueva Estrategia de Seguridad Nacional y en el desarrollo del Plan Integral de Cultura de Seguridad Nacional.

La revisión de la Estrategia de Seguridad Nacional en 2025 se formaliza mediante la Orden PJC/521/2025,^[16] que publica el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de 24 de abril para iniciar el procedimiento de elaboración de un nuevo texto. La actualización obedece al mandato del artículo 4 de la Ley 36/2015 —revisión cada cinco años o antes si cambian las circunstancias— y a la transformación del entorno desde 2021 (guerra en Ucrania, aumento de amenazas híbridas, inestabilidad en el Sahel y evolución en Oriente Próximo), junto al mayor peso de la seguridad económico-tecnológica y climática en la agenda nacional.

A finales de julio de 2025 se reformó el DSN, volviendo esta a estar bajo el paraguas de la Dirección Adjunta del Gabinete de la Presidencia de Gobierno, pero manteniendo una dirección independiente. Asimismo, se suprimió la Dirección Operativa del DSN, que se sustituyó por tres unidades del mismo rango: una para Comunicaciones e Infraestructuras del Sistema de Seguridad Nacional, otra para Planificación y Gestión de Crisis y una última para Análisis de Riesgos Asociados al Espacio Digital.^[17][18]

De acuerdo con el Real Decreto 676/2025, de 28 de julio, por el que se aprueba la estructura de la Presidencia del Gobierno, el Departamento de Seguridad Nacional (DSN) es el órgano de asesoramiento al Presidente del Gobierno en materia de Seguridad Nacional y desempeña, entre otras, las siguientes funciones:^[19]

• Órgano de asesoramiento y apoyo al Presidente del Gobierno en materia de Seguridad Nacional.^[19]
• Órgano de trabajo permanente y secretaría técnica del Consejo de Seguridad Nacional y de los órganos de apoyo del Sistema de Seguridad Nacional.^[19]
• Impulso del desarrollo e integración del Sistema de Seguridad Nacional, reforzando los mecanismos de enlace y coordinación permanentes del Sistema.^[19]
• Coordinación de la elaboración de los catálogos de recursos de la Seguridad Nacional, así como de los planes de preparación y disposición de recursos y de los ejercicios de gestión de crisis del Sistema.^[19]
• Alerta temprana y seguimiento de los riesgos, amenazas y situaciones de crisis, en coordinación con los órganos y autoridades competentes.^[19]
• Mantenimiento y aseguramiento del adecuado funcionamiento del Centro de Situación del DSN para el seguimiento y la gestión de crisis.^[19]
• Gestión y aseguramiento de las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno.^[19]
• Asesoramiento sobre los riesgos asociados a nuevas tecnologías digitales que puedan afectar a ámbitos de interés de la Estrategia de Seguridad Nacional.^[19]
• Impulso de la resiliencia y de la Cultura de Seguridad Nacional para una mejor preparación de la sociedad ante situaciones de crisis.^[19]

Este marco sustituye operativamente a las referencias de los reales decretos anteriores (p. ej., RD 1119/2012 y RD 136/2020), hoy desplazadas/derogadas por el RD 676/2025.^[20]

Hasta el 28 de julio de 2025 y dependiendo directamente del director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, su estructura era la siguiente:

El Centro de Situación del Departamento de Seguridad Nacional (también conocido como el Búnker de la Moncloa) estaba protegido con el nivel de clasificación de secreto, de conformidad con su regulación específica.^[21]

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Entre 2012 y 2018, el director del DSN era, a la vez, Director Adjunto del Gabinete de la Presidencia del Gobierno. Desde 2018, el director del DSN ostenta el rango de director general y es el principal asesor en materia de seguridad nacional del Presidente del Gobierno, asemejándose sus labores a las del Consejero de Seguridad Nacional de los Estados Unidos o al Asesor de Seguridad Nacional de Reino Unido.

N.º	Nombre	Inicio	Final	Presidente del Gobierno
1	Alfonso de Senillosa	23 de julio de 2012[22]	27 de enero de 2018	Mariano Rajoy
2	Cristina Ysasi-Ysasmendi	27 de enero de 2018[23]	9 de junio de 2018
3	Miguel Ángel Ballesteros Martín	19 de junio de 2018[24]	29 de noviembre de 2023	Pedro Sánchez
4	Loreto Gutiérrez Hurtado	29 de noviembre de 2023[25]	En el cargo

Entre los años 2012 y 2025 el DSN contó con un director operativo, con rango de subdirector general.

N.º	Nombre	Inicio	Final	Presidente del Gobierno
1	Fernando Soteras Escartín	diciembre de 2012[26]	febrero de 2013[27]	Mariano Rajoy
2	Joaquín Castellón Moreno	febrero de 2013	noviembre de 2018[28]
3	Ignacio García Sánchez	noviembre de 2018[28]	julio de 2022	Pedro Sánchez
4	Alfredo Ortega Bolado	julio de 2022[29]	marzo de 2025
5	Juan Antonio de la Torre Valentín	marzo de 2025	28 de julio de 2025

Subdirecciones Generales del Departamento de Seguridad Nacional (DSN) — desde el 28 de julio de 2025 ^[19]

N.º	Unidad (nivel Subdirección General)	Inicio
1	Unidad de Comunicaciones e Infraestructuras del Sistema de Seguridad Nacional	julio de 2025
2	Unidad de Planificación y Gestión de Crisis	julio de 2025
3	Unidad de Análisis de Riesgos Asociados al Espacio Digital	julio de 2025