Elecciones generales de Italia de 2013

Después de la crisis de la deuda soberana europea, el primer ministro Silvio Berlusconi renunció a su cargo en noviembre de 2011. Fue reemplazado como primer ministro por el senador de por vida tecnocrático Mario Monti.

En diciembre de 2012, Berlusconi anunció su intención de presentarse como primer ministro por sexta vez. Poco después, su partido Pueblo de la Libertad (PdL), retiró el respaldo al gabinete de Monti y Monti anunció que renunciaría^[6] después de enviar el presupuesto anual al parlamento, lo que se esperaba para Navidad. La Constitución de Italia exige entonces que se celebren elecciones dentro de los 70 días de la disolución del parlamento por parte del presidente Giorgio Napolitano. La renuncia de Monti se produjo después de que él dijera que, luego de la retirada del PdL, "maduró la convicción de que no podríamos continuar así por más tiempo".^[7] y que no podía gobernar con una pérdida de apoyo para su plataforma.^[8]

Durante el mandato de Monti, Italia se había enfrentado a aumentos de impuestos y recortes de gastos estatales, así como a reformas destinadas a mejorar la competitividad de la economía italiana.^[9] Por otro lado, el líder parlamentario del partido PdL, Angelino Alfano, dijo al parlamento el 7 de diciembre que la deuda, el desempleo y las tasas impositivas de Italia habían aumentado en contraste con la economía desde que Monti fue elegido primer ministro.^[7][10] En aproximadamente un año desde que Monti asumió el cargo, el desempleo aumentó casi un dos por ciento.^[10] Previamente, Monti había dicho polémicamente a la creciente ola de desempleo juvenil que se olvidara de un trabajo estable de por vida, diciendo que era "monótono [de todos modos y] es agradable cambiar y asumir desafíos". También pidió cambios al Artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores de 1970 que prohíbe a las empresas con más de 15 empleados despedir a un empleado sin una "causa justa", diciendo que "puede ser pernicioso para el crecimiento de Italia".^[11]

Se percibe que las mismas reformas y las políticas centradas en la austeridad que molestan a muchos italianos han mejorado la confianza internacional en Italia.^[12] Monti recibió el apoyo de otros líderes de la eurozona, como la alemana Angela Merkel y el expresidente francés Nicolas Sarkozy.^[13] El portavoz de Merkel, Georg Streiter, dijo que ella "siempre había trabajado bien" con Monti y que "tenía una relación de estima"; sin embargo, cuando se le preguntó acerca de Berlusconi, dijo que no le correspondía a él decidir sobre la política interna de otros países.^[14] El ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, agregó que no previó "ninguna desestabilización en la eurozona [pero] esperaba que [Italia] siguiera adelante respetando sus compromisos europeos".^[15] Como reacción, los mercados financieros cayeron en la especulación de una mayor inestabilidad;^[16][17] mientras que, específicamente, los rendimientos de los bonos italianos a 10 años subieron un 0,4% hasta alcanzar el 4,87% y el índice emblemático de la bolsa italiana cayó más de un 3,5%.^[18]

Desde el verano de 2012, una serie de partidos y movimientos del llamado "Tercer Polo" del espectro político, incluida la Unión del Centro (UdC) de Pier Ferdinando Casini, Futuro y Libertad (FLI) de Gianfranco Fini, Hacia la Tercera República (VTR) de Luca Cordero di Montezemolo, así como varios otros políticos tanto de PD como de PdL, presionaron para la participación directa de Mario Monti en una elección. La declaración de Monti de que renunciaría después de que se aprobara el presupuesto, fue sugerida por Reuters como indicativa de que busca postularse para un cargo.

Monti también dijo en una conferencia de prensa en Francia que el "populismo" era peligroso, y agregó que si no se aprueba el presupuesto "se agravaría la crisis del gobierno, también a nivel europeo" y que su renuncia sería "irrevocable". Los dos partidos más grandes en el parlamento, el PdL y el Partido Democrático (PD) dijeron que estarían dispuestos a trabajar juntos para agilizar la aprobación del presupuesto. El secretario de PD Pier Luigi Bersani dijo: "Frente a la irresponsabilidad del derecho que traicionó un compromiso que hizo hace un año ante todo el país... Monti respondió con un acto de dignidad que respetamos profundamente". El vicesecretario de PD Enrico Letta dijo sobre la retirada del PdL del gobierno de que "los mercados financieros juzgarán este último estallido de Berlusconi y ciertamente no lo juzgarán positivamente". Bersani había ganado las elecciones primarias de la centroizquierda poco antes de que el PdL se retirara del gobierno.^[13] Tras una derrota en la primaria, el alcalde de Florencia Matteo Renzi descartó un acercamiento, por escrito, del PdL de Berlusconi para unirse al partido durante la elección. En las semanas siguientes, tanto PD como Izquierda, Ecología y Libertad (SEL) anunciaron su intención de celebrar elecciones primarias para los candidatos a parlamentarios el 29 y 30 de diciembre.

La posibilidad de que Monti se involucrara directamente en las elecciones se consideró cada vez más probable después de la crisis del gobierno en diciembre de ese mismo año, ya que Monti fue invitado a una reunión del Partido Popular Europeo en la que también estuvo presente Berlusconi. Unos días más tarde, Monti publicó una agenda política para Italia, apodada la "agenda Monti", y la ofreció a todos los partidos políticos. Después de que el Tercer Polo acordó inmediatamente utilizarlo como su propia plataforma para las próximas elecciones, comenzaron las conversaciones sobre la participación directa de Monti como candidato a la presidencia. El 28 de diciembre de 2012, después de una reunión de 4 horas y después de ser apoyado públicamente en el periódico vaticano L'Osservatore Romano^[19] con respecto a una posible oferta, Monti anunció públicamente su candidatura como jefe del Tercer Polo, que se presentó en el Senado como un componente único provisionalmente denominado "Agenda de Monti" para Italia", y en la Cámara Baja como una coalición de varios componentes.^[20]

Berlusconi dijo que la plataforma en la que se presentaría su partido incluye la oposición al desempeño económico de Monti, que dijo que puso a Italia en una "espiral recesiva sin fin". También le dijo a los medios, al margen de la sesión de práctica del AC Milan (el club de fútbol que posee junto con Mediaset, el medio de comunicación más grande del país): "Participo para ganar. Para ganar, todos dijeron que tenía que haber un líder probado. No es que no hayamos buscado uno. Nosotros lo hicimos, y cómo! Pero no hay uno... Lo hago por sentido de responsabilidad". Berlusconi y el líder del Movimiento 5 Estrellas (M5S) Beppe Grillo criticaron la zona euro y la influencia de Alemania en la política europea. Grillo escribió que el italiano promedio "está literalmente aterrorizado por las perspectivas de cinco años más de gobierno similar a Monti".^[21]

El 8 de diciembre de 2012, un nuevo partido político se formó alrededor de un grupo de expertos llamado "Fermare il Declino" (Detener el Declive), en una iniciativa del periodista económico Oscar Giannino y respaldado por varios economistas. El 19 de diciembre de 2012, se eligió el nombre "FARE por Fermare il Declino" ("HACER para Detener el Declive"), y se presentó una lista con Oscar Giannino como candidato a primer ministro. El programa del partido^[22] también se introdujo, lo que resulta bastante inspirador para reducir el papel del Estado en la economía, reducir la deuda nacional mediante la disposición de activos redundantes y proponer liberalizaciones y privatizaciones del mercado.

El 29 de diciembre de 2012, se formó una nueva coalición, Revolución Civil (RC), con el apoyo de Italia de los Valores (IdV), Movimiento Naranja (MA), Partido de la Refundación Comunista (PRC), Partido de los Comunistas Italianos (PdCI) y la Federación de los Verdes (FdV). Está dirigido por el famoso magistrado Antonio Ingroia y el alcalde de Nápoles Luigi de Magistris. El codirector de FdS, Paolo Ferrero, dijo que sería un "Cuarto Polo" que traería nuevas esperanzas para la izquierda.^[23] Revolución Civil intentó solicitar al M5S unirse a ellos, diciendo que "la puerta está abierta". Grillo, sin embargo, los rechazó, escribiendo en su blog "... ¿la puerta está abierta para M5S? Bien, gracias, pero cierra la puerta nuevamente, por favor".^[24]

El 7 de enero de 2013, Berlusconi anunció que había firmado un acuerdo de coalición con la Liga Norte (LN); como parte de ello, PdL apoyará la candidatura de Roberto Maroni para la presidencia de Lombardía, y se presentará como "líder de la coalición", pero sugirió que podría aceptar un rol como ministro de Economía bajo un gabinete encabezado por otro miembro del Pueblo de la Libertad, como Angelino Alfano.^[25] Más tarde ese día, el líder de LN Maroni confirmó que su partido no apoyará una nueva candidatura de Berlusconi como primer ministro en el caso de una victoria electoral.^[26]

El sistema electoral había sido reformado por última vez por la Ley n.º 270, 21 de diciembre de 2005.^[27]

Cámara de Diputados

Para la elección de la cámara baja,^[28] todos los escaños de la Cámara de Diputados (excluyendo un diputado para la región del Valle de Aosta y doce diputados para los italianos que residen en el extranjero) se asignan en función del voto nacional en forma de representación proporcional por listas con una serie de umbrales que alientan a los partidos a formar coaliciones. Los votantes emiten un voto por una lista cerrada, lo que significa que no pueden expresar una preferencia por candidatos individuales.

Los partidos pueden optar por participar en coaliciones. Los escaños se asignan primero en función de los votos de la coalición, luego se dividen entre los partidos que pertenecen a la misma coalición por el método del resto mayor. Para garantizar una mayoría trabajadora, a la coalición o partido que obtiene una pluralidad del voto, pero menos de 340 escaños, se le asignan asientos adicionales para llegar a ese número, que es aproximadamente el 54% de todos los escaños.

La región autónoma del Valle de Aosta elige a un diputado a través de un sistema de representación directa. Los italianos en el exterior se dividen en cuatro distritos electorales, que eligen un total de doce escaños en función de la representación proporcional.

Senado

Para la elección a la cámara alta,^[28] se usa un sistema similar. Sin embargo, los resultados se basan en el voto regional, en lugar del nacional. Esto significa que a la coalición o partido que gana una pluralidad de votos en cada región se le garantiza la mayoría de los escaños asignados a esa región. Como este mecanismo se basa en la región, los partidos o coaliciones opuestas se pueden beneficiar de la bonificación mayoritaria en diferentes regiones. Por lo tanto, no garantiza a ningún partido o coalición una mayoría en el Senado.

Tres regiones tienen excepciones al sistema detallado anteriormente. En la región de Molise, que tiene dos escaños en el Senado, los escaños se asignan proporcionalmente, sin bonificación mayoritaria. La región del Valle de Aosta, que elige un senador, utiliza un sistema de representación directa. Finalmente, la región de Trentino-Tirol del Sur elige siete senadores con un sistema proporcional de miembros mixtos: seis senadores son elegidos en seis distritos electorales de un solo miembro, mientras que el séptimo se asigna a la lista más subrepresentada en función de los votos regionales.

Seis escaños en el Senado se asignan a los italianos que viven en el extranjero y se asignan utilizando el mismo sistema utilizado para la Cámara de Diputados.

Constitucionalidad

A fines de 2013, el Tribunal Constitucional de Italia declaró que esta ley electoral no cumplía con una serie de requisitos constitucionales.^[29][30] El sistema electoral de la Cámara de Diputados fue luego reformado por la Ley n.º 52, 6 de mayo de 2015 (comúnmente llamado Italicum).^[31]

En la mayor parte del resto de Europa, Bersani habría tenido un apoyo más que suficiente para formar un gobierno por derecho propio, ya que Italia Bien Común obtuvo una mayoría decisiva en la Cámara de Diputados. Sin embargo, en Italia, a diferencia de la mayoría de las demás democracias parlamentarias, la Cámara de Diputados y el Senado tienen el mismo poder. Por lo tanto, los gobiernos deben mantener la confianza de ambas cámaras y exigir una mayoría en ambas cámaras para aprobar la legislación. Como Italia Bien Común tenía 35 escaños menos que la mayoría en el Senado, no podía formar gobierno por sí solo. Bersani dijo que Italia estaba en una "situación dramática". Las acciones italianas y globales cayeron a medida que el resultado se hizo evidente, con el valor del euro también cayendo.^[55] Los fuertes resultados de los partidos antiausteridad se interpretaron como una oposición popular a las medidas de austeridad del gobierno de Monti,^[56] y se consideró que el populista Movimiento 5 Estrellas había tenido una elección fuerte.^[57] Los analistas no estaban seguros de cómo se comportaría este nuevo partido en la legislatura.^[57]

El 26 de febrero, La Repubblica publicó el titular "Impulso para Grillo: Italia ingobernable",^[58] mientras que Il Giornale describió el resultado de Berlusconi como un milagro.^[59] Il Messaggero declaró que "El ganador es la ingobernabilidad".^[59]

Se esperaba que las conversaciones formales para formar un nuevo gobierno comenzasen el 10 de marzo con la confirmación oficial de los resultados y la convocatoria del parlamento.^[57] La tarea de la formación inmediatamente resultó difícil debido a la ausencia de una clara mayoría en el Senado, con Giorgio Napolitano incapaz de disolver el Parlamento debido a restricciones constitucionales que prohibían que un presidente lo hiciera durante los últimos seis meses de su mandato.

El 22 de marzo, después de la elección de los presidentes de las cámaras Laura Boldrini y Piero Grasso, y después de dos días de consultas con todos los grupos parlamentarios, Napolitano designó a Pier Luigi Bersani para la tarea de formar un nuevo gobierno. Bersani inmediatamente descartó la posibilidad de una gran coalición con la coalición de derecha de Berlusconi, y en cambio trató de formar un gobierno minoritario apoyado por el Movimiento 5 Estrellas. El 28 de marzo, después de conversaciones formales con Napolitano, Bersani admitió que no había ninguna posibilidad de formar un gobierno como ese. Ante los problemas para formar una coalición mayoritaria, Napolitano decidió formar directamente dos comisiones informales bipartidistas con la tarea de acordar una serie de reformas compartidas.^[60]

Al mismo tiempo, se convocó una nueva elección presidencial para el 18 de abril. Sin embargo, la falta de una clara mayoría resultó ser problemática también en este escenario, ya que las primeras cinco boletas no pudieron elegir a un candidato. El Partido Democrático se dividió en varias facciones debido a conflictos internos que involucraron el apoyo de los candidatos del partido Franco Marini y Romano Prodi, lo que llevó a la renuncia de Bersani como líder del partido. En la sexta votación, en un movimiento sin precedentes, Napolitano fue elegido para un segundo mandato como presidente italiano.^{[cita requerida]}

Sucesivamente, Napolitano comenzó nuevamente las conversaciones y el 24 de abril designó al vicesecretario del Partido Democrático, Enrico Letta, como primer ministro designado^[61] el 28 de abril, anunció que había logrado formar una gran coalición de su Partido Democrático con el Pueblo de la Libertad, la Elección Cívica, la Unión del Centro y los Radicales que tomarían posesión y buscarían un voto de confianza al día siguiente.^[5] El mismo día de la juramentación, un pistolero abrió fuego contra la oficina del primer ministro en el Palacio Chigi, hiriendo a dos policías.^[62] Letta dijo al parlamento en su discurso inaugural: "Italia está muriendo solo de austeridad. Las políticas de crecimiento no pueden esperar". Agregó que no se impondrá un impuesto a la propiedad y que se está trabajando en un sistema "más justo" para los menos pudientes.^[63] También ganó el voto de confianza por 453 votos a 153.^[64]

• Diamanti, Ilvo (2013). Un salto nel voto: ritratto politico dell'Italia di oggi (en italiano). Roma: Laterza. ISBN 9788858109090.
• Segatti, Paolo (2014), «The Italian election of February 2013: A temporary shock or a harbinger of a new party system», en Beretta, Silvio; Berkofsky, Axel; Rugge, Fabio, eds., Italy and Japan: how similar are they?: A comparative analysis of politics, economics, and international relations, Perspectives in Business Culture (en inglés), Milan: Springer, pp. 121-136, ISBN 9788847025677, doi:10.1007/978-88-470-2568-4_8.. Preview of chapter.
• Galasso, Vincenzo; Nannicini, Tommaso (Diciembre de 2015). «So closed: political selection in proportional systems». European Journal of Political Economy (en inglés) (Elsevier) 40 (B): 260-273. doi:10.1016/j.ejpoleco.2015.04.008. (Utiliza datos de las elecciones generales italianas de 2013.)