Historia de los ministerios de Fomento de España

Mediante Real decreto de 5 de noviembre de 1832, de Victoriano de Encima, se creó en España el Ministerio de Fomento General del Reino (hoy Ministerio del Interior) bajo la denominación de Secretaría de Estado y del Despacho de Fomento General del Reino. Su ámbito de competencia era muy amplio y comprendía áreas de política gubernamental que con el devenir de los años, se irían escindiendo en los Ministerios de Educación, Cultura, Agricultura, Interior, Sanidad, Industria y Comercio. Concretamente la norma mencionada atribuía al nuevo Departamento la capacidad para actuar sobre:

La Estadística general del Reino, y la fijación de límites de las provincias y pueblos; el arreglo de pesos y medidas; la construcción y conservación de los caminos, canales, puertos mercantes, puentes y todas las obras públicas; la navegación interior; el fomento de la agricultura; las casas de monta y depósitos de caballos padres; los viveros y crías de ganados; el comercio interior y exterior; la industria, las artes, oficios y las manufacturas; los gremios; las nuevas poblaciones establecidas ó proyectadas mientras gocen de privilegios especiales; las obras de riego y desecación de terrenos pantanosos; los desmontes; el plantío y conservación de los montes y arbolados; las roturaciones y cerramiento de tierras, y la distribución y aprovechamiento de las de propios, comunes y baldíos; las minas y canteras; la caza y la pesca; la instrucción pública; las universidades, colegios sociedades, academias y escuelas de primera enseñanza; la imprenta y periódicos, bien sean del Gobierno ó de particulares; los correos, postas y diligencias; todos los establecimientos de caridad o de beneficencia; los Ayuntamientos y hermandades; las Juntas y Tribunales de Comercio; las ferias y mercados; el ramo de sanidad con sus lazaretos, aguas y baños minerales; los teatros, y toda clase de diversiones y recreos públicos; la policía urbana y rústica, y la de seguridad pública, tanto exterior como interior; el Juzgado de vagos y mal entretenidos; las cárceles y casas de corrección y presidios; el gobierno económico y municipal de los pueblos; el cuidado y administración de sus propios y arbitrios; los alistamientos, sorteos y levas para el ejército y marina con la debida intervención de los respectivos Ministerios de estas armas; los Conservatorios de artes y de música; y finalmente, todos los demás objetos que, aunque no se hallen expresados, correspondan ó sean análogos a las clases indicadas.^[1]

Por Real decreto de 13 de mayo de 1834 el ministerio cambió su denominación a Secretaría de Estado y del Despacho del Interior^[2] y desde diciembre de 1835 se denominó Secretaría de Estado y del Despacho de la Gobernación del Reino.^[3]

Años más tarde, mediante Real Decreto de 28 de enero de 1847,^[4][5] se creaba la Secretaría de Estado y del Despacho de Comercio, Instrucción y Obras Públicas^[6] y en 1851 adquiría ya la denominación que más ha perdurado: Ministerio de Fomento, que a la altura de 1869 contaba con las Direcciones Generales de Instrucción Pública y de Obras Públicas, Agricultura, Industria y Comercio. Un año después se creaba el Instituto Geográfico Nacional, que se incorpora desde el primer momento a Fomento.^[7]

En 1900, las áreas de Educación y Cultura se desgajaron de Fomento, al crearse el Ministerio de Instrucción Pública. Durante cuatro años, el Departamento se denominó de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Públicas, con competencias sobre ferrocarriles, carreteras, canales, puertos, faros y balizas, así como Agricultura, la Industria y el Comercio. Estas tres últimas áreas de actividad se atribuyeron al nuevo Departamento de Economía Nacional en 1928, manteniendo Fomento las Obras Públicas, Ferrocarriles, Minas, Montes, Pesca y Caza.

Tras el advenimiento de la II República, y en virtud del Decreto de 16 de diciembre de 1931, se adoptó la denominación de Ministerio de Obras Públicas. Contaba con una Subsecretaría y tres Direcciones Generales: Ferrocarriles, Tranvías y Transportes Mecánicos por Carretera; Caminos y Obras Hidráulicas, además del Servicio Central de Puertos y Señales Marítimas^[8] La estructura se mantuvo, durante 46 años, si bien con modificaciones parciales: Creación de una Secretaría General Técnica en 1968; Dirección General de Transportes Terrestres como nueva denominación de la de Ferrocarriles, Tranvías y Transportes Mecánicos por Carretera y Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales, como nueva denominación de la D.G. Caminos y Obras Hidráulicas.

Cambios de mayor calado se producen durante la Legislatura Constituyente. Entre julio de 1977 y marzo de 1991, el Departamento permanece escindido en dos: Por un lado el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo (con la incorporación de las competencias en materia de vivienda y la Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambiente, procedente de Presidencia del Gobierno) y por otro lado el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (desde 1981, también Turismo).

Según Real Decreto 815/1978, de 30 de marzo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el encargado de la actividad administrativa en materia de transportes terrestres, marítimos y aéreos, pesca marítima y de las comunicaciones postales, telegráficas, radiotelegráficas, telefónicas y radiotelefónicas.

El Real Decreto 89/1987, de 23 de enero, definía el papel del MOPU en los siguientes términos: propuesta y ejecución de las directrices generales del Gobierno en relación con carreteras, obras hidráulicas, puertos y costas, arquitectura y edificación, vivienda, urbanismo, medio ambiente, astronomía, geodesia, geofísica, cartografía y meteorología y las demás materias que le atribuyen las disposiciones vigentes. En 1990, se daba realce a la cuestión medioambiental, con la creación de la Secretaría General de Medio Ambiente.

No fue hasta la tercera Legislatura de Felipe González cuando se produjo de nuevo la fusión (excepto el área de Turismo), mediante Real Decreto 576/1991, de 21 de abril, siendo Josep Borrell el primer ministro del Departamento (que en 1993 incorporó la denominación el término Medio Ambiente).

Tras la llegada al Gobierno del Partido Popular, se recupera la antigua denominación de Ministerio de Fomento y se crea, por primera vez en España, un Ministerio de Medio Ambiente. Según Real Decreto 1886/1996, le corresponden las políticas sobre infraestructuras y sistemas del transporte terrestre de competencia estatal, aéreo y marítimo y su regulación administrativa; los servicios postales y telegráficos, así como el establecimiento, ordenación y desarrollo de las telecomunicaciones civiles; vivienda, edificación, urbanismo y arquitectura; y finalmente astronomía, geodesia, geofísica, cartografía y metrología. Se dota para ello de una Secretaría de Estado de Infraestructuras y Transportes, una Subsecretaría y una Secretaría General de Comunicaciones.

Desde entonces, el Departamento ha mantenido el grueso de sus competencias, con algunas variaciones (pérdida de las telecomunicaciones, en favor de Ciencia y Tecnología, desde 2000 y pérdida de vivienda entre 2004 y 2010 y desde 2023, con la existencia de un Ministerio ad hoc).

Este ministerio ha recibido a lo largo de su historia las denominaciones siguientes:

• Ministerio de Comunicaciones
• Ministerio de Obras Públicas
• Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
• Ministerio de Comunicaciones y Marina Mercante
• Ministerio de Comunicaciones, Transportes y Obras Públicas
• Ministerio de Comunicaciones y Transportes
• Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo (MOPU)
• Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT)
• Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente
• Ministerio de Fomento
• Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
• Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible

Además, durante periodos como por ejemplo el de la II República sus funciones estuvieron repartidas en varias carteras ministeriales (p. e.: Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Obras Públicas).

(1) Subsecretario de Obras Públicas y Urbanismo

(2) Subsecretario de Transportes y Comunicaciones

(3) Subsecretario de Transportes, Turismo y Comunicaciones

(4) Subsecretario de Fomento

(5) Subsecretario de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana

(6) Subsecretario de Transportes y Movilidad Sostenible