Junta Nacional de Granos

El organismo fue transformado en 1946, bajo la presidencia de Juan D. Perón, en el IAPI (Instituto Argentino de Promoción del Intercambio) y se lo habilitó para comprar y vender todos los bienes agrarios y también industriales.^[1] Se lo concibió como un organismo que pudiera actuar expeditivamente frente a las coyunturas internacionales que se presentaran para maximizar los beneficios de la compra, venta, distribución y comercialización de productos.^[4] Asimismo, desarrollaba funciones de promoción y fomento en tanto determinaba qué actividades productivas eran prioritarias y, en consecuencia, debían recibir un tratamiento especial como, por ejemplo, el otorgamiento de créditos. Por otra parte, también subsidiaba la producción de ciertos bienes de consumo masivo con el fin de mantener el nivel del salario real^{[cita requerida]}.

El decreto 6698/63^[5] emitido el 09/08/1963 durante el gobierno de José María Guido reorganiza la JNG y en su artículo 18 establece criterios para la fijación de precios:

Art. 18.– El riesgo de cambio que pueda resultar de las devoluciones por la Junta Nacional de Granos de las sumas obtenidas por operaciones de crédito en el exterior, una vez aplicada la cláusula del reajuste que se establece a continuación, será a cargo del Gobierno Nacional. La garantía a que se refiere el apartado precedente tendrá efecto cuando la Junta Nacional de Granos venda, para exportación los granos a precios acordes al precio internacional respectivo, y para el consumo interno, a precios correlativos a la variación de las divisas en el mercado único de cambio, en relación con las posibilidades del mercado interno. La garantía funcionará previa aprobación, en cada caso, del Ministerio de Economía. El reajuste deberá ser aprobado por el nombrado ministerio.

Entonces compraba granos en competencia con cooperativas, acopiadores y otras organizaciones privadas a condición de pagar precios mínimos. A partir de entonces, pasaron a tener gran relevancia los elevadores y silos de donde nacieron la Comisión Nacional de Granos y Elevadores y la Dirección Nacional de Granos y Elevadores. La Junta Nacional de Granos fue creciendo hasta transformarse en un organismo burocrático que llegó a tener 8000 agentes.^[1]

a) Regulación y control: ejercía el control de todas las instituciones y entidades que intervenían directa o indirectamente en el comercio de los granos y sus subproductos. Todo actor interviniente debía inscribirse en el registro de la JNG y realizar presentaciones periódicas de las transacciones realizadas para poder seguir operando. Además, tenía la atribución de reglamentar los contratos de compra-venta, uniformando sus procedimientos de acuerdo a los intereses de la producción, del comercio, de la industria y del consumo del país, y a los requerimientos del exterior. Además, fijaba los estándares de calidad a nivel nacional cuando se realizaba la inspección obligatoria de la mercadería a exportar. Emitíalos Certificados Argentinos de Calidad (C.A.C.), que eran obligatorios para toda exportación de granos. (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

Cantoni, Maximiliano

b) Información y asesoramiento: la Junta, al poseer la infraestructura que canalizaba las exportaciones, tenía acceso a una gran base de datos sobre el sistema comercial argentino. Con ella elaboraba estadísticas y estimaciones del comercio, producción, exportación e industrialización, y analizaba las diversas variables que intervenían en la dinámica delmercado de granos. Esta información era un insumo relevante para el asesoramiento delpoder político en la materia. Su seguimiento constante del mercado internacional la habilitaba a cumplir con la función de fijar los valores índices de exportación. En los hechos, significaba el monto de divisas a ingresar al país por unidad exportada y la base para el cálculo de los gravámenes de exportació (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

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c) Operador comercial: el Decreto ley 6698/63 especificaba que Cuando el Poder Ejecutivo lo disponga, ejercer el comercio interno o externo de aquellos granos y de los productos y subproductos de la industria oleaginosa en cuya compraventa el Estado Nacional decida intervenir en defensa de la producción o cuando la regulación del mercado lo hiciere necesario, pudiendo, en el ejercicio de ese comercio, realizar toda clase de operaciones (Ministerio de Economía, 1963, art. 9, inc. t). Además, establecía que “Junta actuará como comerciante contratando directamente y de acuerdo a las reglamentaciones de compra y de venta que la misma establezca” (Ministeriode Economía, 1963, art. 21). Mediante la política comercial de la JNG se implementaron programas de sostén y de apoyo a zonas marginales o pequeños productores, absorbiendo aproximadamente el 50% del flete de las zonas marginales o comprando a pequeños productores a un precio preferencial. La participación comercial externa de la Junta implicó la función de promoción de los mercados internacionales y la concreción e implementación de los acuerdos de abastecimiento gobierno a gobierno. (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

Cantoni, Maximiliano

d) Operador de infraestructura: se reflejó en la administración de la red oficial de elevadores, a través de la cual cobraba tarifas por los servicios de almacenaje, acondicionamiento y elevación. El ingreso por estos conceptos era el principal sustento del presupuesto general de la Junta. (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

Cantoni, Maximiliano

Es importante contextualizar. Previo a los elevadores de granos, que permitieron el envío a granel, le práctica común implicaba el embolsado de los granos, con los costos de materiales y mano de obra que esto implica. Así lo expresaba el diario La Nación:

Bien es sabido que la instalación de elevadores ofrece grandes ventajas a los agricultores. Elimina, en primer término, el costoso cuanto inútil sistema de embolsamiento todavía rutinariamente empleado entre nosotros y que importa la pérdida efectiva de varios millones de pesos pagados por un artículo de procedencia extranjera. Asimismo, signifca una estimable economía en jornales empleados en el envase, con lo cual se encarece el costo de producción. El cereal es transportado a los mercados externos de consumo a granel, de suerte que las bolsas se utilizan para conducirlo hasta los sitios de embarque. En el trayecto se producen mermas de consideración, que vienen a recaer sobre los colonos en forma indirecta, pero efectiva.

La Nación, 24/01/1928

^[6]

La pérdida del control del estado sobre el comercio de granos fue gradual, iniciándose durante el gobierno de facto de Onganía en 1967, mediante el Decreto 7815:^[17]

...permitió la construcción y operatoria de elevadores de propiedad privada. Tal permiso se limitaba solo a elevadores, vedando la posibilidad de puertos privados. (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

Cantoni, Maximiliano

En una segunda instancia, fue la última dictadura cívico-militar quien autorizó en 1979 el establecimiento de puertos netamente privados. El Decreto Ley 22.108 modifica la Ley de granos de 1963:

...manteniendo el rol de control y supervisión de la JNG, pero incorpora la posibilidad de instalaciones portuarias y de campaña privadas. Así se llega a inicios de la década de 1980 con un sistema de comercio de granos “mixto”, donde conviven las grandes exportadoras multinacionales con cooperativas y empresas nacionales (tanto públicas como privadas). Como exportador de granos, el Estado tuvo un rol secundario: en el periodo 1987 la Junta exportó solo el 11%, contra el 73% de las empresas privadas y el 16% de las cooperativas. En 1981, por los elevadores públicos se exportaba el 70% de las mercancías primarias, con el incremento de los elevadores y puertos privados la cifra se redujo en apenas cuatro años al 56,5% (PDF) Recuperar los elevadores portuarios. Recuperar soberanía. Available from: https://www.researchgate.net/publication/374191711_Recuperar_los_elevadores_portuarios_Recuperar_soberania [accessed Nov 12 2025].

Cantoni, Maximiliano

La JNG fue disuelta en 1991 por el decreto N.º 2284/91, de desregulación de mercados, elaborado por el entonces ministro de Economía Domingo Cavallo bajo la presidencia de Carlos Menem. Al momento de la disolución había perdido gran parte de su relevancia y su actividad se reducía en forma casi total a la compra de trigo para los molinos, de girasol en la zona norte del país y operaciones de crédito a través de la Resolución 1825. En tanto, a partir de 1989 se deja libre el registro de exportación de trigo y los molinos pasaron a proveerse del cereal en el mercado, sin intervención estatal.

Otro cambio determinante para el sector fue la Ley 24.093 (1992) de Actividades Portuarias (y su Dec. reglamentario 769/93), que sienta las bases de un nuevo régimen, único y novedoso en materia portuaria. La norma opta por un modelo descentralizado de administración y gestión, y transfiere la propiedad a las provincias en tanto que para los principales puertos (Santa Fe, Rosario, Quequén y Bahía Blanca) fija la obligatoriedad de constituir Entes mixtos descentralizados y con representación local.^[18]

Los actores en el sistema actual de comercio de granos se pueden clasificar en:

• Exportadores integrados/Grandes exportadoras: Louis Dreyfus, AGD, COFCO, Bunge, Viterra/glencore, Vicentin, Cargill.
• Exportadores no integrados
• Productores de granos
• El Estado.

Las grandes exportadores al contar con una terminal portuaria que les da ingresos adicionales, pueden desplazar a jugadores más pequeños.^[17]

Disponer de capacidad de elevación propia favorece el manejo del transporte interno al permitir realizar adquisiciones con cupo de ingreso asegurado.^[17]

En cuanto al transporte externo, al manejar sus propios tiempos, el operador también puede garantizar en sus instalaciones ritmos de carga que significan primas en los precios externos o que no lo obligan a tomar previsiones por demoras a la carga, y tal beneficio se puede traducir en un primer momento en un mayor precio que le paga al productor o al acopiador que le proporciona la mercancía, para desplazar al resto de los competidores que no disponen de elevación propia o garantizada.

Cantoni, Maximiliano

La red oficial de elevadores fue creada a inicios del siglo pasado con la función de evitar la excesiva concentración de las operaciones. Con las políticas neoliberales se dio un vuelco de ciento ochenta grados, y la red oficial sirvió para eliminar a los exportadores de menor tamaño, concentrar el mercado y darles mayor poder a las grandes exportadoras. ^[17]

Las grandes empresas han liderado, inducido y acelerado el agronegocio en nuestro país, aspecto que incluye lautilización del “paquete sojero” (semilla, fertilizantes y herbicidas), que en gran medida esprovisto desde el exterior por las mismas empresas que comercializan los granos.^[17]

Por otro lado, los precios pagados a los productores frecuentemente resultaron inferiores a los que se podrían haber pagado en función de los precios vigentes. La previa existencia de un precio sostén por parte de la JNG podía evitar los efectos negativos que se producen por la atomización de la oferta (productores) y la concentración de la demanda (exportadoras). Independientemente de que el productor le vendía o no a la Junta, ese precio constituyó una alternativa y referencia que reflejaba el poder de compra de los exportadores en el mercado interno, calculado a partir de los precios FOB y los costos normales de exportación. Sin la Junta y librados al libre mercado, el productor terminó en condiciones más desventajosas ante las grandes exportadoras.

Cantoni, Maximiliano

La liberalización absoluta a las fuerzasdel mercado como actualmente funciona el rubro en la Argentina es más una rareza histórica que la norma, solo funcional a los intereses de las exportadoras. Las maniobras evasivas, como las triangulaciones y subfacturaciones de las exportaciones, son claves para evaluar la relación con el Estado y la permanente búsqueda de bajar la tasa efectiva de imposición tributaria sobre sus cuentas. Al quedar configurada una estructura agroexportadora donde todas las transacciones son internas a la misma firma, es recurrente observar que los precios de las exportaciones a entidades relacionadas son significativamente menores que los precios de las exportaciones a entidades no relacionadas.

Cantoni, Maximiliano

Mercados agropecuarios. Puertos y elevadores de granos en Argentina

Escuela de recibidores de granos de Buenos Aires

Escuela de recibidores de granos de Córdoba