Nueva Gestión Pública
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Nueva Gestión Pública (NGP) es un enfoque con respecto al funcionamiento de las organizaciones de servicio público que es usado por el gobierno y las agencias e instituciones gubernamentales de servicio público, a nivel nacional y sub-nacional. El término fue introducido por primera vez por académicos en el Reino Unido y Australia[1] para describir enfoques que fueron desarrollados durante la década de los 1980 como parte de un esfuerzo para hacer el servicio público más "empresarial" y mejorar su eficiencia al utilizar modelos de administración del sector privado.
Como con el sector privado, que se enfoca en el "servicio al cliente", las reformas NGP se enfocan a menudo en la "centralidad de ciudadanos quién eran los receptores de los servicios o clientes para sector público".[2] Los reformadores experimentaron con utilizar modelos de distribución descentralizada de servicios, para darle a las agencias locales más libertad en cómo repartir programas o servicios. En algunos casos, las reformas que usaban el e-gobierno consolidó un programa o servicio a una ubicación central para reducir costes. Algunos gobiernos probaron utilizar quasi-estructuras de mercado, de modo que el sector público tuviera que competir contra el sector privado (notablemente en el Reino Unido, respecto al asistencia sanitaria). Temas claves en el NGP eran el "control financiero, valor monetario, incremento de la eficacia (...) identificación y establecimiento de objetivos y continuo control del desempeño, con lo que se entrega (...) poder a los ejecutivos experimentados de gestión. El rendimiento era evaluado con auditorías, puntos de referencia y evaluaciones de rendimiento. Algunas reformas usaron compañías del sector privado para distribuir lo que eran anteriormente servicios públicos.
Los defensores de la NGP en algunos países trabajaron para remover los "acuerdos colectivos" para favorecer "paquetes de recompensas individuales en niveles superiores combinados con contratos a corto término" e introducen gobernanza corporativa propia del sector privado, lo que incluía usar un enfoque propio de un Consejo de administración para una guía estratégica de las organizaciones públicas.[2] Mientras que las propuestas de la NGP ha sido usada en muchos países alrededor del mundo, son particularmente asociadas con las naciones más industrializadas de la OCDE tales como el Reino Unido, Australia y los Estados Unidos de América. Los defensores de la NGP se enfocan en usar propuestas del sector privado -el mundo empresarial o corporativo- las cuales pueden ser exitosamente aplicadas en el sector público en un contexto de administración pública. Estas propuestas han sido usadas para reformar dicho sector, sus políticas y sus programas, al afirmar que son medios más eficientes y efectivos de conseguir el mismo resultado.
En la NGP, los ciudadanos son vistos como "clientes" y los servidores públicos son vistos como gestionadores. La NGP intenta realinear la relación entre los gerentes de servicio público y sus superiores políticos al hacer una relación paralela entre los dos. Bajo la NGP, los gerentes tienen motivación basada en incentivos, tales como la paga por desempeño, y objetivos claros de funcionamiento son a menudo establecidos y que son evaluados al utilizar evaluaciones de desempeño. También, los gerentes en un paradigma NGP pueden tener mayor discreción y libertad sobre cómo van consiguiendo los objetivos puestos para ellos. Esta aproximación es contrastada con el modelo tradicional de administración pública, en la que la toma de decisiones institucional, la formulación de políticas y la distribución del servicio público está guiada por controles, legislación y procedimientos administrativos.
Las reformas de la NGP usan propuestas tales como desagregación, iniciativas de satisfacción del cliente, esfuerzos de servicio al cliente, aplicación de un espíritu de emprendimiento al servicio público e introducción de innovaciones. El sistema de la NGP permite al "gerente experto tener una discreción más grande".[3][4] "Los gerentes públicos bajo las reformas de la Nueva Gestión Pública pueden proporcionar una gama de opciones a partir de los cuales los clientes pueden escoger, incluyendo el derecho de optar por salir completamente del sistema de reparto del servicio".[5]
Las primeras prácticas de la Nueva Gestión Pública surgieron en el Reino Unido bajo el liderazgo de la primera ministra Margaret Thatcher. Thatcher impulsó cambios en la política de gestión pública en áreas tales como métodos organizativos, servicio civil, relaciones laborales, planificación de gastos, gestión financiera, auditoría, evaluación y adquisiciones.
El sucesor de Thatcher, John Major, mantuvo la política de gestión pública en la agenda del gobierno conservador, lo que llevó a la implementación de la Iniciativa Próximos Pasos. Major también lanzó los programas de Iniciativa de Carta Ciudadana, Compitiendo por la Calidad, Contabilidad y Presupuesto de Recursos, y la Iniciativa de Financiamiento Privado....
Aunque los orígenes de la NGP provienen de los países occidentalizados, se expandió a una variedad de países en la década de 1990. Antes de esta, la NGP se asociaba en gran medida a una idea utilizada por los países desarrollados que son particularmente anglosajones. Sin embargo, en los noventa, países de África, Asia y otras naciones estaban considerando la posibilidad de utilizar este método. En África, se ha introducido ampliamente la reducción y la disminución de las tarifas de los usuarios. Estas agencias autónomas dentro de los sectores públicos han sido establecidos en los lugares mencionados. La contratación por resultados se convirtió en una política común en los estados en crisis de todo el mundo. La contratación fuera de esta magnitud se puede utilizar para hacer cosas como la gestión de residuos, limpieza, lavandería, suministros y mantenimiento de carreteras.
Aspectos
La NGP fue aceptada como el "estándar de oro para las reformas administrativas" [6] en la década de 1990. La idea de usar este método para las reformas del gobierno era que si se usaban los principios gubernamentales guiados por el sector privado en lugar de una rígida burocracia jerárquica, funcionaría de manera más eficiente. La NGP promueve un cambio de la administración burocrática a la gestión profesional empresarial. La NGP fue citada como la solución para la gestión de anomalías en diversos contextos organizativos y la formulación de políticas en las reformas a la educación y la atención médica.
Los principios básicos de la NGP se pueden describir mejor cuando se dividen en siete aspectos diferentes elaborados por Christopher Hood en 1991. Hood también inventó el término NGP.[7] Estos aspectos son los siguientes:
Gestión
Debido a su creencia en la importancia y la fortaleza de privatizar el gobierno, es fundamental hacer hincapié en la gestión mediante la aplicación de métodos prácticos. Esta teoría permite a los líderes la libertad de administrar libremente..
Estándares de desempeño
Es fundamental preservar medidas expresas y de ejecución en una fuerza de trabajo. El uso de esta estrategia avanza en la aclaración de objetivos / intenciones, metas y marcadores de movimiento.
Controles de resultados
El tercer punto reconoce el "cambio desde el uso de controles de ingresos y procedimientos burocráticos a reglas que se basan en controles de resultados medidos por indicadores cuantitativos de desempeño".[8] Este aspecto requiere el uso de evaluaciones basadas en el desempeño cuando se busca subcontratar el trabajo a empresas / grupos privados.
Descentralización
Los defensores de la NGP con frecuencia se movieron de un marco administrativo unido a un marco descentralizado en el que los directores adquieren adaptabilidad y no están limitados a las restricciones de la organización.
Competición
Esta característica se centra en cómo la NGP puede promover la competencia dentro del sector público que, a su vez, puede bajar costos, disponer el debate y posiblemente lograr una mejor calidad de progreso / trabajo a través del término contactos. La competencia también se puede encontrar cuando el gobierno ofrece contratos a los segmentos privados y el contrato se otorga en términos de la capacidad de brindar el beneficio de manera viable, la calidad de la mercadería entregada, posteriormente esto incrementará la competencia ya que la otra división privada que no obtuvo El contrato permitirá avanzar en la calidad y la capacidad fomentando posteriormente la competencia.
Gestión del sector privado
Este punto de vista se centra en la necesidad de establecer contratos laborales a corto plazo, crear planes corporativos o planes comerciales, asentimientos de ejecución y declaraciones de misión . Además, se centra en la creación de un entorno de trabajo en el que los representantes abiertos o los trabajadores temporales sean conscientes de los objetivos y la intención que las oficinas intentan alcanzar.
Reducción de costo
El más eficaz argumento que ha llevado a su ascenso en la popularidad mundial, se centra en mantener los costos bajos y la eficiencia alta. "Hacer más con menos";[9] además, la reducción de costos estimula la eficiencia y es una forma que lo diferencia del tradicionalismo en el enfoque de gestión[10]
Diferencias entre los sectores público y privado
La Nueva Gestión Pública extrae prácticas del sector privado y las utiliza en la gestión del sector público. Las reformas de la NGP utilizan las fuerzas del mercado para hacer responsable al sector público con la satisfacción de las preferencias como medida de dicha responsabilidad. Para que este sistema funcione, deben existir ciertas condiciones, como la existencia de competencia, y debe estar disponible la información sobre otras opciones.[5] Las reformas que prometen reinventar el gobierno centrándose en los resultados y en la satisfacción del cliente en lugar de en los procesos administrativos y políticos no tienen en cuenta los propios intereses legislativos. En instituciones distintas del gobierno federal, los cambios que se anuncian como reinvenciones ni siquiera serían anunciados, excepto quizás en los tablones de anuncios de los pasillos.
