Pacto Mundial por el Medio Ambiente

El proyecto de Pacto tiene como objetivo reconocer los derechos y deberes de los ciudadanos y de los gobiernos con respecto al planeta. El objetivo es subsanar las deficiencias del derecho internacional del medio ambiente y contribuir a la aparición de un marco jurídico mundial más protector de los equilibrios naturales. De hecho, aunque las Declaración de Estocolmo de 1972 y la Declaración de Río de 1992 recogen los principios generales del derecho medioambiental que a día de hoy están generalmente reconocidos, estos textos, de gran importancia política y simbólica, carecen de fuerza legal.^[6]

El Pacto, por su parte, sería un tratado multilateral, dotado de fuerza legal, destinado a consagrar los principios fundamentales que deberían guiar la acción medio ambiental. Siguiendo el impulso creado por la adopción en 2015 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y del Acuerdo de París, el Pacto iría más lejos, ya que, a diferencia de las convenciones sectoriales, que sólo apuntan a un sector particular (el clima para el Acuerdo de París, la biodiversidad, la contaminación, etc.), se aplicaría de manera transversal a todas las políticas ambientales. Con vocación de convertirse en la piedra angular del derecho medioambiental internacional, el Pacto se diferenciaría de los acuerdos sectoriales, complementándolos al mismo tiempo. Gracias a su carácter universal, se aplicaría a todos los Estados, sin restricción geográfica. De este modo, si se adopta, el Pacto seriá el primer tratado internacional sobre el medio ambiente de naturaleza global.

El Pacto supondría también reconocer la tercera generación de derechos fundamentales, los derechos relacionados con la protección del medio ambiente.  Completaría así la edificación legal de las normas fundamentales, que incluye, hasta ahora, los dos Pactos Internacionales de 1966 uno sobre derechos civiles y políticos, y el otro sobre los derechos económicos, sociales y culturales

Al consolidar y armonizar los principios generales del derecho medioambiental a nivel mundial, el Pacto fortalecería el marco legal internacional. Mediante su firma y ratificación, el legislador deberá, en cada uno de los Estados partes, adaptar la legislación a los principios del Pacto y adoptar nuevas leyes medioambientales para aplicar los principios del Pacto. Además, el Poder Judicial podrá servirse del Pacto como una fuente de inspiración para su jurisprudencia en el ejercicio de su potestad jurisdiccional.^[7]

El proyecto del Pacto Mundial por el Medio Ambiente fue propuesto en 2017 por una red internacional de un centenar de expertos en derecho medioambiental internacional, compuesta por profesores, jueces, y abogados de más de 40 países de todo el mundo, y que se formalizó en el seno del "Grupo de Expertos por el Pacto" (GEP). El GEP está presidido por Laurent Fabius, presidente del Consejo Constitucional de Francia y expresidente de la COP 21, y está dirigido por su secretario general, Yann Aguila, abogado del Colegio de Abogados de París y presidente de la Comisión de Medio Ambiente del think tank francés El Club de Juristas.^[8]

Miembros notables de IGEP incluir: Antonio Herman Benjamin, Juez del Tribunal Superior de Justicia de Brasil, Bruce Ackerman, Sterling, Profesor de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Yale, Laurence Boisson de Chazournes, Profesora, Universidad de Ginebra, David Boyd, Profesor de Derecho de la Universidad British Columbia, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y el Medio Ambiente, Lord Robert Carnwath, Juez de la Corte Suprema del Reino Unido, Parvez Hassan, abogado de la Corte Suprema de Pakistán, Marie Jacobsson, exmiembro de la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas de 2007 a 2016 y Relatora Especial, Donald Kaniaru, ex Director de la Implementación Ambiental del PNUMA, Swatanter Kumar, exjuez de la Corte Suprema de la India, expresidente del Tribunal Nacional Verde de la India, Luc Lavrysen, Juez del Tribunal Constitucional de Bélgica, Pilar Moraga Sariego, Profesora al Centro de Derecho del Medio Ambiente, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, Tianbao Quin, profesor en la Universidad de Wuhan, secretario general de la Sociedad China de Derecho Medio Ambiental y de los Recursos Naturales, Nicholas Robinson, profesor de la Universidad Pace de Nueva York, Jorge E. Vinuales, profesor de la Universidad de Cambridge y Margaret Young, Profesora asociada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Melbourne. La lista completa de miembros de la red está disponible en el sitio web del Pacto.^[9][10]

Sin embargo, la idea de un Pacto Mundial por el Medio Ambiente no es nueva. Durante más de treinta años, la comunidad internacional de juristas ha estado pidiendo a los Estados que adopten un texto que codifique los principios generales del medio ambiente. Desde 1987, el Informe Brundtland mencionaba una lista de "Principios legales para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible".^[11][12] Por su parte, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) propuso, en 1995, un proyecto de Pacto Internacional sobre el Medio Ambiente y el desarrollo.^[11] En 2015, la adopción de dicho tratado internacional también figuraba entre las propuestas de la Comisión de Medio Ambiente del Club de Juristas, en su informe "Fortalecimiento de la eficacia del derecho internacional del medio ambiente".^[13]

Como indica el informe de presentación del proyecto de Pacto de 2017, el primer texto escrito por los expertos no debe entenderse como un texto definitivo, sino como una contribución de la sociedad civil internacional a la reflexión de los Estados. Siendo un proyecto de tratado, serán, en definitiva, los representantes de los Estados quienes, en última instancia, tendrán que negociar el texto final del Pacto Mundial por el Medio Ambiente.^[14]

El anteproyecto del Pacto redactado en 2017 por los expertos del GEP está estructurado en torno a un Preámbulo y veinte principios, complementados por seis. Está basado en dos principios esenciales que conforman un derecho y un deber: el derecho a un medio ambiente sano y el deber de cuidar el medio ambiente.^[15][1]

El proyecto incluye esencialmente una serie de principios ampliamente consensuados y consolidados, tanto sustantivos (deberes de prevención y de reparación de daños al medio ambiente, principio de precaución, principio de integración de objetivos de desarrollo sostenible en políticas públicas), como procedimentales (derecho a la información, principio de participación pública en la toma de decisiones ambientales, derecho de acceso a la justicia ambiental).^[16] Además, el anteproyecto del Pacto propone algunas innovaciones jurídicas, como el reconocimiento oficial del papel de la sociedad civil para la protección del medio ambiente o el principio de no regresión, cuyo objetivo es prohibir que la legislación medioambiental sufra retrocesos.

Finalmente, el texto también ofrece mecanismos para controlar el cumplimiento del contenido del Pacto, a fin de asegurar su efectividad. El Comité de Seguimiento del Pacto constituirá un foro por el intercambio de experiencias entre los Estados y formulará recomendaciones útiles para todos, a la luz de las mejores prácticas nacionales.^[1]