Programa de trabajadores invitados

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El Programa Bracero (1942-1964) fue un acuerdo de importación de trabajadores temporales entre Estados Unidos y México. Inicialmente creado como un procedimiento de emergencia para aliviar la escasez de mano de obra durante la guerra, el programa de 1942 de hecho se prolongó hasta 1964, trayendo aproximadamente 4,5 millones de trabajadores legales mexicanos a los Estados Unidos durante su vida.^[3]

El Programa Bracero se expandió durante la década de 1950, la admisión de más de 400 mil trabajadores mexicanos para el empleo temporal al año hasta el 1959, cuando los números comenzaron un declive constante.^[3] Aunque la inmigración ilegal fue una preocupación tanto para los Estados Unidos como para México, el Programa Bracero fue visto como una solución parcial al aumento de las entradas de los trabajadores indocumentados.^[3] Bajo el programa, el empleo agrícola total aumentó, el empleo campesino nacional disminuyó y el salario agrícola disminuyó.^[1] Las críticas han señalado abusos generalizados del programa: los trabajadores tenían un diez por ciento de sus salarios retenidos de las pensiones previstas, pero el dinero a menudo nunca era devuelto.^[4] Los trabajadores también se les daba DDT en las estaciones fronterizas y a menudo eran colocados en condiciones de alojamiento consideradas por la Agencia de Servicios Agrícolas "sumamente inadecuadas".^[5] Otros investigadores que entrevistaron a los trabajadores han puesto de relieve algunos de los aspectos más positivos del programa, incluyendo los salarios potenciales más altos que un bracero podía ganar en los Estados Unidos.^[6] Debido en gran parte a la creciente oposición de los sindicatos y de los grupos sociales, el programa llegó a su fin en 1964.^[3]

A diferencia del Programa Bracero basado en la agricultura, en el Programa H-2 Visa ofrece oportunidades tanto agrícolas como no agrícolas para los trabajadores huéspedes en Estados Unidos.^[7] A pesar de que ambos programas coexistieron en 1950, el programa H-2 empleaba trabajadores invitados en una escala mucho menor, permitiendo al programa escapar de algunas de las críticas hecha al Programa Bracero.^[1]

El programa H-2 es una visa no inmigrante otorgado de carácter temporal a la "mano de obra poco calificada" en los Estados Unidos. La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA por sus siglas en inglés), también conocida como la Ley McCarran-Walter, creó el programa en 1953.^[8] Esta ley estableció un cupo de (no) inmigrantes de cada país en función de su población de los Estados Unidos en 1920. Más tarde, en 1986, la Reforma y Control de Inmigración Ley (IRCA) lo dividieron en H-2A y H-2B. Ambos programas son administrados a través de la Administración de Capacitación en el Empleo (ETA), del Departamento de Trabajo y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS).^[7]

El programa H-2A es un programa que permite a los propietarios de fincas para solicitar al Departamento de Trabajo para traer trabajadores poco calificados para el trabajo agrícola.^[9] El programa H-2B es para todos los trabajos no agrícolas.^[10] En ambos casos, este trabajo debe ser temporal; sin embargo, para calificar para el programa H2-A el trabajo debe también ser estacional. El visado que se adquiere por el trabajador es bueno para, como máximo, un año.^[11] Sin embargo, es posible renovar el visado por hasta un total de tres años.

Para tener derecho a la aplicación de ambos programas, hay dos componentes esenciales que deben cumplirse por parte del empleador. Después de que se cumplen las dos calificaciones, un empleador puede aplicar al programa para los trabajadores.

• No deben haber "trabajadores estadounidenses capaces, dispuestos y cualificados" ^[11][10] suficientes para el puesto.
• El empleo de los no inmigrantes "no afectará adversamente los salarios y las condiciones laborales de los trabajadores estadounidenses empleados de manera similar." ^[11][10]

Legislación sobre trabajadores huéspedes más introducidos durante la 105 en el Congreso número 110 sólo discute la reforma del programa H-2A. Disposiciones de reforma, que incluye una vía para que los trabajadores invitados pudieron obtener la residencia permanente legal, no fueron promulgadas como ley. Debates sobre políticas de trabajadores invitados en 2001 entre el presidente George W. Bush y el presidente mexicano Vicente Fox se interrumpieron después de los ataques terroristas del 9/11 contra las Torres Gemelas.

El 7 de enero de 2004, el Presidente Bush reafirmó su deseo de que la reforma de programa de trabajadores huéspedes y puso adelante los planes para su ejecución, conocido como el programa de Reforma Migratoria Justa y Segura. Según la Casa Blanca el secretario de prensa, este programa distribuido cinco objetivos políticos específicos:

• La protección de la patria mediante la protección de nuestras fronteras: el programa debe incluir esfuerzos para controlar la frontera con Estados Unidos a través de acuerdos con los países participantes.
• Sirva la economía estadounidense, haciendo coincidir un trabajador dispuesto con un empleador dispuesto: el programa debe conectar de manera eficiente los posibles trabajadores con los empleadores en el mismo sector.
• Promover la compasión: el programa debe proporcionar una tarjeta de trabajador temporal a los trabajadores indocumentados que les re-entrada en los Estados Unidos durante los tres años permite.
• Proporcionar incentivos para regresar al país de origen: el programa debe exigir a los trabajadores a volver a sus países de origen después de su período de trabajo ha terminado.
• La protección de los derechos de los inmigrantes legales: el programa no debe estar conectada con la obtención de una tarjeta verde.

El programa también contiene elementos específicos de la agenda para la reforma de los programas de trabajadores invitados que ya están en vigor. Estos son:

• Los empleadores deben hacer todo esfuerzo razonable para cubrir un puesto con los trabajadores estadounidenses primero.
• Aplicación contra las empresas que contraten inmigrantes ilegales se incrementará.
• Estados Unidos trabajará con otros países para que los trabajadores invitados incluyen en los planes de jubilación de su país de origen.
• Los que están en el programa pueden solicitar la ciudadanía, pero no se le dará ninguna preferencia y entrará en el extremo de la línea.
• Un aumento razonable en el número de inmigrantes legales en los Estados Unidos.

El programa propuesto no incluía un mecanismo de legalización permanente de trabajadores invitados. Bill S.2611, aprobada por el Senado en mayo de 2006, incluye disposiciones para un programa de trabajadores siguiendo las directrices generales del plan propuesto por el presidente Bush. Ninguna acción adicional en el proyecto de ley, sin embargo, fue tomada por la Cámara, lo que permite la ley para ser derrotado.

La Ley de Reforma Integral de Inmigración de 2007 fue presentado por el senador Harry Reid. Hubiera creado un nuevo tipo de visa para los trabajadores temporales, lo que les permite permanecer en el país durante dos años. No pudo pasar, algunos atribuyen la derrota del proyecto de ley para la modificación aprobada, que habría puesto fin al programa después de cinco años, lo que lleva a la pérdida de apoyo al proyecto de ley en la comunidad empresarial.

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Después de la elección presidencial de 2012 en Estados Unidos, el presidente Obama reiteró su deseo de que la reforma de inmigración, diciendo que "ha llegado el momento de que el sentido común, la reforma integral de la inmigración." Un grupo bipartidista de senadores interesados en la reforma migratoria comenzó a reunirse para discutir el tema después de la elección. Se pasó de un seis a ocho miembros iniciales y se le ha dado el nombre de "Banda de los Ocho". Los senadores de este grupo son Marco Rubio, John McCain, Lindsey Graham, Jeff Flake, Dick Durbin, Robert Menéndez, Chuck Schumer, y Michael Bennet.

Los representantes de los empresarios y los trabajadores han negociado los términos de un programa de trabajadores temporales para el intento actual de un proyecto de ley integral de inmigración. La Cámara de Comercio de EE.UU., que representa a muchos intereses comerciales estadounidenses, y la AFL-CIO, la mayor federación de naciones de los sindicatos, han llevado a cabo las negociaciones en curso. Estos dos grupos publicaron un anuncio declaración conjunta tres puntos de acuerdo con respecto a cualquier programa de trabajadores el 21 de febrero de 2013.

• Los trabajadores estadounidenses deben tener prioridad para los empleos disponibles.
• Las empresas estadounidenses deben poder contratar a trabajadores extranjeros ", sin tener que pasar por un proceso engorroso e ineficiente."
• El sistema debe ser más transparente y precisa mediante la creación de una "oficina de profesional" para informar sobre las necesidades de mano de obra en los Estados Unidos.

Después de las conversaciones continuas, se anunció extraoficialmente a finales de marzo que los grupos de trabajo y de negocios han llegado a un acuerdo sobre las condiciones de un programa de trabajadores invitados. La legislación fue introducida en el Senado el 17 de abril 2013, el senador Chuck Schumer como la seguridad fronteriza, las oportunidades económicas, y la Ley de Modernización de Inmigración de 2013.

El proyecto de ley crearía una nueva clase de W-visas para trabajadores temporales de baja cualificación, así como una nueva agencia, la Oficina de Inmigración e Investigación de Mercados, para establecer límites anuales en materia de visados y el seguimiento del programa. El W-visa permite a los trabajadores extranjeros para entrar en los Estados Unidos a trabajar por un "empresario social" en una "posición social". Un empleador registrado debe pagar una tasa a la Oficina y presentar la documentación para probar su estatus legal. Un empleador no puede ser registrado si ha sido encontrado en violación de la ley de salario mínimo o las horas extras, o ha sido citado por la violación de las disposiciones laborales de OSHA o el niño que resultó en lesiones graves o la muerte en los tres años anteriores a la solicitud. Empleadores registrados deberán presentar información acerca de todas las posiciones que desee hacer registrado y con derecho a un soporte de W-visa.

El salario que se paga a los tenedores de W-visa debe ser el salario que se paga a otros empleados que ocupan puestos similares o el salario prevaleciente para esa posición en la zona, lo que sea mayor. Este había sido un punto de desacuerdo en las negociaciones anteriores, la Cámara de Comercio quería ponerlo en el salario mínimo federal, mientras que la AFL-CIO quería que fuera "índice de la mediana salarial."

De acuerdo con el comunicado conjunto emitido por la AFL-CIO y la Cámara de Comercio, los titulares de W-visa no pueden ser contratados si hay trabajadores estadounidenses dispuestos a tomar la posición. Tampoco pueden ser contratados para ocupar el lugar de los trabajadores de Estados Unidos que están en huelga o no involucrados en un conflicto laboral, o si el desempleo es superior al 8,5% en el área local.

Titulares W-visado tendrán derecho a los mismos derechos laborales que un trabajador EE.UU. empleado en una posición similar sería. No pueden también ser tratados como contratistas independientes. Además, tienen derecho a la protección contra la intimidación, las amenazas, el acoso y cualquier otro tipo de discriminación que pueda resultar de la titular de la W-visa alegando violaciones de las condiciones de empleo o de cooperar en una investigación de tales violaciones por parte del empleador. Ellos tampoco serán obligados a permanecer en la misma empresa durante toda su estancia, pero tienen que salir del país si está desempleado desde hace más de 60 días consecutivos. W-visas permitirá a los extranjeros que ingresen al país por tres años para trabajar y para renovar una vez por un período adicional de tres años. Pueden traer a su cónyuge e hijos menores de edad con ellos. El número de visas emitidas es un compromiso entre la Cámara de Comercios deseo inicial de 400.000 visas a emitir anualmente y la AFL-CIO posición inicial de 10.000 visas anuales. Llegaron a un acuerdo para que el número de visas comenzará a las 20.000 en el primer año, aumentando a 35.000 en el segundo año, 55 000 el tercer año, y 75.000 el cuarto año. Más allá de eso, el número de visas se limitará, salvo en circunstancias especiales, y el número exacto será determinado por la Oficina de Inmigración e Investigación de Mercados.