Sistema electoral del Perú
sistema de votación
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El sistema electoral del Perú es el nombre que da la Constitución política del Perú a las tres instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país.[1][2] Todas ellas se complementan entre sí[3] y operan desde su sede principal en la capital, Lima. El sistema electoral se estructura por circunscripciones electorales con el fin de que todos los votos se expresen de forma auténtica, libre y espontánea, sin excepción, y queden debidamente acreditados en documentos oficiales. Además, el sistema garantiza que la votación sea secreta y directa.[3]
Historia
En los inicios de la República, la tarea de organizar y llevar adelante las elecciones era una labor que se repartían tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo. En 1892 se realizaron los primeros esfuerzos institucionales para dotar de mayor transparencia y rigor técnico al primer sistema electoral. El objetivo era establecer los pasos, desde la instalación de las mesas de votación hasta la proclamación de los ganadores, para combatir malas prácticas como «fraudes» y «dualidades».[4] El voto directo se oficializó tres años después.[4]
Entre 1812 y 1931, las elecciones se celebraban en las calles[5] y no existía un auténtico poder electoral. En 1823, cuando Perú ya era independiente, se crearon los Colegios Electorales, que permanecieron vigentes hasta 1896. Estos colegios se limitaban a elegir a los representantes de una provincia a través de los electores de parroquia. En 1896 se creó la Junta Electoral Nacional, que fue el organismo supremo encargado de las elecciones hasta 1912. Esta Junta contaba con otras instituciones de menor nivel encargadas de supervisar los votos de carácter presidencial. Sus integrantes eran ciudadanos que contribuían económicamente al país y no jueces.[6]
En 1931 se creó el Estatuto Electoral y así el Jurado Nacional de Elecciones.[2] Este organismo autónomo e independiente se encargó de crear el padrón de todos los ciudadanos peruanos, otorgarles su cédula de identidad (denominada antiguamente Libreta Electoral), coordinar todas las necesidades logísticas antes, durante y después de los procesos eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y proclamar los resultados. Asimismo tuvo facultades jurisdiccionales para resolver los asuntos contenciosos que sobre materia electoral se presentaban.
Para la Constitución de 1979 se llevó a cabo una reforma que estableció el voto preferencial para los congresistas. La lista era inicialmente cerrada, pero posteriormente se permitió elegir a dos candidatos de un mismo partido político.[7] La reforma también otorgó más poder al Jurado Nacional de Elecciones, que ahora gestiona los registros de los candidatos[8] y actúa como único juez de todos los eventos electorales, al mismo nivel que el Poder Judicial.[2]
Con la promulgación de la Constitución de 1993 (capítulo XII), el Jurado Nacional de Elecciones se dividió en tres organismos distintos, formando así lo que actualmente se conoce como el Sistema Electoral.[9] El JNE dejó de encargarse de la logística, la emisión del documento nacional de identidad y la gestión del padrón electoral, que pasaron a manos de los nuevos organismos. Desde entonces, se han creado regulaciones derivadas de este nuevo sistema como la Ley Orgánica de Elecciones y la Ley de Partidos Políticos.
Mesas de sufragio
Históricamente, se ha establecido una forma de organización mediante la cual un grupo de 250 votantes puede ejercer su derecho al voto en una urna situada bajo la Comisión Receptora de Sufragios. Las ánforas fueron recibidas inicialmente por las Juntas Provinciales, antes de la existencia del Jurado Nacional de Elecciones. Los integrantes de la comisión se elegían al azar mediante la introducción de la Ley de Elecciones Municipales de 1909.[10]
En el sistema electoral actual, la distribución de las ánforas continúa realizándose en las denominadas «mesas de sufragio». Estas mesas están enumeradas y suelen ubicarse en colegios y universidades, tanto públicos como privados, y se instalan con dos días de antelación.[11] Hasta 2026 se permitía que las mesas se instalaran inclusive en parques y aparcamientos.[11]
Desde 2005, se estableció la política de las mesas de la serie 900, llamadas «inclusivas», que permiten ejercer el voto sin problemas en lugares muy remotos. Estas mesas se instalan en centros poblados cuando no es posible hacerlo en centros urbanos.[12][13][14] El concepto de «centros urbanos» se ha discutido, ya que depende del INEI y no siempre implica automáticamente una condición rural, sino que hace referencia a un grupo de viviendas dispersas.[15]
Las mesas electorales se encargan de contabilizar los votos una vez superada la hora límite para votar. Al principio, los votos se cuentan a mano y se anotan en un cartel de resultados. A continuación, un funcionario electoral y varios personeros de los partidos políticos dan fe de los votos y los presenta en un documento oficial denominado «acta», que debe ir firmado por los miembros de la mesa. Se envían cuatro copias lacradas de las actas para evitar su manipulación cuando son presentadas al juez electoral para el conteo final.[16] Las actas correctamente documentadas son computadas por el poder electoral, mientras que las actas que han sido objeto de reclamación por parte de los partidos políticos son observadas por las audiencias del poder electoral hasta que se determina el resultado.[17]
Elección de autoridades electorales
El congresista Wilson Soto señaló que, desde 1993, las autoridades electorales complementarias no son elegidas directamente por el Jurado Nacional de Elecciones.[9]
Entidades que lo conforman
El Sistema Electoral está conformado por las siguientes entidades:[18]
- Jurado Nacional de Elecciones - JNE. Dedicado a administrar e impartir justicia electoral y fiscalizar la legalidad de los procesos electorales desde su creación. Entre sus funciones se encuentran la de expedir las credenciales a las autoridades electas,[19] anular los comicios[19] y permitir que las organizaciones internacionales los acrediten, dando así su visto bueno.[20] Cuenta con un órgano subsidiario provisional, el Jurado Especial de Elecciones, que dicta sentencias de menor importancia durante los procesos electorales.[21]
- Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. Dedicada a organizar y ejecutar los procesos electorales, dictar disposiciones para mantener el orden y la protección de las personas durante elecciones. Ofrece capacitaciones presenciales y virtuales a los miembros de la mesa electoral.[22] Cuenta con una oficina por cada distrito electoral para gestionar mesas y atender reclamos.[21]
- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC. Dedicado a preparar y actualizar el padrón electoral en coordinación con la ONPE. El padrón electoral solo incluye a los ciudadanos que tengan o cumplan 18 años el día central de la primera vuelta electoral.[23] Este proceso se lleva a cabo con varios meses de antelación, aunque últimamente los ciudadanos pueden revisar sus datos en línea y presentar reclamaciones.[24]
