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Unión de Rusia y Bielorrusia
entidad supranacional que incluye a las naciones de Rusia y Bielorrusia
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Estado de la Unión (Rusia-Bielorrusia),[1] conocido también como Unión de Rusia y Bielorrusia,[2] es un tratado internacional fundamentalmente económico y social entre Rusia y Bielorrusia.[3]Aunque el tratado prevé instituciones supranacionales y una integración más profunda, Rusia y Bielorrusia continúan siendo Estados soberanos independientes con representación internacional propia y sistemas políticos separados. Firmado el tratado el 8 de diciembre de 1999, entró en vigor en el 2000 con la ratificación de ambos parlamentos del acuerdo.[4]
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| Союзное государство Саюзная дзяржава Estado de la Unión | ||||||||||||||||||||
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En las dos últimas décadas se han dado pasos en la integración importantes como resultado de esta iniciativa: reconocimiento mutuo de visados, desaparición de itinerancia en telefonía entre ambos países o importantes descuentos en el coste de la energía de Rusia a Bielorrusia.[5]Según datos oficiales del Estado de la Unión, en 2023 se había completado más del 80 % de las medidas previstas en los programas de integración aprobados en 2021.[6]
La unión supranacional se rige a través del Consejo Supremo de Estado y otros órganos de gobierno. El actual presidente del Consejo Supremo de Estado de la Unión es Aleksandr Lukashenko, que ocupa el cargo desde el año 2000.
Un origen postsoviético
El proyecto político de unión entre Rusia y Bielorrusia nace tras la disolución de la Unión Soviética en 1991 y la separación de las repúblicas socialistas en hasta una quincena de nuevos países. En 1992 se creó la Comunidad de Estados Independientes (CEI), una organización supranacional de estados postsoviéticos que, a pesar de ser de estructura supranacional o confederal y heredera de la Unión Soviética, no pretende tener poder político.
En las elecciones presidenciales de 1994 en Bielorrusia, las primeras tras la independencia, ganó Aleksandr Lukashenko que, a diferencia del primer presidente postsoviético, se mostró partidario de volver a dar prioridad a tener relaciones exteriores sobre todo con Rusia en contraposición a mantener un equilibrio entre esta y el resto de occidente. Su programa electoral prometía medidas económicas de corte socialista y la vuelta a una mayor integración con Rusia, concretados en acuerdos como el Estado de la Unión de Rusia y Bielorrusia (1997) y la Comunidad Económica Eurasiática (2000).
La senda de la integración comenzó con la firma del Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación entre ambos Estados en febrero de 1995. Este primer paso pronto fue superado por la firma de un nuevo tratado que por primera vez establecía unos órganos comunes: el tratado para la formación de una comunidad entre la Federación Rusa y la República de Bielorrusia el 2 de abril de 1996.
En el diciembre de 1995, cuando los partidos de izquierda, en general comunistas y agrarios, obtuvieron en la Duma Estatal más de 40 por ciento de los escaños, el 14 de marzo de 1996 el Consejo de la Duma Estatal incluyó en la agenda de la sesión plenaria el proyecto de decreto «Sobre la intensificación de la integración de los pueblos, que se agruparon en la Unión de RSS (República Socialista Soviética), y de cancelación de la resolución del Consejo Supremo de RSFSR del 12 de diciembre de 1991 sobre la denuncia del Tratado sobre la formación de la URSS» preparado por la fracción KPRF (Partido Comunista), por el Grupo de Agrarios y por el Grupo «Poder popular». Al día siguiente la Duma Estatal aprobó dicho decreto y también el decreto «Sobre la fuerza jurídica para la Federación de Rusia – Rusia de los resultados del referéndum de la Unión Soviética del 17 de marzo de 1991 sobre la cuestión de mantenimiento de la Unión de RSS». Estas decisiones no tenían las consecuencias políticas tangibles, pero favorecieron al desarrollo de los procesos de integración entre Rusia y Bielorrusia. El 2 de abril de 1996 los dos estados llegaron al acuerdo de formar la Comunidad de Rusia y Bielorrusia.
Conforme con el Tratado de la formación de la Comunidad de Bielorrusia y Rusia tomaron la decisión de crear la sociedad políticamente y económicamente integrada a fin de unir el potencial material e intelectual de dos países, además se preveía la creación del órgano representativo.
El 29 de abril de 1996, en San Petersburgo los dirigentes de los parlamentos de dos países firmaron el acuerdo sobre la Asamblea Parlamentaria.
El 2 de abril de 1997, en Moscú los presidentes de Bielorrusia y de Rusia firmaron el Tratado de la Unión de Bielorrusia y Rusia, desde aquel entonces el 2 de abril se celebra como el día de la unidad de los pueblos de Bielorrusia y de Rusia. El 23 de mayo se firmó la Carta de la Unión de Bielorrusia y Rusia. Conforme con la Carta de la Unión de Bielorrusia y Rusia, en el año 1997 fueron creados el Consejo Supremo y el Comité ejecutivo de la Unión de Bielorrusia y Rusia. La Asamblea Parlamentaria de la Comunidad se convirtió en la Asamblea Parlamentaria de la Unión de Bielorrusia y Rusia.
Entre los años 1997 y 1998, tiene lugar la formación de los órganos ejecutivos de la Unión, del presupuesto común, se lleva a cabo la elaboración y aplicación de los primeros programas conjuntos, se formaron los Comités Fronterizo y Aduanero, Comité de Seguridad.
En enero de 1998, fue firmado el Tratado de la conjunta Organización de Radiotelevisión de la Unión de Bielorrusia y Rusia. El 25 de diciembre, los presidentes firmaron la Declaración sobre la continua unidad de Bielorrusia y Rusia, el Tratado de igualdad de los derechos de los ciudadanos y asimismo el Acuerdo de la creación de las condiciones iguales para los sujetos de economía.
En 1999, la entonces República Federal de Yugoslavia se unió a la organización en calidad de miembro observador. El 8 de diciembre en Moscú se celebró la firma del Tratado de la creación del Estado de la Unión y fue aprobado el Programa de la Acción de la República de Bielorrusia y de la Federación de Rusia para aplicar las disposiciones del Tratado de la creación del Estado de la Unión. Yeltsin, ante los temores de revivir la guerra fría declaró: «el Estado aliado no está dirigido contra nadie, ni siquiera contra Clinton». Lukashenko dijo que el pacto no será ejecutivo hasta «al menos cinco o incluso diez años».[7]
El 8 de diciembre de 1999 durante los gobiernos de Borís Yeltsin y Aleksandr Lukashenko se ratificó un acuerdo inicial.[7] La Unión fue ratificada por la Duma Estatal el 22 de diciembre, y la Asamblea Nacional de Bielorusia el 26 de enero de 2000.
Estructura de gobierno del Estado de la Unión
Conforme entró en vigor el tratado se creó el Consejo Supremo Estatal, Consejo de Ministros y el Comité Permanente y la Asamblea Parlamentaria de la Unión.
Sobre diversos asuntos se crean órganos de cons: Comités Fronterizo y Aduanero, Comisión sobre hidrometeorología y supervisión de la contaminación del medio ambiente, Comisión para regulación arancelaria y no arancelaria, Organización de Radiotelevisión del Estado de la Unión, etc.
En otras esferas el trabajo se efectúa a través de los colegios conjuntos de los ministerios e instituciones de Bielorrusia y Rusia con las cuestiones planteadas en las sesiones del Consejo de Ministros y el Consejo Supremo Estatal del Estado de la Unión.
El órgano supremo del Estado de la Unión es el Consejo Supremo Estatal. En las sesiones del Consejo Supremo Estatal del Estado de la Unión participan el presidente del Consejo de Ministros, los Presidentes de Cámaras del Parlamento y el presidente del Tribunal del Estado de la Unión.
Avances en la integración
En 2003, tras la llegada al poder en el 2000 del nuevo Presidente de Rusia Vladímir Putin, el tratado original seguía sustancialmente incompleto.[8] A finales de 2006, a la luz del aumento notable por Rusia de los precios de gas para Bielorrusia, el presidente Lukashenko se mostró decepcionado. En enero de 2007 declaró: «Nos están pidiendo que formemos parte de Rusia… no quiero enterrar la soberanía e independencia de mi Bielorrusia».[9]
Sin embargo en los años 2007 y 2008 el proceso de la integración se intensificó. Los presidentes de Bielorrusia y Rusia examinaron posibles leyes o actas constitucionales, delegación de los poderes de la Unión y creación de los órganos supranacionales de la Unión y además la elección del presidente de la Unión, quien según la propuesta de miembros de la Duma, debería ser Putin. Desde el mayo de 2008 hasta el julio de 2012, Putin encabezó el Consejo de Ministros del Estado de la Unión.
No obstante, por discrepancias económicas y políticas el proceso de la integración de dos países fue avanzando muy lentamente y con muchos problemas. Además, la actitud hacia la unión con Bielorrusia cambió para peor por los nuevos sentimientos nacionalistas tras la caída de la Unión Soviética. En ese periodo, la encuesta del instituto sociológico de las investigaciones estratégicas de Bielorrusia en Minsk mostraba en 2016 la importancia de la independencia para los bielorrusos: mientras en 2009, un cómodo 42% apoyaba una unión con Rusia, a finales de 2014, en cambio, se declaraba en contra hasta un 54% de los encuestados, solo 20,4% estaban a favor de la integración y 24,7% se abstuvo.[10] El obstáculo principal para Bielorrusia es la preocupación de los bielorrusos de perder su nueva independencia.
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En el año 2010 por las complicaciones significativas en las relaciones entre la Federación de Rusia y de República de Bielorrusia, las discrepancias entre los dirigentes de los países, la integración casi se paró. Críticos afirman que para Bielorrusia sólo es interesante el proyecto como un revulsivo o apoyo económico, ya que cuenta con una relación de dependencia económico y energético con Rusia cada vez mayor.[11][12]
En 2019, según declaraciones de ambos gobiernos aún «no se dan las condiciones» para crear el nuevo estado.[11]En 2020 durante la crisis de gobierno de Lukashenko, se anunciaron nuevas reuniones para continuar y mejorar la integración entre Rusia y Bielorrusia. El 26 de enero de 2021, el primer ministro de Bielorrusia, Roman Golovchenko, realizó una visita de trabajo a Moscú. Los jefes de Gobierno de los dos países discutieron cuestiones relacionadas con la lucha contra la infección por coronavirus y también intercambiaron puntos de vista sobre áreas de actualidad de la cooperación comercial y económica ruso-bielorrusa. Los países mantienen contactos activos entre las cancillerías, se lleva a cabo un diálogo constante a través de los ministerios y departamentos pertinentes. [13]
En noviembre de 2021 el Consejo Supremo Estatal aprobó 28 programas de integración destinados a profundizar la coordinación económica entre Rusia y Bielorrusia, mediante la armonización normativa y la creación progresiva de mercados comunes.[14][12]
Integración económica y social
Desde 2020 se implementó un sistema de integración bancaria, que permite a bancos de ambos países realizar transferencias y pagos interbancarios con mayor rapidez y menor costo.[15]Se han armonizado varios impuestos clave, incluyendo IVA, impuestos sobre la renta y contribuciones de seguridad social, para facilitar el comercio y la inversión bilateral.[16]Se desarrolló un sistema de pagos unificados, que permite a empresas y particulares realizar transacciones transfronterizas de manera directa, utilizando rublo ruso o bielorruso, con mecanismos automáticos de compensación de divisas.[17]La integración de empresas y cadenas industriales ha permitido unificar procesos de producción, logística y distribución, especialmente en sectores de energía, transporte y alimentos.[18]Se implementó un sistema aduanero unificado, que simplifica la importación y exportación de mercancías entre los dos países, reduce los tiempos de despacho y permite un control compartido de productos sensibles.[19]En el ámbito social, se avanzó hacia un seguro médico común, que permite a ciudadanos de ambos países acceder a servicios de salud en cualquiera de los dos Estados bajo condiciones equivalentes.[20]La integración incluye también telecomunicaciones y llamadas transfronterizas con tarifas unificadas, facilitando la comunicación entre ciudadanos y empresas.[21] Asimismo, los dos países han facilitado la circulación de personas, eliminando la necesidad de visado para ciudadanos de Rusia y Bielorrusia en desplazamientos de corta y media duración, lo que ha incrementado el comercio, el turismo y los intercambios culturales.[22]
Estas medidas reflejan que, aunque no exista una moneda única, la integración económica y social entre Rusia y Bielorrusia se ha consolidado en 2025, facilitando la cooperación empresarial, financiera y el bienestar de sus ciudadanos. Además de banca, impuestos, pagos unificados, integración empresarial, aduanas, seguro, telecomunicaciones y visado, Rusia y Bielorrusia han avanzado en otras áreas de integración:
- Energía y recursos naturales: Coordinación en producción y distribución de gas, electricidad y petróleo, con precios y tarifas armonizadas para consumidores y empresas.[23]
- Transporte y logística: Integración de redes ferroviarias, carreteras y transporte fluvial, incluyendo corredores de carga conjuntos y sistemas de seguimiento compartidos.[24]
- Educación y ciencia: Reconocimiento mutuo de títulos universitarios, programas de intercambio académico y cooperación en investigación científica y tecnológica.[25]
- Cultura y deporte: Coordinación en eventos culturales, festivales, competiciones deportivas y programas de intercambio artístico.[26]
- Seguridad y justicia: Cooperación en sistemas judiciales, intercambio de información sobre crímenes transfronterizos, y coordinación policial y de servicios de seguridad.[27]
- Propiedad intelectual y patentes: Rusia y Bielorrusia han coordinado el registro y reconocimiento mutuo de patentes y derechos de propiedad intelectual, facilitando la innovación y la cooperación tecnológica. Se han establecido procedimientos conjuntos para la protección de invenciones, modelos de utilidad y diseños industriales, permitiendo que inventores y empresas de ambos países registren y utilicen sus desarrollos de manera recíproca.[28]
Tratado de garantías de seguridad de 2024
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En 2021 durante una reunión entre Lukashenko y Putin, se aprobó firmar una nueva versión de la doctrina militar del Estado de la Unión. Según algunas fuentes Lukashenko se vio forzado a aprobar formalmente la aceleración de la integración en 28 áreas debido a la débil situación del régimen y de la economía de Bielorusia.[12]
En 2022 se creó una agrupación militar conjunta entre Rusia y Bielorrusia con el objetivo de coordinar la defensa de sus fronteras y reforzar la seguridad regional.[29][30] Esta fuerza está organizada para llevar a cabo ejercicios combinados, patrullajes fronterizos y operaciones conjuntas en caso de amenazas externas, con unidades integradas de fuerzas terrestres, aéreas y defensa antimisiles.[31]
En 2023 y 2024 se realizaron varios ejercicios militares conjuntos de gran escala, incluyendo maniobras de defensa aérea y coordinación logística, consolidando la interoperabilidad entre las fuerzas de ambos países.[32] El 6 de diciembre de 2024, con motivo del 25.º aniversario del Estado de la Unión, Rusia y Bielorrusia firmaron un tratado bilateral de garantías mutuas de seguridad que amplía la cooperación militar y defensiva entre ambos Estados con el anuncio de un posible despliegue del misil balístico ruso Oreshnik en Bielorusia capaz de portar una o varias ojivas nucleares y utilizado por primera vez en la guerra de Ucrania.[33][34]
En el tratado de defensa mutua se establece la obligación de asistencia recíproca ante agresión externa y, regula la planificación conjunta de la defensa estratégica, incluidos sistemas de misiles y control de armamento avanzado.[35]La creación de esta fuerza y la integración nuclear reflejan la intención de ambos Estados de fortalecer su seguridad regional dentro del marco de la Unión de Rusia y Bielorrusia, asegurando coordinación estratégica frente a cambios geopolíticos en Europa del Este.[36]
