Vivienda pública en Singapur

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Durante el dominio colonial británico, Singapur tenía una infraestructura de vivienda subdesarrollada que provocó hacinamiento y malas condiciones de vida una vez de experimentó un aumento de la inmigración.^[3] El modelo de vivienda pública fue construido por primera vez en Singapur por el Singapore Improvement Trust (SIT) a partir de finales de la década de 1920. Concebidos para albergar desplazadas por la demolición de edificios insalubres o por planes de mejora urbana, los planes de vivienda iniciales del SIT fueron a pequeña escala pero bien recibidos.^[4] Desde principios de la década 1930, el SIT comenzó a planificar urbanizaciones más grandes en las afueras del Área Central y, tras no poder fomentar el desarrollo privado de dichas urbanizaciones, construyó la primera, Tiong Bahru, a partir de 1936.^[5] Posteriormente, el SIT comenzó a centrarse más en la provisión de vivienda pública a partir de finales de la década de 1940.^[6] La vivienda pública construida por el SIT era similar en términos de densidad y espacio habitable a los proyectos de vivienda pública británicos de la época,^[7] con bajas densidades de población,^[8] y albergaba al nueve porciento de la población de Singapur en 1959.^[7]

Tras la Segunda Guerra Mundial, Singapur experimentó una afluencia significante de inmigrantes, muchos de los cuales se asentaron en kampongs en los límites del Área Central. Compuestas de casas de madera construidas sobre terrenos baldíos, pantanos y antiguos cementerios, estos kampongs se expandieron rápidamente durante la década de 1950, llegando a albergar una cuarta parte de la población urbana de Singapur a inicios de la década de 1960.^[9] Los kampongs funcionaban en gran medida como áreas autónomas, y muchos residentes aceptaban trabajos en la economía informal o se unían a sociedades secretas, que proporcionaban seguridad dentro de los kampongs.^[10] Esta autonomía llevó al gobierno colonial a percibir a los kampongs como áreas socialmente indeseables,^[11] y como un "margen" sobre el que tenía poca autoridad y que debía de ser desalojado y reemplazado por viviendas públicas.^[12]

Además, las casas de madera muy juntas en los kampongs urbanos hacían que estas áreas fueran muy susceptibles a los incendios, y tales incendios se producían con frecuencia,^[13] y desplazó a muchos residentes.^[14] Las autoridades coloniales británicas vieron estos incendios como oportunidades para integrar a los habitantes desplazados de los kampongs en la sociedad formal realojándolos en viviendas formales, pero inicialmente no pudieron convencer al SIT de construir tales viviendas debido a preocupaciones de sostenibilidad financiera.^[15]

Posteriormente, en 1953, dado que la construcción de los apartamentos que solía construir resultaba costosa, el SIT comenzó a regañadientes a construir viviendas de emergencia para los habitantes de los kampongs desplazados, pero las viviendas fueron mal recibidas, por lo que el SIT redujo la construcción dos años después.^[16]

A finales de la década de 1950, el tema del realojo de los residentes de los kampongs urbanos en viviendas formales se había politizado enormemente, por lo que el gobierno del Frente Laborista adoptó una clara estrategia de vivienda de emergencia. Después de los incendios en Kampong Koo Chye y Kampong Tiong Bahru, el gobierno se hizo cargo de los lugares afectados e instruyó al SIT para que construyera apartamentos en ellos.^[17] El SIT también concibió un plan de reasentamiento en Kampong Tiong Bahru después del incendio, adquiriendo terrenos adicionales para apartamentos de emergencia y alquilándolos a los habitantes de los kampongs.^[18] Estos planes también fueron mal recibidos por los residentes de los kampongs desplazados.^[19]

El SIT se enfrentó a múltiples problemas en su provisión de vivienda pública; los alquileres de los apartamentos del SIT eran inasequibles para la mayoría de la población local y demasiados bajos para ser financieramente sostenibles para el SIT,^[20] y para 1949, no se construían nuevos apartamentos con la suficiente rapidez para satisfacer el aumento de la población en Singapur.^[21] Para 1958, el SIT no pudo sostener financieramente su programa de vivienda pública y las demoras en la aprobación de nuevos proyectos ralentizaron aún más la construcción.

El gobierno del Partido de Acción Popular que posteriormente llegó al poder en 1959 tenía puntos de vista similares sobre la vivienda y los kampongs que el gobierno colonial.^[22] En consecuencia, a finales de la década de 1950 se elaboraron planes para reemplazar el SIT con una nueva autoridad de vivienda, y en febrero de 1960, fue reemplazado por la Junta de Vivienda y Desarrollo (Housing and Development Board, o por sus siglas HDB).^[3][23][24] La HBD anunció un plan de vivienda de cinco años con altas aspiraciones^[24] y continuó con el programa de vivienda de emergencia del SIT desde noviembre de 1960, adoptando una estrategia de construcción de apartamentos de una habitación para planes de reasentamiento. En mayo de 1961, después de un incendio posterior en Bukit Ho Swee, el gobierno tomó inmediatamente el sitio del incendio, reservó la mayoría de los apartamentos de emergencia en Kampong Tiong Bahru para realojar a los habitantes desplazados de los kampongs y desarrollo un complejo que se completó de viviendas en el sitio del kampong que se completó entre 1963 y 1965.^[25] El complejo de Bukit Ho Swee se utilizó para realojar a otros residentes de kampongs desplazados por incendios o planes de desarrollo, allanando el camino para nuevos planes de renovación urbana y reasentamiento en el Área Central.^[26] Para 1965, se habían construido más de 50 000 apartamentos y el 23% de la población de Singapur vivía en viviendas públicas.^[27]

En la década de 1960, las viviendas de la HDB se diseñaron para construirse de la manera más rápida y económica posible, y consistían principalmente en apartamentos de una y dos habitaciones.^[28] Estos se construyeron con altas densidades para aprovechar al máximo el terreno disponible para viviendas públicas.^[24] Los complejos de viviendas construidos durante este periodo tenían servicios limitados;^[28] se construyeron en el límite del Área Central, de cuyas instalaciones y servicios dependían los residentes.^[29]

Mediante el desarrollo de viviendas públicas, el gobierno intentó cambiar el comportamiento de los residentes de los kampongs con prohibiciones de modificar o subarrendar apartamentos, y para tener más control sobre ellos.^[30] El gobierno pretendía construir armonía entre los grupos raciales de Singapur; los nuevos complejos de vivienda no tenían distinciones raciales, a diferencia de los asentamientos que los precedieron.^[31] Además, el diseño de las unidades de vivienda provocó un cambio de las estructuras familiares más grandes hacia las familias nucleares,^[32] mientras que Riaz Hassan señaló que, dado que el diseño de la vivienda pública inhibía la comunicación entre vecinos, había una falta de cohesión social y comunitaria dentro de los bloques y urbanizaciones de viviendas.^[33] Sin embargo, los residentes previstos se resistieron a los planes de reasentamiento^[34] y muchos residentes detestaban los apartamentos de emergencia de una habitación.^[27] El gobierno intentó proporcionar vivienda a todas las personas y organizaciones afectadas por los planes.^[34] La HDB dejó de construir apartamentos de una habitación a partir de finales de la década de 1960.^[27]

En 1964, se introdujo el Plan de Propiedad de Vivienda para el Pueblo (o Plan de Propiedad de Vivienda) para permitir que el grupo de ingresos medios bajos fueran propietarios de sus viviendas.^[35] Los solicitantes podían usar sus contribuciones del Fondo Central de Previsión (Central Provident Fund, por sus siglas CPF), un plan de ahorro obligatorio, para pagar sus apartamentos a partir de 1968, y para 1984, el 62% de los apartamentos eran de propiedad privada.^[36]

La Junta de Desarrollo de Vivienda (HDB) comenzó a construir su primera ciudad nueva en 1965; estaba ubicada a unos 5-8 km del centro de la ciudad y contaba con un centro urbano con servicios y zonas industriales para generar empleo para los residentes.^[37] Desde finales de la década de 1960, la HDB comenzó a centrarse en la calidad de la vivienda pública, construyendo apartamentos más grandes y ofreciendo más servicios en los complejos residenciales.^[38] Además, la Ley de Adquisición de Tierras de 1966 otorgó al gobierno amplios poderes para expropiar terrenos y puso a disposición más tierras para viviendas públicas.^[34]

Desde de la década de 1970, las viviendas públicas se construyeron más lejos del Área Central, se proporcionaron más servicios en las ciudades nuevas y el tamaño de los apartamentos continuó aumentando.^[37] A los propietarios se les permitió vender sus apartamentos en el mercado de reventa a partir de 1971,^[39] y desde mediados de la década de 1970, los diseños de los desarrollos de viviendas públicas se volvieron más diversos.^[40] Para proporcionar apartamentos para residentes de clase media, que en ese momento no podían permitirse comprar viviendas construidas por promotores privados y no eran elegibles para los apartamentos construidos por la HDB, en 1974 se creó la Housing and Urban Development Company (HUDC). Los complejos de viviendas de la HUDC tenían diseños similares a los de los condominios privados y fueron inicialmente bien recibidos.^[41] Además, los apartamentos fueron construidos por la Jurong Town Corporation en Jurong y Sembawang entre 1968 y 1982.^[42]

A finales de la década de 1970, en un intento por construir un sentido de comunidad dentro de los complejos de viviendas, se introdujeron las Comunidades de Residentes y el concepto de distrito.^[43] El aumento de los costos de construcción durante este periodo provocó que los diseños volvieran a ser más uniformes y, a partir de principios de la década de 1980, la construcción de viviendas comenzó a incorporar secciones prefabricadas para reducir costos.^[40] En la década de 1980 se introdujo la construcción de apartamentos ejecutivos más grandes,^[44] mientras que la HDB, que se hizo cargo de la HUDC en 1982, detuvo la construcción de los apartamentos de clase media que había construido la HUDC, ya que los precios de estos apartamentos se acercaban a los de las viviendas construidas por promotores privados, mientras que el aumento de los límites de ingresos para los apartamentos de gama baja de la HB hizo que la clase meda pudiera acceder a estos apartamentos.^[45] Ante la disminución de la demanda de apartamentos más pequeños, los de los complejos residenciales más antiguos se ampliaron, mientras que los bloques de viviendas más antiguos que no cumplían con los estándares de la HDB fueron demolidos.^[44] Se flexibilizaron las regulaciones de modificación de apartamentos y los complejos residenciales se modernizaron de forma ad hoc.^[43]

Para garantizar una distribución equitativa de personas de diferentes etnias en los complejos de viviendas públicas, se impuso un límite a los residentes malayos en los nuevos apartamentos. Esto resultó insuficiente para evitar la formación de enclaves raciales, por lo que en 1989, los límites se extendieron a todas las etnias y también al mercado de reventa.^[46]

Desde la década de 1990, el gobierno de Singapur comenzó a presentar la viviendas pública como un activo y una herramienta útil para salvaguardar la jubilación. El gobierno impulsó medidas de modernización y "mejora de activos", y flexibilizó las restricciones en el mercado de reventas de viviendas públicas.^[47] El primero de estos planes, un plan de modernización a gran escala de 15 mil millones de dólares singapurenses, se anunció en 1989. El objetivo del plan era hacer que los complejos de viviendas más antiguos fueran más atractivos para los jóvenes, e incluía la creación de distritos diferenciados, la provisión de más servicios y mejoras en bloques y apartamentos. Los consejos municipales y los residentes pudieron determinar la naturaleza y el alcance de las mejoras en sus complejos.^[48] Después de una prueba en un bloque de viviendas vacíos y una fase de demostración en bloques seleccionados, el plan se inició en 1993.^[49]

Se llevó a cabo un programa de mejora provisional menos extenso en urbanizaciones más nuevas y varios ayuntamientos realizaron sus planes de mejora de servicios en las zonas de arrendamiento. En 1995, se introdujo el Plan de Reurbanización Selectiva en Bloque para reurbanizar bloques de viviendas seleccionados en urbanizaciones más antiguas.^[50] Estos planes de mejora se utilizaron posteriormente con fines políticos; políticos del gobernante Partido de Acción Popular declararon que las urbanizaciones con mayor proporción de votos para el partido gobernante tendrían prioridad para los planes de mejora.^[51]

Además de los programas de mejora, en la década de 1990 se introdujeron planes de vivienda adicionales. Estos incluían condominios ejecutivos con comodidades similares a las de los condominios privados para la "clase sándwich", junto con los apartamentos Design Plus y Design and Build, que tenían accesorios y diseños de mayor calidad y fueron diseñados con la retroalimentación de arquitectos privados.^[45] Los apartamentos Design and Build también fueron desarrollados por arquitectos y contratistas de construcción privados.^[52] En 1997, se introdujeron apartamentos tipo estudio más pequeños que estaban equipados con características amigables para las personas mayores.^[53] Tanto las viviendas públicas como las privadas se construyeron dentro de las mismas ciudades a partir de la década de 1990,^[54] mientras que a partir de 1995, las propiedades de HUDC se privatizaron y los residentes asumieron la administración y la propiedad en arrendamiento de las propiedades.^[45]

Ante un exceso de apartamentos en el mercado inmobiliario, la HDB redujo significativamente la construcción de viviendas públicas a principios de la década de 2000, y sólo se construían viviendas cuando había demanda.^[55] La década de 2000 también vio la incorporación de nuevas tecnologías y características ecológicas en los complejos de viviendas públicas, y su planificación fue ayudada por simulaciones informáticas.^[56] El Plan de Diseño, Construcción y Venta, bajo el cual el diseño, la construcción y la venta de apartamentos gestionados por promotores privados, se introdujo en 2005.^[57]

También se introdujeron programas de mejora adicionales, como los Programas de Mejora de Ascensores y de Viviendas, relativos al acceso directo a los ascensores y a los interiores de los apartamentos, respectivamente.^[58] En 2007 se introdujo Remaking Our Heartland, un extenso plan de desarrollo para las ciudades nuevas existentes.^[59] Aumentó la participación pública en la provisión de vivienda; en 2006 se celebraron consultas públicas sobre la construcción de comunidades en los complejos de viviendas, y los residentes podían dar su opinión y votar sobre las mejoras de los complejos en el marco del Programa de Renovación de Barrios, que se introdujo en 2007.^[60] También aumentó la proporción de residentes permanentes en viviendas públicas y, en 2010, se introdujo una cuota para los residentes permanentes no malasios para evitar la formación de enclaves.^[61]

En 2011, la HDB publicó su Hoja de ruta para una Mejor Vida, estableciendo sus planes para la vivienda en la década de 2010; su objetivo era proporcionar urbanizaciones bien conectadas, únicas y sostenibles.^[62] Se construyó más vivienda pública en respuesta a la creciente demanda.^[63] Se hicieron intentos para aumentar la participación de los residentes en los planes de mejora bajo el programa de 2013 ¡Construyendo los sueños de nuestro vecindario!, bajo el cual los residentes podían hacer sugerencias sobre las mejoras de la urbanización.^[64] A finales de la década de 2010 y principios de la de 2020, la HDB hizo más esfuerzos para hacer que las urbanizaciones fueran únicas y sostenibles mediante la introducción de guías de diseño para cada nueva ciudad^[65] y el Programa de Ciudades Verdes de la HDB, respectivamente.^[66] Se introdujeron apartamentos de atención comunitaria para ancianos con servicios de atención para los residentes.^[67]

A pesar de las políticas existentes de HDB para garantizar una vivienda asequible para todos los singapurenses, el informe de Tan y Forbes-Mewett en 2017 destacó la reticencia del gobierno a reconocer el problema de la falta de vivienda.^[68] El informe mencionó que el gobierno evitó abordar la creciente visibilidad de las personas mayores que duermen en la calle, optando en cambio por publicar estadísticas sobre la cantidad de personas sin hogar a las que habría brindado asistencia, junto con explicaciones de las causas de su falta de vivienda.^[69] No fue hasta 2019 que se lanzó el primer estudio nacional sobre la falta de vivienda en Singapur, que reveló que aproximadamente 1115 personas dormían en las calles.^[70] En diciembre de 2021, la HDB implementó el Programa Piloto de Viviendas Conjuntas para Solteros, encomendando a las agencias de servicios sociales la gestión de los apartamentos incluidos en esta iniciativa. Estas agencias se encargan de encontrar compañeros de piso adecuados para cada inquilino soltero, mediar en los conflictos que puedan surgir entre ellos y facilitar los traslados a otros apartamentos de alquiler público cuando sea necesario. Este programa piloto se diferenciaba del Programa de Viviendas Conjuntas para Solteros vigente, que requería que dos o más personas solteras solicitaran un apartamento de alquiler público conjuntamente.^[71][72]

Durante la pandemia de COVID-19, la falta de vivienda experimentó un repunte temporal, pero en 2021, The Straits Times informó de un ligero descenso a 1036 individuos. Sin embargo, esta disminución se atribuyó a que más personas sin hogar buscaron refugios en albergues temporales, lo que redujo la visibilidad del problema.^[73][74] El Ministerio de Desarrollo Social y Familiar (por su siglas en inglés: MSF) informó de un descenso adicional en noviembre de 2022, con solo 530 personas durmiendo en espacios públicos. El MSF atribuyó esto al progreso en los esfuerzos de toda la sociedad para involucrar y apoyar a las personas sin hogar.^[75]

Las viviendas públicas de Singapur se construyen dentro de nuevas ciudades,^[76] que están diseñadas para funcionar como comunidades independientes. Estas nuevas ciudades se planifican sobre la base de la zonificación del suelo para usos múltiples y albergan hasta 300 000 residentes. Cada nueva ciudad está dividida en barrios, que a su vez se subdividen en distritos. Cada distrito cuenta con entre 400 y 800 apartamentos distribuidos en siete u ocho bloques de viviendas.^[77] Hasta la mitad de la superficie de las nuevas ciudades se reserva para servicios, que se proporcionan en niveles que van desde el centro de la ciudad hasta el bloque de viviendas individual y, según ciertas directrices, permiten que las instalaciones se ubiquen cerca de los residentes.^[78] Los diferentes tipos de apartamentos se distribuyen por las nuevas ciudades para evitar la concentración de personas de un determinado grupo de ingresos en una zona.^[46]

La primera nueva ciudad en Singapur, Queenstown, fue desarrollada por el SIT en la década de 1950,^[8] y el desarrollo de nuevas ciudades fue continuado por la HDB desde mediados de la década de 1960. Las nuevas ciudades se planificaron siguiendo un modelo prototipo de nueva ciudad desde principios de la década de 1970, y las nuevas ciudades construidas en la década de 1970 comprendían un centro urbano y varios barrios,^[79] estos últimos diferenciados por diferentes sistemas de numeración de calles y esquemas de pintura de bloques de viviendas.^[80] Las nuevas ciudades construidas desde finales de la década de 1970 adoptaron un "modelo de tablero de ajedrez", con áreas residenciales y no residenciales alternadas en toda la ciudad,^[81] y mostraron una mayor variación en el diseño de la distribución, en un intento de la HDB de dar a cada nueva ciudad una identidad única.^[80] A finales de la década de 1990, bajo un modelo revisado de nueva ciudad, las nuevas ciudades recién construidas comprendían desarrollos densamente construidos que integraban tanto viviendas públicas como servicios.^[82] Posteriormente, en las décadas de 2000 y 2010, las nuevas ciudades se construyeron con la ayuda de modelos hechos por computadora, incorporando nuevas tecnologías y sistemas de monitoreo, y tenían diseños inspirados en el entorno de las áreas en las que se construyeron.^[83]

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Bajo la administración del Singapore Improvement Trust, el diseño de las viviendas públicas siguió estilos arquitectónicos occidentales, como el Streamline moderne y el Estilo Internacional, incorporando a la vez características adaptadas al clima tropical de Singapur. Estas características derivan del diseño de las casas-tienda (o shophouse) e incluyen pasillos de cinco pies de ancho, callejones traseros y escaleras de caracol.^[84]

Con énfasis en la cantidad, la vivienda pública construida durante los primeros años de la HDB era muy básica y consistía en pequeñas unidades de vivienda que apenas estaban equipadas,^[38] y los complejos de viviendas contaban con pocas comodidades.^[85] Las mejoras en la calidad de la vivienda pública comenzaron a finales de la década de 1960 con la inclusión de paisajismo y más comodidades, como espacios abiertos y estacionamientos dentro de los complejos de viviendas.^[38]

A medida que se construían más alejadas del Área Central a partir de la década de 1970, se incorporaron servicios como áreas comerciales e industriales dentro de las nuevas ciudades para brindarles cierto grado de autosuficiencia. También se adoptó un modelo prototipo de nueva ciudad que dictaba la distribución de los servicios.^[86] Se hicieron esfuerzos para diferenciar los vecindarios mediante el uso de esquemas de numeración y esquemas de pintura para los bloques de viviendas.^[79] Los pasillos de acceso en los bloques de viviendas se dividieron en varias partes para la privacidad de los residentes,^[87] los dueños de los bloques de vivienda se hicieron menos uniformes y más atractivos visualmente,^[38] y las plantas bajas se dejaron vacías y sin terminar. La HDB pretendía que este "espacio común" se utilizara para actividades comunales.^[31]

Desde la década de 1980, el diseño de las viviendas públicas tenía como objetivo dar a los complejos residenciales un carácter único a través de la variación de las alturas de los bloques dentro de los complejos y la incorporación de elementos arquitectónicos tradicionales en el diseño de los bloques de viviendas.^[88] Los diseños de bloques en las ciudades nuevas eran variados con un cambio de énfasis alejándose de la orientación solar^[80] mientras que, como parte del concepto de distrito, se construyeron grupos de bloques más cerca unos de otros y se agregaron áreas abiertas para fomentar la interacción comunitaria.^[88]

El diseño de viviendas públicas en Singapur comenzó a alejarse de un estilo modernista en la década de 1990, con la incorporación de elementos de múltiples estilos arquitectónicos a los bloques de viviendas a través de planes de mejora.^[52] Además, se hizo un esfuerzo por diferenciar los diseños de los bloques de viviendas, al tiempo que se introdujeron acabados de mayor calidad en las unidades de vivienda.^[54] También se proporcionaron múltiples tipos de servicios dentro de los desarrollos integrados, y se añadieron espacios comunitarios adicionales en los complejos de viviendas.^[53]

En la década de 2000, las viviendas públicas en Singapur comenzaron a incorporar tecnologías como la recolección neumática de residuos, luces activadas por sensores y características ecológicas y de bajo consumo energético. Los complejos residenciales comenzaron a incorporar más áreas verdes, a la vez que se añadieron instalaciones recreativas como carriles bici y elementos naturales.^[57] La década de 2010 trajo consigo un mayor enfoque en la identidad de los complejos residenciales y la calidad de vida; los aspectos históricos y naturales de su ubicación sirvieron de inspiración para su diseño.^[83]

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La mayoría de las viviendas públicas son arrendatarias. Bajo el programa de arrendamiento de vivienda de Singapur, las unidades de vivienda se venden con un contrato de arrendamiento de 99 años a solicitantes que cumplen con ciertos requisitos de ingresos, ciudadanía y propiedad arrendataria. El terreno y las áreas comunes del complejo siguen siendo propiedad estatal.^[89] A partir de 2022, los nuevos apartamentos arrendatarios se venden bajo los programas de Build-To-Order y Sale of Balance Flats.^[90] Los condominios ejecutivos, aunque se consideren viviendas privadas y son construidos y vendidos por inmobiliarias privadas, tienen contratos de arrendamiento y requisitos similares a los de las viviendas públicas arrendatarias.^[91] Para las personas de bajos ingresos, el gobierno ofrece subvenciones para ayudarles a pagar la compra de su apartamento. Estas subvenciones se ajustan en función de los ingresos familiares.^[92]

Mientras que el SIT asignó viviendas públicas usando un sistema de puntos desde 1947,^[93] la asignación en los primeros años de la HDB usó un sistema de sorteo, bajo el cual los solicitantes indicar su tipo de apartamento preferido y ubicación general, y rechazar hasta dos sorteos. Las personas que fueron desplazadas por planes de reasentamiento tuvieron prioridad. Posteriormente, los solicitantes pudieron seleccionar entre tipos de apartamentos y áreas en los que había apartamentos disponibles.^[94] A principios de la década de 2000, en vista del creciente número de apartamentos sin vender, la HDB suspendió su sistema anterior de asignación de apartamentos, cambiando al programa Build-To-Order, en el que los apartamentos se construyen solo cuando hay demanda.^[95]

Desde finales de la década de 1990, en vista del creciente número de propietarios de edad avanzada, se implementaron planes para permitirles monetizar sus apartamentos, comenzando con las hipotecas inversas. Estos planes fueron mal recibidos y se retiraron.^[96] En 2009, la HDB introdujo el Plan de Recompra de Arrendamiento, bajo el cual la HDB compra una proporción del arrendamiento de la unidad de vivienda a los precios de reventa actuales. Se introdujeron planes adicionales, como el Bono de Vivienda para Personas Mayores, bajo el cual el propietario se muda a un apartamento más pequeño, y el plan Flexi de dos habitaciones que consiste en apartamentos más pequeños con arrendamientos más cortos.^[97]

Las viviendas públicas ocupadas pueden venderse en el mercado de segunda mano, sujetas a restricciones. El gobierno no regula los precios en dicho mercado.^[91]

Inicialmente, los propietarios podían vender sus unidades a la HDB, pero después de 1971 se permitió la venda de apartamentos en el mercado privado.^[98] Posteriormente, los vendedores en el mercado privado solo podían vender apartamentos a compradores que cumplieran con los requisitos para la compra de apartamentos nuevos. Se exigía que los vendedores hubieran vivido en sus apartamentos durante un tiempo mínimo y se le impedía solicitar apartamentos nuevos durante un periodo determinado, conocido como periodo de inhabilitación. En 1978, la restricción a la compra de nuevos apartamentos fue reemplazada por un impuesto sobre la renta.^[39]

Las restricciones a la reventa se suavizaron a finales de la década de 1980; se eliminaron los límites de ingresos y, en 1989, se permitió a los residentes permanentes y propietarios comprar apartamentos de segunda mano. En 1991, el mercado de segunda mano se abrió a las personas solteras mayores de 35 años. En 1994 se introdujeron las subvenciones para vivienda del CPF destinadas al mercado de segunda mano.^[99] Estas medidas provocaron un rápido aumento de los precios de reventa a mediados de la década de 1990; en respuesta, la HDB introdujo impuestos y restricciones adicionales.^[55]

El aumento de los precios de vivienda y las declaraciones del gobierno sobre la vivienda pública como activos que pueden mejorarse dieron como resultado que la vivienda pública se percibiera como una inversión.^[92] A finales de la década de 2000, con la tendencia al alza de los precios de la vivienda, el gobierno introdujo medidas como impuestos adicionales y restricciones para reducir la demanda de inversión en vivienda.^[92][100] El gobierno también intentó no desalentar el uso de la vivienda pública como inversión.^[63] El aumento de los precios de la vivienda en zonas privilegiadas llevó al gobierno a imponer restricciones adiciones de compra y reventa a la vivienda pública de nueva construcción en zonas privilegiadas a partir de 2021.^[101]

El 4 de octubre de 2022, el Ministro de Desarrollo Nacional, Desmond Lee, explicó con más detalle las políticas del gobierno para intervenir y mantener la vivienda pública relativamente asequible y disponible. Con la esperanza de enfriar el mercado inmobiliario, el gobierno plantea implementar un período de espera de quince meses antes de que los propietarios puedan comprar un apartamento de reventa de la HDB, continuar ofreciendo subvenciones significativas para compradores primerizos y endurecer los límites máximos de precio de los préstamos. Asimismo, para seguir ofreciendo una alternativa al mercado de reventa, la HDB aumentó su oferta de construcción por encargo, que está en camino de colocar 23.000 apartamentos en el mercado entre 2022 y 2023.^[102] Si estas medidas se implementan, podrían servir como una medida de protección para aquellos que no pueden afrontar el clima actual del mercado de reventa de viviendas, que promedia $716.000 por apartamento a partir de 2022.^[103]

La HDB también ofrece viviendas públicas de alquiler, que consisten en unidades más pequeñas, como apartamentos de una y dos habitaciones, y están destinadas principalmente a familias de bajos ingresos y a familias que esperan la compra de su vivienda. Las viviendas públicas de alquiler tienen requisitos de ingresos más bajos que las viviendas públicas arrendatarias.^[91]

En Singapur, los complejos de viviendas públicas son mantenidos por los Consejos Municipales, que están divididos según líneas de circunscripción política y encabezados por un miembro del Parlamento, y cuentan con personal de administración de complejos a tiempo completo.^[104] La financiación para el trabajo de mantenimiento de los consejos municipales proviene de subvenciones gubernamentales y de las cuotas de mantenimiento pagadas por los residentes y negocios de los complejos residenciales.^[105]

Las obras de mejora en los complejos más antiguos se llevan a cabo en el marco de la Estrategia de Renovación de Complejos Residenciales de la HDB. Estas obras consisten en la modernización de las instalaciones y la infraestructura para adaptarlas a los estándares actuales, así como en la incorporación de características y servicios similares a los que se encuentran en los complejos residenciales más nuevos.^[106]

A través de la HDB, el gobierno de Singapur utilizó la vivienda para promover ciertas agendas legislativas. Hasta 1991, las personas solteras no podían comprar apartamentos, ya que esto no se ajustaba a la postura pro-familia del país.^[107] A pesar de que ahora las personas solteras tiene acceso a apartamentos, las familias con tres o más hijos siguen recibiendo un fondo fiscal y prioridad en la asignación de viviendas públicas, lo que facilita el proceso para obtener la propiedad de una vivienda en régimen de arrendamiento.^[108] Estas políticas influyentes también se aplican a la composición étnica de las nuevas ciudades. La Política de Integración Étnica de 1989 busca promover la integración y la armonía étnica entre las poblaciones chinas, malaya e india en las viviendas públicas. Como resultado de esta política, la HDB no aprueba la venta de una vivienda nueva o de segunda mano en un grupo étnico en particular si excede la cuota étnica del bloque.^[109] Además, durante los ciclos electorales, el Partido de Acción Popular (PAP) enfatiza el éxito del programa y promete mejoras para optimizar las condiciones de vida con el fin de incentivar a los votantes.^[107]

La reducción de la desigualdad de ingresos y la disminución de la pobreza fueron beneficiosos de la vivienda pública en el país. Permitió al Estado impulsar su PIB a través del sector de la construcción, que genera ingresos constantes, lo que posibilita que la nación se enfoque en otros sectores, como la tecnología y las finanzas, para mantener su competitividad en la economía global.^[110]

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Se han producido varias disputas relacionadas con los espacios de vivienda comunitarios. Entre otros motivos, suelen surgir conflictos por el uso de las zonas comunes, el ruido y las quejas por fumar. La HDB destacó que, en promedio, recibió aproximadamente:

• 3400 informes/comentarios anuales entre 2015 y 2019
• 2150 quejas mensuales en 2023^[111]

El Ministerio de Desarrollo Nacional (MDN) destacó que las obstrucciones en las áreas comunes representaban aproximadamente el 32% de todos los problemas de mantenimiento de las propiedades. La colocación indiscriminada de objetos contraviene el código de seguridad contra incendios y los estatutos de los consejos municipales. El MDN ha enfatizado la eliminación de objetos innecesarios en los pasillos para fomentar un entorno de vida seguro e inclusivo para los residentes.^[112][113] En cuanto a las preocupaciones sobre el tabaquismo, si bien no está prohibido dentro de la unidad HDB, fumar está prohibido en áreas públicas como pasillos comunes, espacios comunes y huecos de escaleras según las regulaciones de la Agencia Nacional del Medio Ambiente.^[114]

La HDB ha establecido normas sobre obras de renovación ruidosas permitidas; las obras contratadas y su duración están sujetas a aprobación.^[115] Las obras ruidosas (como el uso de taladros neumáticos, de 110 a 120 dBA) están prohibidas los fines de semana y días festivos, y se limitan al período de gracia de 9:00 am a 13:00 pm y de 14:00 pm a 17:00 pm los días laborales. Debido a la proximidad de las viviendas, la HDB también exige un período de silencio entre las 22:00 pm y las 8:00 am.^[116][117]

En cuanto a la transmisión de ruido entre unidades, expertos de la Institución de Ingenieros (IES) y consultores de construcción han destacado que el hormigón armado utilizado en los bloques de viviendas de la HDB es altamente efectivo para transmitir sonido. Además, el sonido que se propaga a través de las losas de piso sobre la unidad en particular no necesariamente se correlaciona con la unidad superior como fuente directa del sonido.^[118] Existe literatura sobre cómo el aislamiento masivo incorporado dentro de las estructuras de hormigón que separan las unidades puede reducir la transmisión de ruido^[119][120] pero no es evidente que se haya explorado o implementado en el diseño de la HDB.^[121]

Los organismos reguladores pueden tomar medidas coercitivas para frenar las infracciones y los arrendadores involucrados en disputas pueden ser remitidos a canales de mediación.^[122] A continuación se resumen algunos casos notables de disputas y sus resultados:

1. Mayo de 2022: Los arrendadores se enfrentaron por el espacio común de un edificio, lo que culminó en un incendio provocado.^[123]
2. De noviembre de 2019 a diciembre de 2020: Los arrendadores se enfrentaron por problemas de tabaquismo, lo que derivó en acoso.^[124]

El vertido de cualquier tipo de basura dentro del complejo residencial, como en los espacios comunes y otras áreas comunes, se considera una infracción por arrojar basura. Según el código penal, estas infracciones se castigan con una multa de 2000 dólares por la primera infracción. El juez también puede emitir una orden de obras correctivas a su discreción.^[125]

Las denuncias por arrojar basura en edificios de gran altura aumentaron en más del 60% entre 2017 y 2019, alcanzando los 19 000 casos.^[126] El número aproximado de casos de arrojo de basura en edificios de gran altura en los que se han tomado medidas coercitivas se muestra en la tabla a continuación.^[126][127] A partir de julio de 2023, la Ley de Salud Pública Ambiental establece una presunción según la cual el acto de arrojar basura, si se determina que se originó en una unidad en particular, puede atribuirse a su propietario registrado.^[127]

Aplicación de la ley	2017	2018	2019	2020	2021	2022
N.° de casos	1500	1300	1100	2000	1500	1100

Debido a la proximidad de zonas residenciales a bases aéreas activas, los residentes han expresado su preocupación por el impacto acústico de las operaciones de los aviones de combate. El problema se agudizó en los complejos residenciales de la HDB, como la zona noreste de Punggol, que se encuentra directamente bajo la trayectoria de despegue de aviones que parten de la base aérea de Paya Lebar.^[128] Estudios de la OMS y del proyecto ANIMA han demostrado que la exposición continua al ruido de los aviones tiene diversos efectos adversos para la salud (por ejemplo, problemas de salud mental y enfermedades cardiovasculares).^[129]