Fylke
premier niveau de subdivision de la Norvège sur le plan administratif
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Un fylke est le premier niveau de subdivision de la Norvège sur le plan administratif, et le second sur le plan géographique. Il est le plus souvent traduit en français par comté, parfois par département, district, province. Plusieurs fylker ou « fylkes »[a] composent un landsdel, une région géographique de Norvège sans rôle administratif autonome (mais utilisé pour la planification territoriale de certaines activités sur plusieurs comtés ou fylker). De 1662 à 1919, les fylker norvégiens se nommaient amter (pluriel de amt, districts) et avaient quasiment les mêmes délimitations. Un fylke est lui-même divisé en communes (kommuner).
Le nombre de fylkes a varié au cours de l'histoire du pays. Il y avait 20 fylkes jusqu'en 1972, 19 jusqu'en 2018, 18 jusqu'en 2020, 11 jusqu'en 2024 et il y en a 15 depuis le .
Liste des fylkes au 1er janvier 2024
Depuis le , la Norvège compte les 15 fylkes dont les caractéristiques sont répertoriées dans le tableau suivant :
| Localisation | Armoiries | Nom | Centre administratif | Population en 2025 (hab.[1]) |
Superficie (km2) |
Densité (hab./km2) |
Municipalités | Région (Landsel) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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Agder | Kristiansand et Arendal | 322 188 | 16 434 | 19 | 25 | Sørlandet |
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Akershus | Oslo | 740 680 | 4 918 | 146 | 24 | Østlandet |
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Buskerud | Drammen | 271 248 | 14 911 | 18 | 21 | Østlandet |
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Finnmark | Vadsø | 75 042 | 48 631 | 1,5 | 19 | Nord-Norge |
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Innlandet | Hamar et Lillehammer | 377 556 | 52 072 | 7,1 | 46 | Østlandet |
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Møre og Romsdal | Molde | 272 413 | 14 356 | 18,6 | 26 | Vestlandet |
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Nordland | Bodø | 243 582 | 38 155 | 6,4 | 41 | Nord-Norge |
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Oslo | Oslo | 724 290 | 454 | 1 624,2 | 1 | Østlandet |
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Østfold | Sarpsborg | 314 407 | 4 181 | 71 | 18 | Østlandet |
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Rogaland | Stavanger | 504 496 | 9 377 | 50,5 | 23 | Vestlandet |
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Telemark | Skien | 177 863 | 15 296 | 11 | 18 | Østlandet |
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Trøndelag | Steinkjer[2] | 486 815 | 42 202 | 10,9 | 38 | Trøndelag |
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Troms | Tromsø | 170 479 | 25 863 | 6,5 | 25 | Nord-Norge |
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Vestfold | Tønsberg | 258 071 | 2 225 | 113 | 9 | Østlandet |
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Vestland | Bergen et Leikanger | 655 210 | 33 871 | 18,6 | 43 | Vestlandet |
Histoire
Le nombre de fylkes a varié au cours de l'histoire du pays. Jusqu'en 1972, il y a 20 fylkes, moment où Bergen est intégrée au comté de Hordaland. Le nombre de comtés demeure stable jusqu'au moment où le gouvernement dirigé par Erna Solberg entreprend une refonte du nombre de fylkes en Norvège en vue de diminuer leur nombre.
Réforme de 2020
Le premier changement concerne le Nord-Trøndelag et le Sør-Trøndelag qui sont fusionnés pour former le Trøndelag, faisant passer le nombre de fylkes de 19 à 18 en 2018[3]. Également, le Storting vote en juin 2017 la fusion de comtés qui sera effective le 1er janvier 2020, faisant passer leur nombre total de 18 à 11 (y compris le comté d'Oslo maintenu inchangé même s'il correspond à une seule commune)[4]. Alors, les comtés de Buskerud, d'Akershus et d'Østfold sont fusionnés pour former le comté de Viken, les comtés d'Oppland et de Hedmark sont fusionnés pour former le comté d'Innlandet, les comtés de Vestfold et de Telemark sont fusionnés pour former le comté de Vestfold et Telemark, les comtés de Vest-Agder et d'Aust-Agder sont fusionnés pour former le comté d'Agder, les comtés de Sogn og Fjordane et d'Hordaland sont fusionnés pour former le comté de Vestland et les comtés de Troms et de Finnmark sont fusionnés pour former le comté de Troms et Finnmark.
Mécontentement
Dès mai 2018, moins d'un an après le vote du Storting à cet effet, le comté de Finnmark organise un référendum concernant sa fusion avec le comté de Troms. Plus de 87 % des répondants sont en défaveur de cette fusion, et ce, avec un taux de participation de 58 %[5].
Après de nouvelles élections tenues en 2021, le gouvernement nouvellement élu dirigé par Jonas Gahr Støre déclare que les comtés formés à l'occasion de la refonte de 2020 pourront demander leur scission[6]. En 2022, Vestfold et Telemark, Viken et Troms et Finnmark demandent leur scission suite à un fort mécontentement parmi les habitants et certains partis politiques qui mènent ces comtés, notamment le Parti du centre[7],[8].
Le , le Storting approuve la demande officielle de dissolution des trois comtés de Troms et Finnmark, Vestfold et Telemark et de Viken. Cette dissolution entre en vigueur le . Les sept anciens comtés d'Akershus, Buskerud, Finnmark, Østfold, Telemark, Troms, Vestfold sont rétablis, portant le nombre de comtés de 11 à 15.
Liste des anciens fylkes
| Localisation | Armoiries | Nom | Centre administratif | Population (hab.) |
Superficie (km2) |
Densité (hab./km2) |
Municipalités | Région (Landsel) | Disparition |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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Aust-Agder | Arendal | 106 842 (2008) | 9 157 | 11,7 | 15 | Sørlandet | 2020 |
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Hedmark | Hamar | 189 586 (2008) | 27 397 | 6,9 | 22 | Østlandet | 2020 |
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Hordaland | Bergen | 469 681 (2009) | 15 460 | 30,4 | 33 | Vestlandet | 2020 |
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Nord-Trøndelag | Steinkjer | 132 140 (2011) | 22 415 | 5,9 | 24 | Trøndelag | 2018 |
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Oppland | Lillehammer | 183 851 (2008) | 25 192 | 7,3 | 26 | Østlandet | 2020 |
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Sogn og Fjordane | Leikanger | 106 389 (2008) | 18 623 | 5,7 | 26 | Vestlandet | 2020 |
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Sør-Trøndelag | Trondheim | 294 066 (2011) | 18 848 | 15,6 | 25 | Trøndelag | 2018 |
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Troms et Finnmark | Tromsø | 242 168 (2021) | 74 830 | 3,2 | 39 | Nord-Norge | 2024 |
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Vest-Agder | Kristiansand | 166 976 (2008) | 7 276 | 22,9 | 15 | Sørlandet | 2020 |
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Vestfold et Telemark | Skien et Tønsberg | 421 882 (2021) | 17 466 | 24,2 | 23 | Østlandet | 2024 |
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Viken | Oslo | 1 252 384 (2021) | 24 593 | 50,9 | 51 | Østlandet | 2024 |
Histoire du terme
À l'époque médiévale déjà, les fylki (forme norroise du terme moderne fylker, dérivée de folk, peuple) étaient la principale, mais non l'unique, division administrative utilisée en Norvège, et ce dès avant son unification en un seul royaume. La division supérieure était la région correspondant à l'espace d'un thing (assemblée). Le terme peut aussi se traduire par « district ». Selon les cas, la taille de ces fylki et leur subdivision ou non peut varier. Chaque fylki était dirigé par un fylkir, et leur rôle était notamment lié à la levée d'hommes et de navires pour les opérations militaires, le leiðangr[9],[10].
En 1919, soit 14 ans après l'indépendance de la Norvège en 1905, ce terme historique fut réutilisé afin de remplacer celui d'amter utilisé depuis 1662, date à laquelle la Norvège était réunie au Danemark puis, de 1814 à 1905, durant la période d'union personnelle mais non structurelle de la Norvège et de la Suède en la personne du roi de Suède. Il y a souvent correspondance entre les fylker actuels et les fylki historiques, mais ce n'est pas automatiquement le cas. Un exemple en est l'Agder, domaine de Halfdan le noir, père d'Harald à la belle chevelure, aujourd'hui divisé en deux fylker de Vest-Agder et d'Aust-Agder (Agder de l'Ouest et de l'Est respectivement).
