Gouvernement Carl Bildt

Le lendemain des élections, le 16 septembre 1991, dans la matinée, le Premier ministre Ingvar Carlsson remet sa démission au président du Parlement, Thage G. Peterson (sv). Le président démet immédiatement de leurs fonctions le Premier ministre et les autres ministres. Au cours de la journée, le président a des entretiens avec tous les chefs des partis élus au Riksdag, puis en informe les vice-présidents. Le lundi soir, Bengt Westerberg dîne chez Carl Bildt, où ils discutent des options gouvernementales possibles. Bildt souhaite que les Modérés et le Parti populaire constituent le noyau d’un gouvernement minoritaire de centre-droit. Westerberg estime que le moment est venu de former un gouvernement de centre-droit, mais qu'il y a des incertitudes concernant le Parti du centre, qui n'a pas pu adhérer aux propositions du programme « Un nouveau départ pour la Suède ». Westerberg estime également qu'un gouvernement de centre-droit ne doit pas dépendre du soutien de Nouvelle Démocratie au Parlement^[3].

Le lendemain, le président du parlement charge Carl Bildt, président du Parti modéré, d'étudier les possibilités de former un gouvernement bénéficiant du soutien le plus large possible au sein du Riksdag. Il en informe ensuite le chef de l'État, Charles XVI. Plus tard dans la journée, les autres chefs de parti susmentionnés sont informés, puis les vice-présidents du parlement.

Le 24 septembre, Carl Bildt annonce, lors d'une réunion avec le président du parlement, qu'il a constaté, au cours de ses consultations sur la formation du gouvernement, qu'il existe les conditions nécessaires pour former un gouvernement de centre-droit à quatre partis, composé des Modérés, du Parti du peuple, du Parti du centre et des Chrétiens-démocrates. Au cours des jours précédents, Carl Bildt a fait part par téléphone d'un rapport de situation au président du parlement, qui a alors pris contact avec les autres chefs de parti. Dans l'après-midi du mardi, le président du parlement s'est entretenu avec Alf Svensson, Olof Johansson, Bengt Westerberg (sv) et Ian Wachtmeister (sv). Il rencontre ensuite à nouveau Carl Bildt, à qui il demande de poursuivre les travaux préparatoires en vue de la formation d'un nouveau gouvernement. Dans la soirée, le président du Riksdag, Thage G. Peterson, informe le roi. Ingvar Carlsson, les vice-présidents du parlement et Lars Werner sont ensuite informés.

Le lundi 30 septembre, le parlement se réuni pour la première fois de la législature. Ingegerd Troedsson (sv) est élue nouvelle présidente et se charge de la formation du gouvernement. Dans l'après-midi, elle s'entretient avec les chefs de tous les partis représentés au Riksdag, puis informe les vice-présidents. Le lendemain matin, elle informe le chef de l'État. Mardi après-midi, la présidente s'entretient avec les chefs des partis appelés à former le gouvernement, et il apparaît que ceux-ci sont disposés à former ensemble un nouveau gouvernement.

Lors de la séance au parlement du 1^er octobre à 17 heures, la présidente Troedsson propose à l'assemblée de nommer Carl Bildt au poste de Premier ministre, celui-ci ayant l'intention de former un gouvernement composé de représentants du Parti modéré, du Parti libéral, du Parti du centre et du Parti chrétien-démocrate. La proposition est reportée.

Les négociations sur la formation du gouvernement se déroulent d'abord à un niveau inférieur, où l'on passe en revue les questions susceptibles de susciter des conflits. Les négociations les plus importantes ont lieu entre les quatre chefs de parti. Le 3 octobre, les quatre dirigeants se réunissent pour discuter de la dernière version du projet de déclaration gouvernementale sur laquelle ils ont finalement pu s'entendre. Le même jour, les groupes parlementaires des partis de centre-droit se réunissent et leurs dirigeants respectifs recommandent à leurs députés de voter en faveur de la déclaration gouvernementale.

Lors de la séance de la Chambre du jeudi 3 octobre, le Parlement approuve la proposition de la présidente par 163 voix pour et 147 voix contre. 23 députés s'abstiennent. Le chef du groupe social-démocrate, Jan Bergqvist (sv), explique que son groupe a voté contre, en rappelant qu'il a agi de la même manière dans des situations similaires en 1976, 1979 et 1981 (sv). Le chef du parti Nouvelle Démocratie, Ian Wachtmeister (sv), regrette qu'il n'y ait pas de déclaration gouvernementale sur laquelle se prononcer avant le vote et indique que son parti s'abstiendrait donc^[4].

Le même jour, la présidente du Riksdag nomme, au nom de celle-ci et conformément au chapitre 6, article 4, de la Constitution (sv), Carl Bildt au poste de Premier ministre.

Le lendemain, vendredi 4 octobre à 9 heures, le Premier ministre Carl Bildt présente au Parlement les ministres qu'il a nommés pour former avec lui le gouvernement et prononce une déclaration gouvernementale. Une séance du Conseil des ministres se tient le même jour à 11 h 30, sous la présidence du roi.

Le gouvernement compte 21 ministres, soit un de moins que le gouvernement précédent. Vingt de ces postes sont répartis entre les quatre partis de la coalition gouvernementale. Le Parti modéré obtient huit postes, le Parti libéral quatre, le Centre quatre et le Parti chrétien-démocrate trois. L'une des ministres, Reidunn Laurén (sv), est sans affiliation politique. Le ministre des Affaires sociales, Bengt Westerberg (FP), est désigné, conformément au chapitre 7, article 8, de la Constitution (sv), comme suppléant du Premier ministre.

Au lendemain du changement de gouvernement, un arrêté (1991:1329) est publié, modifiant le règlement sur les ministères (1982:1177), en vertu duquel le ministère de l'Industrie (en) est rebaptisé « ministère des Affaires économiques (en) » le 22 octobre 1991.

Le 1^er décembre 1991, certaines modifications de l'organisation ministérielle entrent en vigueur (SFS 1991:1468). Un nouveau ministère – le ministère de la Culture – est créé pour traiter des questions relatives à la culture, aux médias, à l'immigration et à l'égalité entre les sexes. Le ministère du Logement (sv) est supprimé. Le ministère de l'Environnement (en) change de nom pour devenir le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles. Les questions relatives aux services de police sont transférées du ministère des Affaires civiles (sv) au ministère de la Justice. Les questions relatives aux aides au logement sont transférées du ministère du Logement au ministère des Affaires sociales, et celles concernant le commerce de l'alcool, entre autres, du ministère des Finances. Les questions relatives au secteur public en général et certaines questions concernant l'administration de l'État sont transférées du ministère des Affaires civiles au ministère des Finances. En outre, certaines questions relatives au logement ainsi que les questions relatives aux sports sont transférées du ministère du Logement au ministère des Finances. Les questions relatives aux biocarburants sont transférées du ministère de l'Économie au ministère de l'Agriculture. Les questions de politique régionale sont transférées du ministère de l'Économie au ministère du Travail (sv). Le ministère de l'Économie reprend les questions relatives, entre autres, à la liberté d'entreprise et aux conditions de prix et de concurrence du ministère de l'Intérieur, ainsi que certaines questions relatives à la recherche en matière de construction du ministère du Logement. Le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles se voit confier les questions relatives à l'aménagement du territoire et à l'urbanisme, entre autres, provenant de l'ancien ministère du Logement.

Après le changement de gouvernement en 1991, quatre bureaux de coordination sont créés. Au sein du cabinet du Premier ministre, un bureau de coordination est mis en place sous la direction du secrétaire d'État Peter Egardt (sv). Au sein du Bureau du Conseil des ministres, il existe en outre trois bureaux de coordination pour le Parti libéral, le Centre et le Parti démocrate chrétien, dirigés chacun par un secrétaire d'État. Outre le bureau de coordination, le cabinet du Premier ministre comprend une unité chargée de l'analyse de la politique de sécurité, une unité chargée de la planification politique et une unité chargée des questions de presse et d'information^[5].

Le 16 juin 1994, le Premier ministre Bildt démet de ses fonctions Olof Johansson, ministre et chef du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles. Le même jour, la ministre Görel Thurdin (sv) est nommée à la tête du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles.

Le ministre de la Défense, Anders Björck, et la ministre de l'Environnement, Görel Thurdin (sv), sont démis de leurs fonctions au sein du gouvernement à compter du 3 octobre 1994. Ils sont élus le même jour respectivement premier et deuxième vice-présidents du Parlement. Le Premier ministre Bildt charge le ministre de l'Éducation, Per Unckel (sv), d'assurer l'intérim à la tête du ministère de la Défense à compter du 3 octobre 1994 jusqu'à l'entrée en fonction d'un nouveau gouvernement. Le ministre de l'Agriculture, Karl Erik Olsson (sv), est chargé d'assurer, pour la même période, la direction du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles.

Lors de l'entrée en fonction du gouvernement, il est relevé que certains ministres détiennent des actions dans des sociétés cotées en bourse et que ces participations peuvent donner lieu à des conflits d'intérêts dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions. Il ressort de l'article 11 de la loi sur l'administration (1986:223) que toute personne chargée de traiter une affaire est récusée si celle-ci la concerne elle-même ou son conjoint, ses parents, ses enfants ou ses frères et sœurs, ou toute autre personne proche, ou si l'issue de l'affaire est susceptible de lui procurer un avantage ou un préjudice particulier, à elle-même ou à ses proches. Même si les ministres ne sont pas soumis à la loi sur l'administration, celle-ci s'applique néanmoins généralement.

La question de la récusation concerne principalement les ministres Per Westerberg et Ulf Dinkelspiel (en). Elle est examinée par la Commission de la Constitution (sv), qui entend Carl Bildt, Dinkelspiel, Westerberg, Reidunn Laurén (sv) et Bo Lundgren. Le gouvernement met en place un comité d'éthique chargé de conseiller les ministres sur cette question. Per Westerberg a pris part à des décisions concernant des entreprises dont il détient lui-même des actions. La commission constitutionnelle estime qu'il faut établir des règles claires en matière de conflit d'intérêts et que la possibilité de confier la gestion des actions à un administrateur doit être étudiée de plus près^[6].

Le 19 décembre 1991, le gouvernement Bildt abroge la décision relative à la loi Lucia (sv) prise auparavant par le gouvernement social-démocrate. La porte se rouvre alors à l'asile pour les réfugiés de facto et les objecteurs de conscience.

Le 24 août 1992 est une journée agitée, marquée par des turbulences monétaires sur les marchés boursiers mondiaux. Le 26 août, la Banque de Suède (Riksbanken) relève le taux d'intérêt marginal (sv) de 13 à 16 %. Le ministre des Finances Wibble déclare que le gouvernement n'a pas l'intention de mener une « politique de la semaine » à cette occasion. Le 8 septembre, le taux marginal passe à 24 % et la Banque centrale finlandaise abandonn le taux de change fixe du mark finlandais. Le 9 septembre, le taux marginal passe à 24 % et le 16 septembre à 500 %.

Le premier plan de crise est élaboré à l'issue de négociations entre le gouvernement et les sociaux-démocrates et est présenté le 20 septembre 1992. Ce plan prévoit :

• la déduction des intérêts reste fixée à 30 %
• l'impôt sur les revenus du capital rest fixé à 30 % ;
• les fonds provenant des caisses de retraite des salariés restent dans les fonds AP ;
• l'assurance maladie et accidents du travail est retirée du budget de l'État ;
• les privatisations futures n'auront lieu qu'après consultation des sociaux-démocrates ;
• la proposition du gouvernement concernant l'allocation de garde d'enfants (sv) n'est pas mise en œuvre ;
• un jour de congé maladie ;
• relèvement de l'âge de la retraite ;
• réduction des aides au logement ;
• augmentation des taxes sur l'essence et le tabac.

Le deuxième plan de crise est mis en place en raison du taux d'intérêt marginal élevé et des sorties de devises très importantes. Ce plan de crise est présenté le 30 septembre et comprend :

• réduction de 4 % des cotisations patronales ;
• la suppression de deux jours de congés ;
• le taux général de TVA reste fixé à 25 % ;
• la TVA sur les produits alimentaires et les voyages passe de 18 % à 21 % ;
• la première allocation familiale est supprimée ;
• un jour de carence supplémentaire.

Début novembre, les sorties de devises reprennent de plus belle. Le 12 novembre, le Comptoir de la dette publique (sv) ne réussit pas à vendre des bons du Trésor et des obligations sur le marché du crédit. La semaine suivante, 160 milliards de couronnes suédoises quittent la Suède.

Dans la matinée du 19 novembre, le gouvernement présente un nouveau plan de crise sans le soutien des sociaux-démocrates. Ce plan prévoit notamment une baisse de 7 % des cotisations patronales. Dans l'après-midi, à 14 h 28, la Banque centrale suédoise abandonne le taux de change fixe. La couronne chute immédiatement de 10 % par rapport au mark allemand et au dollar^[7].

Le gouvernement reconnaît l'indépendance des anciens États soviétiques avant la dissolution de l'Union soviétique.

Le 23 juin 1994, le Premier ministre signe un traité relatif à l'adhésion de la Suède à l'Union européenne.

Dès l'automne 1991, le gouvernement a proposé, dans un projet de loi présenté au Parlement, de céder les actions de 34 entreprises détenues en totalité ou en partie par l'État :

• Au printemps 1993, les trois quarts des actions du groupe de défense Celsius sont vendues.
• La société forestière Assi-Domän est créée au tournant de l'année 1993/1994 à la suite de la fusion entre ASSI (AB Statens Skogsindustrier), Domän AB et NCB AB (sv). Au printemps 1994, 49 % des actions détenues par l'État sont vendues à environ 200 000 actionnaires.
• La participation de l'État dans OK Petroleum (sv) est vendue.
• La participation de l'État dans Pharmacia est également vendue en 1994^[8].

Le gouvernement de Carl Bildt met également en œuvre certaines réformes institutionnelles au sein du Parlement et de l'administration publique. Au sein du Parlement, une nouvelle commission est créée : la commission EEE, qui devient ensuite la commission de l'UE. Au sein de l'administration publique, certaines réformes sont entreprises au niveau des administrations et des organismes publics. Parmi les réformes institutionnelles qui sont pérennisées, on peut citer notamment :

• Institut national de la santé publique (sv)
• Agence suédoise des postes et télécommunications (reprend les fonctions administratives après la privatisation de Postverket (sv) et de Televerket)
• Administration des biens immobiliers de l'État suédois (créée à la suite de la scission de l'Office national des bâtiments publics (sv))
• Agence des services universitaires (sv)
• Commission d'appel de l'enseignement supérieur (sv)
• Konkurrensverket
• Administration suédoise pour la sécurité électrique (sv)
• Forces armées suédoises (nouvelle autorité centrale chargée de la défense ; fusion de plusieurs autorités de défense)
• Services du médiateur des enfants (sv)
• Institut suédois de prévention des maladies infectieuses (sv)
• Direction nationale des soins en institution (sv)
• Väg och transportforskningsinstitutet
• Parlements samis (nouvelle autorité chargée de la culture sami)
• Institut des langues et des folklores (sv) (l'ancienne autorité DOVA)
• Autorité des médias audiovisuels (sv) et Commission de la radiotélévision (sv) (réorganisation de quatre autres autorités chargées de la radio et de la télévision)

Dans son premier budget de l'État pour l'exercice 1992/93, la ministre des Finances Anne Wibble propose notamment l'instauration de deux jours de carence en cas de maladie, une augmentation des cotisations à l'assurance chômage et la suppression de la retraite partielle. Le déficit budgétaire s'élève à 70,8 milliards de couronnes^[9].

À la suite de l'abandon du taux de change fixe à l'automne 1992, la couronne suédoise se déprécie d'environ 15 % par rapport au dollar et au mark allemand. Cela permet à l'industrie d'exportation suédoise d'améliorer considérablement ses ventes. En 1993, l'excédent commercial atteint pas moins de 60 milliards.

Lorsque Wibble présente le budget de l'État en janvier 1993, celui-ci affiche un déficit de 162 milliards pour l'exercice 1993/94.

En décembre 1993, le gouvernement conclut un accord avec le parti Nouvelle Démocratie concernant l'introduction d'une assurance chômage obligatoire ainsi que la privatisation de la Poste. Le même mois, le Riksdag adopte la suppression de l'impôt sur les dividendes, la réduction de l'impôt sur les plus-values boursières de 25 % à 12,5 % et la baisse de l'impôt sur les sociétés de 30 % à 28 %. Lorsqu'il présente son plan financier en mars 1993, le gouvernement propose cinq jours de carence lors de la déclaration de chômage, une réduction des allocations chômage de 90 % à 80 % du revenu servant de base au calcul des indemnités de maladie, ainsi qu'une dégradation de la retraite partielle. Le parti Nouvelle Démocratie menace d'abord de voter contre le gouvernement lors du vote du Parlement le 17 mars, ce qui aurait fait échouer la proposition, mais lorsque le Premier ministre menace que le gouvernement organiserait alors de nouvelles élections, le parti s'abstient^[10].

Le 1^er juillet 1994, une allocation de garde d'enfants (sv) de 2 000 couronnes par mois est instaurée. Celle-ci est supprimée après les élections législatives de 1994, avec effet au 1^er janvier 1995.