Borja est née le de parents Antonia Sablan Camacho et Ricardo Tudela Borja. Il a épousé son épouse, l'ancienne Mary Anne Mangloña Pangelinan, en . Le couple a six enfants - Dora, Leticia, Jessica, Richard, Amanda et Emmanuel[1].
Il a obtenu son doctorat en droit en 1974 du Georgetown University Law Center à Washington DC[1].
Borja a été juge associé à la Cour suprême des Îles Mariannes du Nord de 1989 à 1993. Il a également exercé en tant qu'avocat dans un cabinet d'avocats pendant plusieurs années[1].
En 1993, le candidat au poste de gouverneur démocrate, Froilan Tenorio, choisit Borja comme candidat aux élections législatives de 1993. Tenorio et Borja ont été élus gouverneur et lieutenant-gouverneur des îles Mariannes du Nord lors de l'élection des gouverneurs. Borja a été assermenté comme 4e lieutenant-gouverneur des îles Mariannes du Nord le [1].
Après que Tenorio eut déclaré qu'il ne se représenterait pas en 1997, Borja annonça sa campagne pour lui succéder. Tenorio a par la suite changé d’avis, menant à une course à trois. En fin de compte, le candidat du parti républicain , l'ancien gouverneur Pedro P. Tenorio , a remporté les élections facilement avec 45,6% des voix. Le soutien démocratique a été partagé entre le gouverneur Tenorio et le lieutenant-gouverneur Borja. Tenorio a reçu 27,4% des voix et Borja 27%. Borja a quitté ses fonctions le et a été remplacé au poste de lieutenant-gouverneur par Jesus Sablan .
Lors de la campagne électorale de 2001 au poste de gouverneur, Borja a annoncé sa candidature au poste de gouverneur des îles Mariannes du Nord , en choisissant la candidate à la vice-présidence, Bridget Ichihara[2]. Ses opposants à l'élection étaient le républicain Juan Babauta , le candidat du parti à la convention Benigno Fitial et l'ancien gouverneur démocrate Froilan Tenorio . Borja a perdu l'élection de 2001, se classant troisième derrière les vainqueurs Juan Babauta et Benigno Fitial. Babauta et son second, Diego Benavente, a remporté les élections avec 44,9% des voix, Fitial a terminé deuxième avec 25,5%, Borja troisième (18,0%) et Tenorio dernier avec 11,5% des suffrages[2].
En , Borja a annoncé sa candidature en tant que démocrate pour délégué des Iles Mariannes du Nord à la Chambre américaine des représentants à l' élection de 2010. Dans une lettre d'intention aux présidents du parti démocratique CNMI, Jesse T. Torres, Borja a écrit: "Je suis hautement qualifié pour occuper le poste de délégué de Washington. En particulier, ma formation juridique à l'Université de Georgetown , mon expérience en tant qu'un juge de notre Cour suprême , mon expérience en tant que lieutenant-gouverneur et mon expérience en tant que membre de la Commission de la législation nationale sur la législation nationale me rendent particulièrement qualifié pour être le délégué du CNMI à Washington[1]." Borja s'est officiellement porté candidat au poste le [3].
Borja a contesté le représentant en exercice, Gregorio "Killi" Sablan , le premier délégué jamais élu des Îles Mariannes du Nord à la US House. Joe Camacho du Parti de la Convention et le Républicain Juan Babauta , qui a exercé les fonctions de gouverneur de 2002 à 2006, ont également cherché à obtenir le siège[1]. Sablan a été réélu contre les trois challengers.
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