Manifestations jordaniennes de 2018

La dette extérieure totale de la Jordanie en 2011 est de 19 milliards de dollars, soit 60 % de son PIB. En 2016, la dette atteint 35,1 milliards de dollars représentant 93 % de son PIB^[2]. Cette augmentation substantielle est attribuée aux effets de l'instabilité régionale résultant du printemps arabe provoquant : une diminution de l'activité touristique, diminution des investissements étrangers, augmentation des dépenses militaires, attaques contre le gazoduc égyptien alimentant le Royaume, l'effondrement du commerce avec l'Irak et la Syrie, les dépenses liées à l'accueil de 1,4 million de réfugiés syriens et les intérêts accumulés sur les prêts^[2]. Selon la Banque mondiale, les réfugiés syriens coûtent à la Jordanie plus de 2,5 milliards de dollars par an, soit 6 % du PIB et 25 % des revenus annuels du gouvernement^[3]. L'aide étrangère ne couvre qu'une petite partie de ces coûts, tandis que 63 % des coûts totaux sont couverts par la Jordanie^[4].

Le roi Abdallah avertit en janvier 2016 que les Jordaniens ont atteint "un point d'ébullition", et appelle les pays donateurs à fournir davantage à la Jordanie pour l'aider à faire face aux crises. Il déclare à la BBC dans une interview que "dans la psyché du peuple jordanien, je pense que le point d'ébullition est arrivé, tôt ou tard le barrage va éclater"^[5]. La Jordanie accueille historiquement des réfugiés, des Palestiniens en 1948 et 1967, des Irakiens pendant l'invasion américaine et maintenant des Syriens, qui représentent environ 20 pour cent des 9,5 millions d'habitants de la Jordanie, et, selon Abdullah, "Pour la première fois, nous ne pouvons pas le faire plus."^[6],[7]. Le HCR place la Jordanie au deuxième rang mondial pour le nombre de réfugiés par habitant^[1].

L'augmentation de la dette publique jordanienne conduit le Premier ministre Hani Moulki en 2016 à négocier une facilité de prêt de 732 millions de dollars sur trois ans avec le Fonds monétaire international, qui ferait passer la dette publique de 95 % du PIB à 77 % d'ici 2021^[8]. Le programme d'austérité augmente les prix de plusieurs denrées alimentaires de base en 2016 et 2017, le rendant très impopulaire dans le pays^[9]. Le programme réussit à empêcher la dette de dépasser 95% en 2018, mais il met à rude épreuve la faiblesse de l'économie jordanienne^[10].

En outre, l'aggravation des conditions de la Jordanie est une décision des pays du golfe Persique, comme l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, de retenir 1 milliard de dollars d'aide économique annuelle destinée à la création d'emplois et la croissance économique a entravé les finances de la Jordanie, qui n'a pas les moyens de ressources naturelles de ses voisins, accumulant un taux de chômage de 18% et un taux de pauvreté beaucoup plus élevé^[11].

Un rapport du 22 mars 2018 de la Fondation Carnegie pour la paix internationale commente les politiques de Mulki : "Mulki a déclaré ouvertement que ses prédécesseurs avaient laissé le pays au bord de l'insolvabilité et que l'échec à prendre des mesures draconiennes pour augmenter les revenus conduirait à une crise de la dette qui détruirait le pays. Et il a raison. Ce qui est plus douteux, c'est l'affirmation de Mulki selon laquelle la Jordanie «sortira du goulot d'étranglement» en 2019. Alors que les mesures visant à augmenter les impôts et à réduire les subventions font gagner du temps, elles laissent la Jordanie lutter pour rester à flot et tributaire du flux continu d'aides importantes."^[12].

Le 22 mai, le Cabinet jordanien a approuvé un nouveau projet de loi proposant des modifications à la loi sur l'impôt sur le revenu de 2014. Le projet visait à lutter contre l'évasion fiscale et à augmenter les impôts de certains secteurs et particuliers^[13].

Fiscalité des sociétés

Secteur	Actuel	Proposition
Banque	35%	40%
Sociétés minières	24%	30%
Compagnies d'assurance et de réassurance	24%	40%
Sociétés financières et de crédit-bail	24%	40%

Taux d'imposition des particuliers

Salaire (JOD)	Actuel	Proposition
1–5000	7%	5%
5,001–10000	7%	10%
10001–15000	14%	15%
15001–20000	14%	22%
+ de 20001	20%	25%

Les manifestations commencent sous la forme d'une grève générale organisée par plus de 30 syndicats le 30 mai 2018 après la soumission du nouveau projet de loi fiscale au Parlement. Le lendemain de la grève du 31 mai, le gouvernement augmente les prix du carburant et de l'électricité en réponse à une augmentation des prix internationaux du pétrole^[14]. Cela conduit des foules de manifestants à affluer sur le 4^e cercle, à Amman, près des bureaux du Premier ministre. D'autres Jordaniens se rassemblent également à travers le pays pour protester. Bien que les manifestations soient en grande partie pacifiques et organisées après les heures de clarté pendant le ramadan, certains manifestants mettent le feu aux pneus et bloquent les routes plusieurs nuits. Ces manifestations ne sont pas menées par des groupes d'opposition traditionnels comme les Frères musulmans ou la gauche, mais par des foules diverses des classes moyennes et pauvres^[11]. Le 1^er juin, le roi Abdallah intervient et ordonne le gel des hausses de prix ; le gouvernement acquiesce mais déclare que la décision coûtera 20 millions de dollars au Trésor^[15]. Les manifestations se poursuivent pendant quatre jours jusqu'à ce que Mulki présente sa démission au roi le 4 juin, et que Omar Razzaz, son ministre de l'Éducation, soit nommé Premier ministre^[16].

Il est rapporté le 6 juin que des centaines de personnes manifestent encore à Amman^[17]. Le même jour, certains syndicats organisent un débrayage national, tandis que d'autres se retirent à la suite de la nomination de Razzaz^[17] . Ce débrayage comprend des magasins, des universités, des bureaux, des écoles et des hôpitaux^{[18],[19],[17]}.