Stratégie de double circulation
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La double circulation intérieure-internationale (chinois simplifié : 国内国际双循环 ; chinois traditionnel : 國內國際雙循環 ; pinyin : guónèi guójì shuāng xúnhuán) est une stratégie du gouvernement chinois visant à réorienter l'économie du pays en donnant la priorité à la consommation intérieure (« interne » ou « circulation intérieure »), en rendant l'économie plus autonome dans les secteurs clés, en réduisant la dépendance à l'égard des marchés étrangers, tout en restant ouvert au commerce et aux investissements internationaux (« externe » ou « circulation internationale »)[1],[2],[3].
La politique économique de double circulation a été présentée pour la première fois le 14 mai 2020 par le Comité permanent du Politburo du Parti communiste chinois (PCC)[4],[5], puis révisé par le secrétaire général du PCC, Xi Jinping, pour mettre l'accent sur la priorité à donner à la « circulation interne »[6]. La double circulation consiste à rendre le marché intérieur moins dépendant des fluctuations et des chocs extérieurs tout en rendant l'économie du pays plus indispensable au monde extérieur[7].
Le prédécesseur intellectuel de la double circulation était la « grande circulation internationale », une stratégie de croissance économique par le biais d'une production orientée vers l'exportation, formulée par Wang Jian à l'époque de l'ancien dirigeant suprême Deng Xiaoping[8].
En 2020, la pandémie de COVID-19 a entraîné un ralentissement économique mondial et une baisse de la demande. En réponse à ces pressions, ainsi qu'à la guerre commerciale entre la Chine et les États-Unis et aux restrictions commerciales américaines à l'encontre de Huawei et d'autres entreprises chinoises, le gouvernement chinois a adopté une approche davantage axée sur le marché intérieur. Selon les Chinois, ces tendances à l'antimondialisation, au populisme et au protectionnisme dans les pays occidentaux signifient que la Chine doit développer ses marchés intérieurs et son autonomie économique[9],[10].
Le 14 mai 2020, le Comité permanent du Politburo du PCC a proposé un « nouveau programme de développement de l'avantage mutuel par la double circulation nationale et internationale »[11]. Le 23 mai 2020, lors du 13e comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, Xi Jinping a déclaré que le pays avait besoin d'un programme de développement qui « prenne le marché intérieur comme pilier tout en permettant aux marchés intérieurs et extérieurs de se renforcer mutuellement »[12],[13].
Dans un discours prononcé en octobre 2020 devant la Commission centrale des affaires financières et économiques du PCC, Xi Jinping a déclaré que « la Chine doit renforcer la dépendance des chaînes de production internationales à l'égard de la Chine, en mettant en place de puissantes contre-mesures et des capacités de dissuasion contre les étrangers qui interrompent artificiellement les approvisionnements ». La double circulation a été intégrée au quatorzième plan quinquennal pour la période 2021-2025, qui a été rédigé lors du cinquième plénum du 19e Comité central du PCC en octobre 2020. Le 4 novembre 2020, lors de son discours par vidéo à la cérémonie d'ouverture de la troisième Exposition internationale d'importation de la Chine, Xi a déclaré que cette politique « n'est pas une sorte de circulation intérieure fermée, mais plutôt une double circulation intérieure-internationale de plus en plus ouverte, non seulement pour répondre aux besoins de développement de la Chine, mais aussi pour bénéficier aux peuples de tous les pays »[14].
Xi déclare qu'il existe deux principes directeurs pour l'approche de l'engagement international de la Chine dans le cadre de sa stratégie de double circulation :
- Le premier principe est que la Chine doit coopérer activement avec tous les pays et régions qui souhaitent coopérer avec elle afin de former un modèle de coopération diversifié.
- Le second principe est que plus la Chine s'ouvre au monde extérieur, plus elle doit également prêter attention à sa propre sécurité, se concentrer sur sa compétitivité et gérer l'ouverture pour atténuer les risques[15].
