Ultimatum russe à l'OTAN de décembre 2021

Summarize Timeline Top Qs Fact Check

Après la Seconde Guerre mondiale, l'Union soviétique établit le pacte de Varsovie nominalement une alliance « défensive », cependant, la fonction principale du Pacte consiste à garantir l'hégémonie de l'Union soviétique sur ses satellites de l'Europe de l'Est^[6]. Effectivement, le Pacte reflète directement l'autoritarisme de l'Union Soviétique et sa domination incontestée sur le bloc de l'Est, dans le contexte du soi-disant empire soviétique. Les seules actions militaires directes du Pacte ont été les invasions de ses propres États membres pour les empêcher de se détacher, conformément à la politique de la doctrine Brejnev qui permet uniquement une indépendance limitée des partis communistes des États satellites et aucun ne doit compromettre la cohésion du bloc de l'Est de quelque manière que ce soit. Les décisions dans le Pacte sont ultimement prises par l'Union soviétique seule ; les pays du pacte de Varsovie ne sont pas équitablement capables de négocier leur entrée dans le Pacte ni les décisions prises^[7]. En contraste, dans l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN), une alliance militaire incluant les États-Unis et leurs alliés en Europe), toutes les décisions nécessitent un consensus unanime dans le Conseil de l'Atlantique nord, malgré l'influence des États-Unis (principalement militaire et économique) sur l'OTAN. L'entrée des pays dans l'alliance de l'OTAN n'est pas soumise à la domination mais plutôt à un processus démocratique naturel^[7].

Après la fin de la guerre froide en 1991, incluant la dissolution du pacte de Varsovie et la dislocation de l'URSS, l'OTAN a élargi son adhésion vers l'Est, incorporant finalement tous les anciens pays du Pacte ainsi que plusieurs anciennes républiques de l'Union soviétique^[8]. Les actions militaires russes, incluant la première guerre de Tchétchénie, ont été parmi les facteurs poussant les pays de l'Europe centrale et de l'Est, particulièrement ceux ayant des souvenirs de offensives soviétiques similaires, à postuler pour adhérer à l'OTAN et assurer leur sécurité à long terme^[9],[10].

En 1994, la Russie rejoint le programme Partenariat pour la paix de l'OTAN pour faciliter la coopération et améliorer les relations avec l'OTAN, et signe le Memorandum de Budapest sur les Assurances de Sécurité s'engageant à protéger la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine en échange de la renonciation de cette dernière à ses armes nucléaires^[11]. En 1996, la Russie rejoint également le Conseil de l'Europe. L'année suivante, en 1997, l'OTAN et la Russie signent l'Acte fondateur sur les relations mutuelles, la coopération et la sécurité entre l'OTAN et la fédération de Russie, qui déclare, entre autres, que la Russie et l'OTAN ne se "considèrent pas comme des adversaires"^{[12],[13],[14]}.

Cependant, l'expansion de l'OTAN devient un point de discorde pour la Russie, particulièrement sous Vladimir Poutine, qui affirme que cela représente une violation des assurances données par les leaders occidentaux au début des années 1990 et comme un encerclement stratégique visant à compromettre sa sécurité^[15]. Bien que la Russie ait obstinément décrit l'expansion de l'OTAN comme une menace, Poutine était en réalité plus préoccupé par la perte de la sphère d'influence perçue de la Russie dans les anciennes républiques soviétiques qui s'alignaient avec l'Occident économiquement et politiquement. Poutine vise à reprendre le contrôle de ces républiques dans le cadre de la rétablissement de la Russie comme une grande puissance^[16].

Poutine vise à créer une perturbation au sein de l'alliance de l'OTAN, en établissant des relations avec des membres de l'OTAN Hongrie et Turquie. Avec de nombreux pays de l'Europe occidentale dépendant de la Russie pour l'énergie, particulièrement l'Allemagne qui était un grand bénéficiaire du pipeline Nord Stream 2. Poutine croit que l'OTAN est trop divisée et ne se mettra pas en travers de son chemin^[16].

Initialement, Poutine tente d'installer un gouvernement prorusse à Kiev, incluant l'empoisonnement du candidat présidentiel pro-occidental Viktor Yushchenko, mais cela se retourne contre lui en raison de la révolution orange. Alors que l'effort de Poutine réussit en 2010, les protestations massives lors d'Euromaidan en 2013 forcent le président ukrainien prorusse Viktor Ianoukovytch à l'exil. L'annexion de la Crimée par la Russie en 2014 et la guerre subséquente dans le Donbass marquent le début de la guerre russo-ukrainienne, menant à des retombées diplomatiques et à l'imposition de sanctions économiques par les nations occidentales^[8],[16].

Le 12 juillet 2021, le président russe Vladimir Poutine publie son essai De l'unité historique des Russes et des Ukrainiens, qui remet ouvertement en question l'intégrité territoriale ukrainienne et affirme qu'elle est un « produit de l'ère soviétique » formé « sur les terres de la Russie historique ». Un média affilié au Kremlin décrit l'essai comme son « ultimatum final à l'Ukraine »^[16].

En 2021, les relations entre la Russie et l'Occident se sont nettement détériorées en raison du conflit autour de l'Ukraine, lorsque Moscou commence à déployer massivement des troupes russes aux frontières de l'Ukraine, et que l'Occident exprime ses craintes que la Russie commence une invasion de l'Ukraine^[17]. Alors que Moscou demandait depuis longtemps à l'OTAN des garanties de non-adhésion de l'Ukraine et de la Géorgie à l'Alliance^[17]. Bien que la question de l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN ne se soit pas posée en 2021, l'Ukraine a élargi sa coopération militaire avec les pays occidentaux, principalement les États-Unis^[17], et a inclus une disposition sur son cours stratégique vers l'OTAN dans sa Constitution.

En juin 2021, le président russe Vladimir Poutine a écrit un essai De l'unité historique des Russes et des Ukrainiens, dans lequel il nie l'existence du peuple ukrainien et affirme que l'indépendance de l'Ukraine est une anomalie historique accidentelle^[18],[19].

En octobre 2021, The New York Times rapportait que le renseignement américain avait informé les alliés de l'OTAN qu'il restait « peu de temps » pour empêcher la Russie de commencer les hostilités en Ukraine^[18]. Le président russe Vladimir Poutine lui-même qualifiait d'« alarmistes » les informations sur la préparation d'une invasion russe en Ukraine^[18].

Le 21 octobre 2021, Vladimir Poutine a pris la parole à Sotchi lors d'une réunion du club de discussion 'Valdai', où il a déclaré que « la présence militaire de fait de l'OTAN en Ukraine représente une réelle menace pour la Russie »^[20]. Selon lui, « L'adhésion formelle de l'Ukraine à l'OTAN peut ne pas se produire, mais l'exploitation militaire du territoire est déjà en cours »^[20]. Il y compare la situation actuelle à l'époque de la réunification de l'Allemagne : « Quand tout le monde de tous côtés disait qu'après la réunification de l'Allemagne même, il n'y aurait certainement aucun mouvement de l'infrastructure de l'OTAN vers l'ouest, la Russie devait en être assurée. C'est ce qu'ils disaient, il y avait des déclarations publiques. Et qu'en est-il en pratique ? Ils ont trahi. Maintenant, ils disent : où sont les papiers, montrez-les »^[20]. Poutine déclarait à propos de l'élargissement de l'OTAN : « et une fois élargie, et deux fois élargie, mais quelles sont les conséquences stratégiques ? Ils rapprochent l'infrastructure. Les voici en Roumanie, Pologne, ils ont installé des systèmes de défense antimissile, mais avec des lanceurs sur lesquels on peut placer des Tomahawks — des systèmes de frappe. Et c'est facile à faire, juste un changement de logiciel est nécessaire — et c'est tout »^[20]. Poutine affirmait également que les propos du secrétaire à la Défense des États-Unis Lloyd Austin pourraient être interprétés comme « l'ouverture des portes de l'OTAN à l'Ukraine » : « Austin dit que oui, chaque pays a le droit de choisir [d'adhérer à l'OTAN]. Personne ne dit non. Personne. Ce ne sont donc pas des garanties de sécurité pour la Russie »^[20]. Concernant les relations entre l'Ukraine et l'OTAN, Poutine affirmait que bien que la Constitution de l'Ukraine interdise le déploiement de bases militaires étrangères sur le territoire ukrainien, « personne n'interdit les centres de formation, et sous le label de centres de formation, on peut déployer n'importe quoi »^[20].

Summarize Timeline Top Qs Fact Check

À la fin de l'année 2021, la Russie demande de manière inattendue à l'Occident de lui fournir des « garanties juridiques de sécurité »^[21].

Le 18 novembre 2021, le président russe Vladimir Poutine prend la parole lors d'une réunion élargie du collège du ministère des Affaires étrangères de la fédération de Russie, consacrant une grande partie de son discours à la critique de l'Occident^[22]. Entre-autres, le président de la RF affirme : « Les partenaires occidentaux exacerbent la situation en fournissant à Kiev des armes létales modernes, en menant des manœuvres militaires provocatrices dans la mer Noire, et pas seulement dans la mer Noire, mais aussi dans d'autres régions proches de nos frontières »^[22]. Il accuse également l'Ukraine de « ne pas respecter ouvertement » les accords de Minsk et accuse la France et l'Allemagne de « complaisance » envers Kiev^{[note 1][23],[22]}. Le président russe accuse également l'Occident de crise migratoire à la frontière de la Biélorussie^[22]. Poutine affirme que la Russie n'a pas besoin de conflits à ses frontières occidentales, mais note en même temps que « une certaine tension y est néanmoins apparue »^{[note 2]}, et ajoute que « il est nécessaire que cet état de fait persiste le plus longtemps possible, pour qu'ils ne viennent pas nous créer un conflit indésirable à nos frontières occidentales »^[22]. Poutine déclare : « Il faut poser la question d'obtenir de sérieuses garanties à long terme pour notre sécurité »^[21].

Le 1er décembre, lors d'une cérémonie de remise des lettres de créance par des ambassadeurs étrangers, Poutine définit l'obtention par la Russie de « garanties de sécurité » de la part de l'Occident comme une priorité pour le ministère russe des Affaires étrangères^[21]. Il souligne que « des garanties juridiques, légales sont nécessaires, car les collègues occidentaux n'ont pas respecté les engagements oraux précédents^{[note 3]}»^[21].

Le 2 décembre, le ministre des Affaires étrangères de la fédération de Russie Sergei Lavrov, à Stockholm, lance un ultimatum à l'Occident^[25], déclarant que « l'armement militaire de l'Ukraine est en cours » et « le scénario cauchemardesque d'une confrontation militaire est de retour »^[26]. Lavrov menace : « Ignorer les préoccupations légitimes de la Russie, entraîner l'Ukraine dans les jeux géopolitiques des États-Unis face au déploiement des forces de l'OTAN à proximité immédiate de nos frontières aura les conséquences les plus sérieuses, nous obligerait à prendre des mesures de rééquilibrage militaire et stratégique. L'alternative pourrait être des garanties de sécurité à long terme à nos frontières occidentales, ce qui devrait être considéré comme une exigence impérative »^[21],[26]. Le ministre russe des Affaires étrangères déclare que la Russie « ne veut aucun conflit », mais souligne que « si nos partenaires de l'OTAN déclarent que personne n'a le droit de dicter à un pays souhaitant adhérer à l'OTAN s'il peut le faire ou non, nous invoquons les dispositions du droit international qui stipulent que chaque État a le droit de choisir les moyens de garantir ses intérêts légitimes en matière de sécurité »^[26]. Ces déclarations interviennent alors que les troupes russes continuent d'être déployées aux frontières de l'Ukraine^[26].

Le 10 décembre, le ministère russe des Affaires étrangères publie sur son site Web un communiqué de presse, dont le point clé était la proposition de désavouer la décision du sommet de Bucarest de l'OTAN de 2008 selon laquelle « l'Ukraine et la Géorgie deviendront membres de l'OTAN »^[4].

Le 15 décembre 2021, le président russe Vladimir Poutine transmet à l'assistante secrétaire d'État des États-Unis Karen Donfried des « propositions concrètes » sur les « garanties de sécurité » que la Russie souhaite de la part de l'Occident^[27]. Deux jours plus tard, le 17 décembre, le ministère russe des Affaires étrangères publie ces documents sur son site Web^[4]. Les projets d'accords s'intitulent « Traité entre la fédération de Russie et les États-Unis d'Amérique sur les garanties de sécurité » et « Accord sur les mesures de garantie de sécurité de la fédération de Russie et des États membres de l'Organisation du traité de l'Atlantique nord »^[28].

Le projet russe de traité avec les États-Unis prévoit notamment :

• L'engagement des États-Unis de ne pas créer des bases militaires dans les États post-soviétiques et de mettre fin à toute coopération militaire avec eux^[29];

• L'engagement des États-Unis à exclure toute expansion ultérieure de l'OTAN vers l'est et à refuser l'adhésion à l'Alliance des États post-soviétiques^[29];

• L'engagement de la Russie et des États-Unis de ne pas déployer des missiles à portée intermédiaire et à courte portée dans des endroits où ils peuvent atteindre des cibles sur le territoire de l'autre partie^[17];

• L'engagement des parties à ne pas déployer des armes nucléaires à l'extérieur de leurs frontières ; à rapatrier les armes déployées précédemment en dehors des territoires nationaux ; à éliminer l'infrastructure étrangère pour le déploiement d'armes nucléaires ; à ne pas mener d'exercices impliquant l'utilisation d'armes nucléaires ; à ne pas former de militaires de pays non nucléaires à utiliser des armes nucléaires^[29];

• L'engagement des parties à s'abstenir de vols de bombardiers lourds en dehors de leur propre espace aérien et de la présence de navires de combat dans des zones en dehors des eaux nationales, d'où des cibles sur le territoire de l'autre partie pourraient être atteintes^[29];

• La non-ingérence dans les affaires intérieures, y compris le refus de soutenir des organisations, des groupes et des individus qui plaident pour un « changement inconstitutionnel du pouvoir », ainsi que toute action visant à changer l'ordre politique ou social de l'une des parties^[30].

Le projet russe de traité avec l'OTAN prévoit :

• Le retrait du territoire des pays devenus membres de l'OTAN après 1997, de toutes les forces armées et infrastructures militaires étrangères apparues là-bas au cours des années suivantes^[30];

• L'exclusion de toute expansion ultérieure de l'OTAN, y compris l'adhésion de l'Ukraine et d'autres États^[29];

• L'engagement de l'OTAN de cesser toute activité militaire en Ukraine, en Europe de l'Est, dans le Caucase et en Asie centrale^[29];

• La confirmation que les parties « ne se considèrent pas comme des adversaires » et sont prêtes à « résoudre pacifiquement tous les différends internationaux, ainsi qu'à s'abstenir de toute utilisation de la force »^[29];

• Dans le but d'« éviter des incidents », les parties s'engagent à ne pas mener d'exercices militaires de grandes manœuvres et d'autres actions « au-delà du niveau de brigade » dans une bande frontalière convenue^[4];

• La création de lignes téléphoniques directes pour des contacts d'urgence entre la Russie et l'OTAN^[29].