Une institution avec deux noms
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« Une institution avec deux noms » (chinois : 一个机构两块牌子 ; pinyin : yīgè jīgòu liǎng kuài páizi ; littéralement : « une agence, deux signes ») est un système bureaucratique au sein du gouvernement chinois. Une agence gouvernementale n'existe que de nom, ses fonctions étant en pratique exercées par une autre agence ou une organisation du Parti communiste chinois (PCC). De ce fait, une institution dispose de deux ou plusieurs noms gouvernementaux qu'elle peut utiliser de manière sélective pour des raisons politiques, historiques ou bureaucratiques. Ce type de système, courant jusqu'au milieu des années 1980, a été largement relancé par les réformes entamées en 2017[1],[2].
En général, le maintien du nom d'une institution d'État vise à permettre à l'institution du Parti de l'utiliser lorsque cela est juridiquement ou esthétiquement approprié. Par exemple, un nom peut être utilisé en Chine et un autre pour les relations avec des institutions étrangères. Cet arrangement peut être réalisé soit par « ajout d'un nom » (加挂牌子 ; jiā guà páizi), soit par « conservation d'un nom en externe » (对外保留牌子 ; duìwài bǎoliú páizi)[1]. Cet arrangement est parfois appelé « une institution, deux marques »[3].
Dans la nomenclature bureaucratique chinoise, « une institution avec deux noms » se distingue des « bureaux colocalisés » (chinois : 合署办公 ; pinyin : héshǔ bàngōng). Dans ce dernier cas, deux institutions ou agences conservent leur structure et leur personnel distincts et ne partagent que les bureaux et les ressources matérielles.
Une organisation peut adopter un nom supplémentaire lorsqu'elle est responsable de plusieurs tâches ou lorsqu'elle traite avec des institutions étrangères. Cela se produit lorsque deux institutions ou bureaux fusionnent, l'institution d'origine assumant les responsabilités et les fonctions du bureau fusionné en utilisant uniquement ses ressources existantes[4]. Ces organisations n'ont généralement pas de direction ni de personnel distincts en raison de noms supplémentaires[1].
