Élections législatives mongoles de 2024

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Les élections interviennent dans le contexte d'un fort bipartisme entre le Parti du peuple mongol (MAN) et le Parti démocrate (AN), néanmoins affaibli par la récente émergence de la Coalition électorale de la bonne personne (ZKEE) menée par le Parti HUN. Les élections législatives revêtent par ailleurs une double importance, seuls les partis représentés au Grand Khoural d'État pouvant soumettre des candidats à l'élection présidentielle dans le cadre d'un régime semi-présidentiel.

Les précédentes élections organisées en juin 2020 voient la reconduction du MAN, qui conserve la majorité absolue des sièges obtenue quatre ans plus tôt, permettant à Ukhnaagiin Khürelsükh de se maintenir au poste de Premier ministre. Membre de l'AN, le président Khaltmaagiyn Battulga se voit ainsi maintenu en situation de cohabitation^[1],[2]. L'échec de la gestion de la crise due à la pandémie de Covid-19 par le système de santé mongol entraine d'importantes manifestations antigouvernementales qui contraignent cependant le Premier ministre à la démission. Lancé par la suite dans la campagne pour l'élection présidentielle de juin 2021, celui-ci conserve néanmoins une importante popularité du fait de ses actions dans la lutte contre la corruption^[3].

L'élection présidentielle intervient en l'absence de Battulga, qui ne peut se présenter en raison d'une révision constitutionnelle votée la même année par le MAN. Cette dernière étend ainsi le mandat présidentiel de quatre à six ans mais interdit les mandats consécutifs^[4]. L'élection voit Khürelsükh l'emporter à une large majorité de plus de deux tiers des suffrages dès le premier tour de scrutin. Il s'agit alors du meilleur résultat d'un candidat à la présidentielle depuis le retour du pluralisme en 1993, mais également de la plus faible participation depuis cette date^[5],[6].

Luvsannamsrai Oyun-Erdene le remplace au poste de Premier ministre. Le MAN obtient ainsi le contrôle des pouvoirs législatif et exécutif, tandis que l'effondrement du Parti démocrate au profit de la Coalition électorale de la bonne personne voit la remise en cause du bipartisme MAN/NA, historiquement dominant en Mongolie^[7],[8].

Le MAN est par la suite considérablement affaibli par un scandale de corruption impliquant plusieurs de ses membres, accusés d'avoir vendu à l'étranger 6,5 millions de tonnes de charbon au détriment de la société minière d’État, pour un préjudice de près de 13 milliards de dollars^[9],[10]. Le scandale provoque des émeutes et des manifestations de grande ampleur entre décembre 2022 et janvier 2023^[11],[12].

La Mongolie est marquée depuis plusieurs décennies par des changements fréquents de système électoral pour ses législatives. Les précédentes élections en 2020 ont ainsi eu lieu au scrutin majoritaire plurinominal dans des circonscriptions plurinominales, un système déjà été utilisé en 1992 et 2008^[13],[14].

Les élections de 2024 n'échappent pas à ces refontes successives. Après plusieurs années de débats, le Grand Khoural d'État adopte ainsi le 2 juin 2023 un amendement constitutionnel qui rétablit le système mixte utilisé en 2012 et augmente le nombre de députés de 76 à 126^[15],[16]. Un record de 1 337 candidats se présentent aux élections, dont 966 au scrutin majoritaire et 371 au scrutin proportionnel. Le MAN au pouvoir choisit notamment de présenter de nombreux jeunes candidats, dans un effort de renouveau de son image^[17].

Le Grand Khoural d'État est un parlement unicaméral doté de 126 sièges pourvus pour quatre ans selon un mode de scrutin parallèle. Sont ainsi à pourvoir 78 sièges au Scrutin majoritaire plurinominal dans treize circonscriptions électorales plurinominales, auxquels se rajoutent 48 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal de liste fermées avec seuil électoral de 4 % dans une unique circonscription nationale. Le seuil s'applique aux partis se présentant seuls. Il monte à 5 % pour les coalitions de deux partis, et à 7 % pour les coalitions de trois partis ou plus. Les électeurs votent en sélectionnant autant de candidats que de sièges à pourvoir dans leur circonscriptions, à raison d'une voix par candidat, et pour une liste de candidat au niveau national, sans panachage ni vote préférentiel. Un quorum de participation de 50 % des inscrits est exigé dans les circonscriptions majoritaires pour en valider les résultats. À défaut, un second tour de scrutin est organisé dans celles concernées. Les listes présentées par les partis pour le scrutin proportionnel doivent obligatoirement alterner les noms de candidats de chacun des deux sexes, et le total des candidats du même sexe présentés par un parti ne peut dépassé 70 % du total de ses candidats^[16],[18].

Les deux systèmes opèrent indépendamment l'un de l'autre. Contrairement à un système mixte de compensation, les sièges à la proportionnelle ne sont pas attribués de manière que leurs additions à ceux du scrutin majoritaire fassent correspondre le total de sièges des partis à leurs parts des voix au niveau national. Chaque parti obtient une part de la moitié des sièges pourvus à la proportionnelle correspondant à sa part des suffrages, auxquels s'ajoutent les sièges de l'autre moitié, obtenus dans chaque circonscription à la majorité relative, donnant au scrutin une tendance majoritaire^[18].