コスタリカの憲法
コスタリカの憲法
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コスタリカの憲法はコスタリカの最高法である。1948年のコスタリカ内戦の終わりにホセ・フィゲーレス・フェレールはコスタリカ憲法制定会議を監督し、この会議は憲法を起草した。1949年11月7日に承認された。旧憲法数点が極最近の古い1871年に承認された憲法と共に1812年から有効であった。コスタリカ憲法はコスタリカ軍を廃止する第12条においてこの点で注目すべき憲法であり、日本に次いで法律でそのように定める2番目の国となった。もう一つの有名な規定は健全な自然環境で生きる権利を主張する改正である。
歴史
独立直後の数年間
これまでにコスタリカ領域で施行された最初の憲法は友好条約またはスペイン1812年憲法で、1812年から1814年と1820年から1821年に施行されたが、中央アメリカの独立から暫くはカディス憲法が新しい憲法条項が起草される一方で臨時政府として権力を掌握した市民使節軍事政権により残された[1][2]。
市民使節軍事政権（Junta de Legados de los Pueblos）は1821年12月1日にコスタリカの最初の憲法である臨時基本的社会条約または友好条約を承認した。この憲法は1823年まで効力があった[1]。
コスタリカ州代議員会議はスペインの独立後すぐに当時のコスタリカ州で2回招集された。1回目はメキシコ第一帝政の一部である州としての少なくとも名目上は国として、2回目は新たに建国された中央アメリカ連邦共和国の州として招集された。共に州に適用される憲法として施行する成文法を公布した[3]。
第一次州憲法制定会議は1822年にメキシコの憲法制定会議でコスタリカを代表するがアグスティン・デ・イトゥルビデ皇帝により解散されたために開催されることのなかった代議員選挙後に招集された[3]。グベルナティバ軍事政権はこの時継承しようとする共和派とメキシコに忠誠を誓う王制派の間で分裂する国の運命を決定する憲法制定会議を招集することを決め、この会議は1823年3月19日に第1回コスタリカ州政治法を公布した[3]。どちらがこの年の王制派と共和派の内戦勃発まで有効であったのか[3]。戦後にメキシコ帝国が倒れ中央アメリカが中央アメリカ連邦共和国になると、もう一つの州議会が再度臨時大統領であり勝った共和派の指導者グレゴリオ・ホセ・ラミレスにより招集され、ラミレスは1823年4月16日から5月10まで開催する上記の議会に権力を譲った[2]。この議会はラミレスの権力を承認し、首都をサン・ホセとし、一時的に中央アメリカ連邦内で機能する第2回コスタリカ州政治法を公布した[3]。
中央アメリカ連邦共和国
1824年11月22日に発効し1834年に連邦が解消するまで有効であった中央アメリカ連邦共和国の憲法を起草した当時の中央アメリカ連邦憲法制定会議における暫定的な憲法として1824年5月から11月まで連邦憲法の原則は連邦の一部としてコスタリカやエルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、ニカラグアという中央アメリカ諸国全域で有効であった[4]。
コスタリカ国
連邦共和国の一部として依然当時のコスタリカ国はフアン・ラファエル・モラ・ポラスが大統領の時代にコスタリカ国憲法制定議会によりスペイン1812年憲法に影響された1825年1月25日のコスタリカ国基本法を公布している。この憲法は1839年にコスタリカが連邦共和国を離脱するまで効力があった。1841年3月8日に当時の独裁者ブラウリオ・カリリョ・コリナは制度と保証の布告を施行し、この布告はこの政権の事実上の憲法として機能し[1]、本質的に相当な権威主義であった[1]。カリリョはホンジュラスの将軍フランシスコ・モラサンの侵攻により1842年4月に倒された。モラサンは1842年6月6日に布告を廃止し、このことは1842年8月24日に設立された憲法制定会議により確認された。
1838年から1870年までの憲法制定会議
1838年から1870年まで有効性や独立、立法権に関する大小の布告のある多くの憲法制定会議が招集された[5]。コスタリカの慣習として政府を閉鎖する憲法上の秩序が崩壊すると憲法制定会議が招集された。新政府を合法と認めた（1871年、1917年、1949年に引き継がれた慣例）。多くのクーデターがあった非常に不安定な19世紀後半に憲法制定会議と同様に憲法は政変と同じくらいに激増した[5]。
ブラウリオ・カリリョはコスタリカの権力を1838年の独裁者と考えていて、無期限に中断される憲法制定会議と呼んでいる。カリリョは事実上憲法として運用する原則と保障法を法令により公布している[5]。
1842年4月にフランシスコ・モラサーン将軍はカリリョ政権を転覆し6月に憲法制定会議を招集することでコスタリカで権力を掌握した。憲法制定会議は立憲権に固有のものではなかったがこの会議も立法権を持つことになる[5]。
モラサーンを解任し1843年4月5日に臨時大統領ホセ・マリア・アルファロを選出しながら6月1日に正式に設置した憲法制定会議を招集した[5]。憲法制定会議は主としてアルファロの布告の承認の場に変えられたが、立法権を前提とする二番目で最後の会議となる[5]。1844年の憲法を起草し、1846年6月7日にアルファロを復権させることになる当時の支配者アントニオ・ピント・ソアレスを転覆する軍上層部を不幸なまま去った[5]。
1847年まで機能する憲法制定会議を再招集し、この年の憲法を公布した。1848年に憲法制定会議を通じて再度憲法を改正することになる[5]。
大統領ホセ・マリア・モンテアレグレ・フェルナンデスは1859年10月16日から12月26日まで憲法制定会議を開催し、各自の憲法を起草した[5]。暫定的な知事ホセ・マリア・モンテアレグレ・フェルナンデスが1860年から1863年まで憲法制定会議代表に選ばれた。選挙は速やかに新しい大統領を任命するよう求めたが、1863年から1866年までのtrienniumのためにへスース・ヒメネス・サモラが選ばれ、権力にあった数か月間に議会を解散した。ヒメネスの後任は1866年から1869年に選ばれたホセ・マリア・カストロ・マドリスであったが、国務大臣フリアン・ボリオ・リョレンテが後任になるというカストロの意向は一定の政治集団や軍事集団の大反対を受けた。1868年11月1日に軍事クーデターが政府を転覆し再び立憲秩序を破壊した。行政府に言及する1859年の憲法の一部が再び1870年8月から10月の短期間に有効となった。
1868年にヘスース・ヒメネス・サモラはホセ・マリア・カストロ・マドリスを倒し、この年の11月15日に憲法制定会議を招集し命令的に布告により法律を制定した。1869年1月1日に機能を開始する会議は1859年の憲法を基礎に1869年の憲法を2月18日に公布し、当時短期間続いたもののトマス・ガルディアによりヒメネスが倒され臨時大統領にブルノ・カランサを選出し、辞任を承諾する1870年に憲法制定会議を招集している[5]。この会議と事実上の大統領トマス・ガルディアの違いはガルディアによりこの会議の廃止につながりこの年の憲法を起草する1871年に新しい会議を招集し1949年まで続いたので（短期間の中断を除く）史上最も長く続いた憲法となる[5]。
1871年の国家憲法制定会議
1871年の国家憲法制定会議は前任者で政敵のブルノ・カランサ・ラミレスにより1870年5月に創設された嘗ての会議が無効になった後で事実上のコスタリカ大統領トマス・ガルディア・グティエレスにより招集された[6]。ガルディアは自由主義思想に強く影響された1871年のコスタリカ憲法を起草する全部で20人の制憲会議代表を選ぶ新しい選挙を求めた[7]。この憲法はコスタリカ史上最長のものであり独自の憲法を起草する1949年の制憲会議の基礎として採用されることになる[7]。
1917年の国家憲法制定会議
1917年の国家憲法制定会議はアルフレド・ゴンサレス・フロレスを打倒するコスタリカの1917年クーデターで権力を掌握した後に事実上のコスタリカ大統領フェデリコ・アルベルト・ティノコ・グラナドスにより招集された[7]。ティノコは新しい形の共和国を建国することで自分の政権を合法化することを求めそれにより1871年の憲法は廃止された。会議は4月11日に討論を開始し6月8日に終了した。最初の決定の一つはティノコを合法的なコスタリカの大統領と宣言し任期を6年に延長した[8]。野党が参加できない寧ろ疑問のある選挙で選出された代議員42人により設置された。二人を除く全員が単一の政権党ペリキスタ党に属していた。オティリオ・ウラテ・ブランコ代議員とオット・コルテス・フェルナンデス代議員だけが「ティノキスタ党」により選ばれていた[8]。
嘗ての大統領の職務は1917年憲法を起草するために選ばれ短命であったが史上最大の改革者の一人と考えられた。その他にも労働者階級保護を要求し上院と代議員議院のある両院制議会を創設した[7]。数多の公民権のある人々も生み出し実践的な理論に反してティノキスタ政権は例外的に抑圧的な政権であった。どのような方法であれ1919年のティノコ打倒後に1917年の憲法は廃止され1871年の憲法が復活し、現在までのところ1871年の憲法に置き換わる別の憲法を作る新しい憲法制定会議が招集されるのは1949年までなかった[7]。
現行憲法
ホセ・フィゲレス・フェレルに率いられた軍事政権は第二共和国の軍事政権樹立の名の下に1848年5月8日にコスタリカで政権を樹立し、同日暫定的に1871年憲法の個人の権利や社会権という国民的な規定の有効性を復活させた。1848年9月3日に軍事政権は憲法制定会議に向けた選挙を呼び掛け、1949年1月15日に開始した。この会議はオティリオ・ウラテ・ブランコを支持して確認された大統領選挙を承認し、1949年から1953年まで大統領を務めることを定めた。
軍事政権は憲法草案を準備する法学者の委員会を任命した。憲法制定会議は見直しの過程で一部の原則を認めたがその草案を拒否し代わりに1871年の憲法を討論の基礎として採用した。1949年11月7日に会議は新憲法を承認し、現在有効である。
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概要
元々の条文は18章と19条の経過措置からなる199条があった。
第1章
共和国が自由で独立していることを宣言し、主権がコスタリカ領土に限られる国民にあることを宣言し、領土、領海、憲法上の領域の領空に関する主権を尊重する。政治が大衆的で国民を代表し選択的で責任を持ち立法、行政、司法により執行されることを規定している。憲法に反する規定は無効であり最高裁判所はその法律と命令が違憲であることを宣言できることを規定している。永久的な期間としての軍隊は廃止されている。
第2章
出生または帰化によるコスタリカ市民の条件を規定している。
第3章
憲法と法律により規定される場合を除きコスタリカ人と同じ権利と義務を持つ外国人の状況を規定している。
第4章
第5章
社会的保障に言及している。家族意識を強く重視している。労働者と労働組合の権利を設けている。
第6章
宗教に関して国民に対する1882年の憲法上の改革の条文を変更なく再現し、普遍的道徳や良い習慣に反しない他のいかなる崇拝の実行を邪魔することなくカトリック教会が国教でありその維持に貢献すると記している。
第7章
教育と文化に割いている。初等必修教育に触れているのに加えて就学前と高等教育は無料であると述べている。私立学校の教育の自由は保障されコスタリカの大学や高等教育における授業の自由、共和国の様々な文化的目的に関する様々な規定を盛り込んでいる。
第8章
政治的権利と義務を論じている。性別に関係ないコスタリカ人の確立された普通選挙及び直接的な権利並びに最高選挙裁判所が選挙を組織し運営するために作られ、選挙の結果を発表し、投票に関連する他の役割を遂行している。住民登録はその人の意思に委ねられている。裁判官は全判事の3分の2を下回らない投票者の投票により最高裁判所から6年間選出される。
第9章-立法
立法府を規定し、自宅所有者に対する代議士45人と15人未満の補欠によりまとめられた立法議会と呼ばれる一院制を採用している。立法府は選挙権限に関連するもののような伝統の一部を失ったが、閣僚に質問し信用の投票を行い調査委員会を任命するなどのその他の権限は獲得した。通常の会議は相当拡張された。行政は不自由で憲法違反と看做す法案に拒否権を行使でき後者の場合は最高裁判所がその問題を決定する。議会は最高裁判所に意見を求めることを義務づけられていて、関連する法案や一部の事例においては最高選挙裁判所などの機関はその働きかけから逸脱する相応しい多数派を必要とする。
第10章-行政
閣僚は付随する協力者であり共和国大統領から自由に任命され解任されるために大統領と閣僚を用いる行政について扱っている。大統領の4年の任期と前任の大統領は任期満了後8年間は再選できない。二人の共和国副大統領がいて、大統領と同時に民衆から選ばれ短期間または永続的に大統領が欠けた場合に交代する。大統領と閣僚からなる閣議は恩赦権を行使したり外交上の代表を任命し解任するような特別な機能がある。
第11章-司法
司法を規定している。最高裁判所裁判官は8年の任期で国会から任命され代議員の3分の2が決定しなければ同じ期間自動的に再任される。裁判官の職務遂行が法令により必要とされるために少なくとも10年間職務に就いている。
第12章
地方自治制度に言及している。州、県、区への区分を保っている。各県には市当局があり4年ごとに民衆から選出されている。地方公共団体には自治権がある。
第13章
財務省について扱い予算の作成と執行と共和国会計検査院長と財務省の機能を規定している。
第14章
統治と管理から独立した独立機関を規定している。国立銀行や保険機関、国会議員の少なくとも3分の2の投票で国会により設立された新機関を含んでいる。
第15章と第16章
公務員が（憲法と法律を擁護するために）守らなければならない公務と宣誓を規定している。
第17章
憲法の見直しに言及している。憲法を部分的に改革する案は少なくとも10人の代議士から通常の会期に提出することになっている。改革案は会議の3分の2の投票による賛成を必要とし行政に送られる。大統領は次の通常教書で年次議会と共に自分の意見を添えて戻す。会議は再び全議員の3分の2の投票で改正を議決しなければならない。憲法の全文改革は一部の改革の法的手続きを踏んだ後でその目的で招集される憲法制定会議により行うことしかできない。
第18章
この章は憲法の権限に言及し一時的な条文を含んでいる。
1949年からの改革
1949年憲法は相当な期間効力があり数多の修正の主題であり修正の内で最も重要なものは下記の通りである。
- 1954年：最高裁判所の判事の数を増やした。
- 1957年：国家予算の6％を下らない額を司法に割り振った。
- 1958年：地方公共団体の退職金を削除した。
- 1959年：住民登録で市民を登録し身分証で行う国家の義務を盛り込んだ。
- 1961年：立法府における代議士の数を57人とし他の代議士組織を抑制し普遍的な社会保障を創設した。
- 1968年：国法を上回る優先権を国際条約に与え人間としての尊厳に相反する差別を禁止し政府における自治組織の独立を廃止し立法府の3分の2の多数派により招集される憲法制定会議により可決された憲法に総合的な修正を必要と定めた。
- 1969年：大統領の再選を禁止した。
- 1971年：市民の義務に必要な年齢を18歳に引き下げた。
- 1971年と1972年：公務員の給与を国債から支払うことを禁止した。
- 1975年：地方支分部局の独立を明らかにし民主的な制度に課される結党の禁止を廃止しスペイン語を共和国の公用語とし議会の承認なく大統領が他のパナマや中央アメリカ諸国を旅できるようにし領海を12海里とし200海里を排他的経済水域とした。
- 1984年：代議士の昇級が賛成した代議士に対して機能するのを終えない限り施行できないという優先権を廃止した。
- 1989年：憲法に関する司法権を創設し合憲性が争われる事件の解決を特設の最高裁判所法廷に託した。
- 1993年：立法権を伴う常任委員会の存在を認めた。
- 1994年：健康的で環境で平衡の取れた環境に対する権利を創設した。
- 1995年：コスタリカの市民権の属性が失われず放棄できないことを表明した。
- 2003年：大統領の再選を禁止する1969年の改革を無効にした。
- 2015年：コスタリカが多民族国家であり多文化国家であると宣言した。
新憲法の提案
新憲法を起草するコスタリカの新しい憲法制定会議を招集する提案は数年間広がってきている。その過程は憲法法廷の前に嘆願書を積み重ねることで抑制されたが、2016年に最高選挙裁判所は憲法制定会議を招集する法案を国民投票にかけようという署名を集めることを許可した[9][10]。
オスカル・アリアス・サンチェス政権時代に当時の大統領府長官で兄弟のロドリゴ・アリアスは公に従順と看做すものを与えることで国家を改革する新憲法を起草する新しい憲法制定会議を招集することに関心があると表明した。なぜなら立法議会（代議士38人）で相応しい多数派の支援のあるべき法案の承認を必要とし大統領の署名や国民投票を必要としないからである。アリアスはその目的で国民投票を求め憲法制定会議の代議士を選挙することに関心があると2008年12月のラ・ナシオン紙に語った[11]。しかしアリアス政権の終わりにはこのような計画はなくなった。嘗ての解放運動の候補者アントニオ・アルバレス・デサンティやサンホセ市長ジョニー・アラヤ、元大臣で国民解放党の副代表と代表を歴任したフランシスコ・アントニオ・パチェコのような政治家は新しい憲法制定会議の招集に向けた支援を表明している[12][13][14]。2016年にコスタリカ運動のための新憲法が嘗ての解放運動家マウレーム・クラルケやワルテル・コト、アレックス・ソリス、元駐ベネズエラ大使で歴史家のヴラディミル・デ・ラ・クルス、大学教員のフランシスコ・バラオナ、自由意思論者の代議士パトリシア・ペレスを含む別の人々により作られた[15][16]。
デ・ラ・クルスも当時の大統領ラウラ・チンチージャが招集し国家改革に向けた数回の提案を行った国会改革名士会の一員であった。提案された憲法改正には次のものがある[15]。
- 大統領が連続して再選できるのは1回とする。
- 代議士（議員の経歴）の再選は永久に無制限とする。
- 最高裁判所判事は選挙とし議会は任命しない。
- 代議士の数を80人に増やす。
- 大統領選挙と議会選挙の双方が行われるような方法で行政への不信任投票を求める権限を議会に与える。
2016年2月16日に新憲法運動の代表団は新しい憲法制定会議に向けた提案を提示した[17]。
原文によれば会議は2019年11月7日に設置される全国から27人と各地から18人の制限された名簿により選出される男女同数の45人から成り、20か月延期し、2021年9月15日までに発効する憲法を起草する。会議も国民投票の発議を求める許可を最高選挙裁判所に求めたが、裁判所の決定は主な3つの理由から提案にある憲法上の軋轢を見出すと却下するものであった[18][19]。
- 一方で立法化できないことを始める憲法制定会議の活動を制限し（元々の起草案は憲法のある章が議論から除外されると記載した）裁判所の基準によると立憲権は絶対であり憲法制定の活動を制限することを認めていない。
- コスタリカの現行憲法が政党に所属しない市民と同様に立候補する生活協同組合や企業、労働組合、職業団体に認めない不偏不党の候補者を求めている。裁判所によると現行憲法は政党のみが候補者を指名できいかなる改革も施行する憲法の定める規則に基づき行わなければならない。
- 憲法制定会議から国民投票に発議する憲法制定会議に提示することを意図していない。
提示された憲法案の2つ目が続いて選挙裁判所に提出された。現在2021年9月15日に施行できるように新憲法を討論するのに61人の代議士（男女半々）と15か月を意図している[20]。この版では治安判事が署名を集めることを認めることに賛成した。コスタリカの国民投票に関する法律によると推進者は登録者の少なくとも5％即ち法律により9か月間に集めなければならない約16万7000筆の署名を集めることになる[21]。署名が得られ全部が本物と住民登録局の証明を得られれば国民投票が2019年7月の最初の日曜日に行われることになっていた。
しかしコスタリカ大学の学者で研究者のエスペランサ・タシエスは2017年2月16日木曜日のTSEの決定に対してアンパロの令状を提起した[22]。
タシエスによると現行憲法は国民投票を利用しながら全体の改革ではなく憲法の部分的な改革を認めているに過ぎないし、立法活動により求めることしかできず、「予算や税金、国庫収入、通貨、借入、年金、防衛、貸付金の承認、契約または行政の本質的な行動」に関する国民投票が認められなければこの問題に対処するので法案は矛盾しているとも主張している。
最高裁判所第5法廷はタシエスの主張を認め提案された国民投票を合憲と宣言し議会のみが憲法制定会議を招集できると宣言した[23][24]。