三者協定
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| サモアに関するアメリカ合衆国、ドイツ帝国および大英帝国政府間の条約 | |
|---|---|
 1899年、アピア港に停泊するドイツ、イギリス、アメリカの軍艦 | |
| 署名 | 1899年12月2日 |
| 署名場所 | ワシントンD.C. |
| 発効 | 1900年2月16日 |
| 署名国 | |
| 1878年2月17日の「アメリカ合衆国とサモア諸島政府との間の友好通商条約」を破棄。 1889年6月14日の「ベルリン条約（1889年）」を破棄。 | |
1899年の三者協定により第二次サモア内戦は終結し、その結果、サモア諸島はドイツの植民地とアメリカ合衆国の領土へと正式に分割された。[1]
1899年の三者協定の先駆けとなったのは、1887年のワシントン会議、1889年のベルリン条約、および1899年のサモアに関する英独協定である。
1887年のワシントン会議
1870年代までに、近代的な経済体制はすでに定着し、サモアの人々にも受け入れられていた。当時のサモアには、外国の経済勢力が意のままに操れる程度の政府しか存在していなかった。1878年に米国がサモアと友好条約を締結した後、ドイツは1879年に米国と同じサモアの派閥と最恵国待遇条約を交渉し、その年の後半には、対立する派閥との間で英サモア条約が締結された。サモアにおける白人同士の対立に加え、先住民間の派閥争いが、現代兵器の導入により死闘へと発展する派閥対立を招いた。
これらの問題の一部を解決しようと、アメリカ合衆国、ドイツ、イギリスは1887年6月にワシントンで会議を開くことで合意した。しかし、当事者間で深刻な意見の相違が表面化したため、会議は結論を出せずに閉会した。3カ国の国民と、彼らに味方する現地の派閥勢力によるサモア諸島内外での戦闘は、紛争へと発展したが、その激しさは、開戦寸前だった軍艦を沈没させた災害である1889年のアピアのハリケーンによってようやく緩和された。
1889年のベルリン条約
事態の深刻さがようやく認識され、ドイツのヘルベルト・フォン・ビスマルク伯爵（オットー・フォン・ビスマルク首相の息子）は、1887年に中断されたワシントン会議を再開するよう提案した。[2] 彼は1889年4月、米・英の代表者をベルリンに招いた。[3] ビスマルクの現実的なアプローチは、条約参加国の生命、財産、および商業の保護を提案し、先住民の統治体制とその不安定な「王」たちの扱いはサモア人自身に委ねるものであったが、これに対し英国も同意した。米国は、先住民の権利を保護しつつ、三権による統治を主張した。こうして、1889年のベルリン条約において、国際的な植民地統治の一形態である共同保護領、すなわちコンドミニアムが宣言された。これによれば、欧州・米系の最高裁判事が置かれ、アピアには市議会が設置され、また「先住民が首長または王を選出する自由な権利」が認められることとなった。 したがって、これは少なくともある程度のレベルでサモアの独立政府を承認することを明言した最初の条約であった。[4]
この「土着の」名目上の王が任命されるやいなや（そして、騒乱の末に復位するやいなや）、他の首長たちが反乱を起こし、内戦が勃発した。19世紀末までに、サモアの主要な勢力者たちがそれぞれの利益のために直接行動し、共同統治の役人を頻繁に無視していたため、この取り決めの破綻は3つの列強の政府によって公然と認められるようになった。
条約の交渉と批准
ドイツ政府は、サモアに対する国際的な統治は理想主義的で非現実的であるという見解を、決して隠そうとはしなかった。むしろ、それを完全に廃止することを目的とした一連の外交的措置を開始した。[5] 1899年4月、英国政府はこの問題に関して、ドイツ、米国、英国による合同委員会の設置に合意した。サモア合同委員会には、現地当局に優先して権限を行使し、諸問題を解決する権限が与えられた。5月に同委員会が到着したことで、島々での敵対行為は事実上終結した。 7月までに、委員会は、共同統治の継続が不可能であるとして、諸島を分割すべきであると決定した。アメリカの委員バートレット・トリップは、アメリカがツツイラ島とその港パゴパゴを保持すべきであるという、マッキンリー大統領らの一派の見解を支持した。[6] 当時、サモアの分割が一般的な見解となっていたことを踏まえ、米国は英国とドイツが予備合意に達することに対して異議を唱えなかった。当時、英国は第二次ボーア戦争に巻き込まれており、そのため交渉上の立場が弱まっていると見なされていた。[7] しかし、交渉を迅速にまとめ、西サモア諸島を自国の植民地帝国に組み入れたいというドイツ側の意向は、均衡を図る効果をもたらし、それは署名された協定に明確に表れていた。
ドイツ皇帝ヴィルヘルム2世は1899年11月にイギリスを訪問するという招待を受け入れており、その政府は、彼がイギリスへ出発する前にサモアに関する合意を締結すべきだと主張した。[8] 1899年11月9日までにロンドンで合意が成立し、11月14日に調印された。[9] これにより、サモアをめぐるこの英独間の合意と、米国との非公式な了解が相まって、サモアの実質的な分割が事実上決定づけられたのである。三カ国にとっては、あとはこの取り決め全体について米国の正式な承認を得るために、三カ国間協定を交渉するのみとなっていた。[10] そして、1899年の三者協定は正式に締結され、1899年12月2日にワシントンにおいて、米国国務長官ジョン・ヘイ、駐米ドイツ大使テオドール・フォン・ホレーベン男爵、および駐米英国大使ジュリアン・ポンスフォート卿によって文書が署名された。 批准書の交換は迅速に行われ、1900年2月16日に完了した。[11]
協定によって決定された立ち位置
アメリカ合衆国
ウィリアム・マッキンリー大統領は1900年2月19日、次のような大統領令に署名した。「サモア諸島群に属するツツイラ島、およびグリニッジ子午線西経171度以東にある同諸島群のその他のすべての島は、海軍基地として海軍省の管轄下に置かれるものとする。海軍長官は、合衆国の権威を確立し、これらの島々に必要な保護を与えるために必要な措置を講じなければならない。」
同日、海軍長官のジョン・D・ロングはさらに、これらの島々について「……ここに海軍基地として設置され、トゥトゥイラ海軍基地と称し、司令官の指揮下に置かれるものとする」と述べた。 無人サンゴ環礁であるローズ島とアウヌウ島もこれに含まれた。マヌア諸島（タウ島・オフ島及びオロセガ島）の譲渡証書の交付は、各首長が以前に米国の主権を承認していたにもかかわらず、1904年まで行われなかった。[12] 「アメリカ領サモア」という呼称は、1905年に海軍基地内のすべての割譲島々のサモア人首長たちによる最初の議会、すなわち「フォノ」が開催されたことを機に、一般に定着した。[13][14][15]
ドイツ帝国
サモア諸島のウポル島とサバイイ島、およびアポリマ島やマノノ島といった小島々、 西経171度以西に位置し、ドイツ帝国の保護領と宣言され、ドイツ領サモアとして知られるようになった。1900年3月1日に国旗が掲揚され、ヴィルヘルム・ゾルフが総督に任命された。この「幸いな獲得」は、ドイツ国内において「植民地政策における輝かしい成果であり、同時に真に民衆的なものである」と見なされた。[11]
イギリス
サモアにおけるすべての権利を放棄することにより、英国は[16] 「他の場所でドイツから多額の賠償金を受け取った」。[17] 実質的には、
- 「トンガにおけるすべての権利をドイツ側に譲渡すること（以下を含む）」
- 「海軍基地および石炭補給基地の設置」
- 「および治外法権の権利」
- 「ソロモン諸島におけるドイツ領とイギリス領の境界線を変更し、ブーゲンビル島の東および南東に位置するすべてのドイツ領島嶼をイギリスに割譲すること」
- 「西アフリカにおける、いわゆる中立地帯を、英国とドイツの領土を分ける明確な境界線で画定すること」
- 「ドイツが、『当該地域における相互関税の策定に関して』英国政府が表明する意向を、可能な限り最大限に考慮に入れるという約束をすること」
- 「ドイツによるザンジバルにおける治外法権の放棄。」[10]
1899年の三者協定によるこれらの取り決めは、1914年の第一次世界大戦の勃発まで維持された。