紀伊国伊都郡学文路村（現・和歌山県橋本市）に、水木重左衛門の二男に生まれ、井上又左衛門の養子となった[3]。和歌山県師範学校を卒業した後、1887年（明治20年）より英吉利法律学校（現・中央大学）で法学を学び、1889年（明治22年）に代言人試験に合格した[4]。浜松代言人組合に所属し、後には静岡弁護士会長や日本弁護士協会名誉理事に選ばれた[5]。
浜松市会議員、静岡県会議員を経て、1920年（大正9年）の第14回衆議院議員総選挙に出馬し、当選した。以後、当選回数は合計で4回を数えた。
その他に遠州電気鉄道株式会社取締役などを務めた[5]。
