静岡市生まれ。専門は行政法。都市法・社会法・環境法など幅広い分野で研究業績がある。法学博士（東京大学、1988年）（学位論文「行政規則の法的性格とその実態」）。
1978年、静岡県立静岡高等学校卒業[2]、1982年、静岡大学人文学部法学科卒業、1988年、東京大学大学院法学政治学研究科博士課程後期課程修了（指導教官は塩野宏（東京大学教授））。1988年、 九州大学法学部助教授、1998年、九州大学法学部教授、1999年、九州大学大学院法学研究科教授、2000年、九州大学大学院法学研究院教授、2007年、九州大学名誉教授、学習院大学大学院法務研究科教授。
- 学外における役職
