茨城県立江戸崎高等学校卒[3]。稲敷郡東町議会議員、同議長を歴任[3]。
2005年（平成17年）、東町が近隣の町村と合併し稲敷市が発足。合併後初の市長選挙に立候補して当選し、初代市長となった[4][5]。
※当日有権者数：39,884人 最終投票率：69.11%（前回比：-pts）
| 候補者名 | 年齢 | 所属党派 | 新旧別 | 得票数 | 得票率 | 推薦・支持 |
|---|
| 高城功 | 58 | 無所属 | 新 | 14,148票 | 52.00% | - |
| 飯田稔 | 69 | 無所属 | 新 | 11,997票 | 44.10% | - |
| 桜井理人 | 55 | 無所属 | 新 | 1,062票 | 3.90% | - |
5月1日に就任した[6]。
2009年（平成21年）の市長選では再選を目指したが、元NHK報道局チーフディレクターの田口久克に敗れた[4][7]。
※当日有権者数：38,956人 最終投票率：62.06%（前回比：
7.05pts）
| 候補者名 | 年齢 | 所属党派 | 新旧別 | 得票数 | 得票率 | 推薦・支持 |
|---|
| 田口久克 | 60 | 無所属 | 新 | 14,393票 | 60.13% | - |
| 高城功 | 62 | 無所属 | 現 | 9,542票 | 39.87% | - |
4月30日に退任した[8]。
2017年 春の叙勲で地方自治功労により旭日小綬章を受章[9]。2018年に死去。没日をもって叙従五位[2]。
