Elecciones primarias en Perú
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Las elecciones primarias en Perú son procesos electorales mediante la modalidad se establece los mecanismos para elegir las candidaturas que se presentan en las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales y municipales. Originalmente se denominaban Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (abreviatura: PASO)[1] y se crearon mediante la Ley n.º 30998, del 26 de agosto de 2019, como parte de la reforma electoral aprobada durante el gobierno de Martín Vizcarra. Se había previsto que la participación de los militantes fuera obligatoria,[2] pero esta medida nunca se concretó y solo se aplicó en algunos partidos políticos.[3]
Estaban previstas para las elecciones generales de 2021 y las subnacionales de 2022, pero se suspendieron.[4][5] En 2023, el Congreso peruano eliminó la obligatoriedad de las elecciones primarias y estableció que los partidos políticos eligieran el mecanismo electoral que prefirieran,[3] incluso para las elecciones municipales y regionales.[6] Las elecciones primarias se habrían iniciado en 2023 o 2024,[7] pero el Congreso las negó esos años. Finalmente, se oficializaron para las elecciones generales de 2026 en 2025, con un mínimo del 10 % de los afiliados para que fueran aprobadas. Solo dos partidos, Renovación Popular y APRA, adoptaron la elección por afiliados,[8]las cuales se realizaron una primera jornada el 30 de noviembre del 2025 en modalidad de afiliados, la planificación y ejecución del proceso electoral estuvo a cargo de la Oficina Electoral de Procesos Electorales - ONPE y posteriormente, el 7 de diciembre de 2025 se realizó una segunda jornada electoral en modalidad de delegados.
Se ha discutido si la obligatoriedad del voto militante en las elecciones primarias no se concretó a causa de la crisis política. En 2022, la abogada Cruz Silva del Carpio, del Instituto de Defensa Legal, advirtió que había intereses políticos de movimientos tradicionales para que «busquen una mediana representatividad de sectores no solo conservadores, sino también de aquellos que no respetan los derechos humanos y silencian cualquier discurso que no sea el suyo».[9] El presidente de Transparencia, Percy Medina, señaló que la falta de un control de calidad permitió que surgieran decenas de candidatos presidenciales para las elecciones de 2021 y siguientes,[10] mientras que el especialista jurídico Jorge Jáuregui reveló que esta situación facilitó la participación de candidatos con condenas penales.[11]
Fondo
El colapso del sistema de partidos que dominó el mapa político peruano durante la década de 1980, compuesto por Acción Popular, el Partido Aprista Peruano, Izquierda Unida y el Partido Popular Cristiano, inició la crisis de representatividad de las agrupaciones políticas surgidas en los años posteriores. Salvo una breve reaparición tras la caída del régimen fujimorista en 2000, el sistema peruano ha sido denominado como una «democracia sin partidos» debido a los altos niveles de volatilidad electoral y su articulación como redes informales con baja implantación popular.[12]
Las agrupaciones políticas peruanas se caracterizan por ser vehículos personalistas usados únicamente para la presentación de candidaturas improvisadas, con una precariedad organizativa y prácticamente ninguna vida orgánica real, que generalmente desaparecen tras el desarrollo de las elecciones. Además, exhiben prácticas oportunistas e individualistas que impiden el desarrollo de una identidad política, lo que a su vez es la causa de su escasa representatividad.[13]
La Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, como parte de un paquete de reformas políticas, propuso la creación de elecciones internas, abiertas, simultáneas y obligatorias para toda la ciudadanía, organizadas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), para la presentación de candidaturas en los procesos de elección popular.[14] La creación de estas primarias fue aprobada por el Congreso bajo el título de «Ley por la que se modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, para promover la participación política y la democracia en las organizaciones políticas» (Ley N° 30998).[2][15]
Sistema de elección
La organización de las elecciones primarias está a cargo de los organismos electorales estatales peruanos: el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Jurado Nacional de Elecciones. En esta, se someten a voto las candidaturas a la Presidencia de la República, los representantes al Congreso de la República, los gobernadores regionales y los alcaldes provinciales y distritales.
Las elecciones primarias se realizan de manera simultánea mediante voto universal, libre, obligatorio, igual, directo y secreto. La votación se realiza en base al sufragio universal, que comprende a todos los ciudadanos nacionales mayores de dieciocho años, empadronados y residentes en cada circunscripción y en pleno goce de sus derechos políticos. En las primarias de las elecciones generales y municipales, también participan los ciudadanos no nacionales residentes y empadronados en cada circunscripción.
Para continuar con su participación en el proceso electoral, el partido político debe obtener al menos el 1.5 % de los votos válidos en las circunscripciones sometidas a elección. En los comiciones subnacionales, con la participación de movimientos regionales, estos deben obtener al menos el 4% de votos válidos en las circunscripciones sometidas a elección donde se presenten. En caso de las alianzas electorales, los porcentajes se incrementan en 0.5 % por cada organización política adicional.
El JNE propuso realizarse las elecciones primarias con mayor antelación a los 270 días antes de las elecciones generales.[16]
