Ley de Protección de la Prostitución

Summarize Fact Check

Desde el 1 de julio de 2017, la ley exige que quienes ejerzan la prostitución en Alemania registren sus actividades ante la autoridad competente (§ 3 Ley de Protección de la Prostitución). En caso afirmativo, se celebraría una reunión informativa en la que se informará a la persona notificante sobre la legislación social en Alemania, los servicios de asesoramiento y el contenido de la nueva ley (§§ 7 y 8 Ley de Protección de las Prostitutas). Una vez completado el asesoramiento sanitario prescrito (§10 Ley de Protección de la Prostitución), se expediría un certificado de registro, coloquialmente denominado por algunos grupos de interés «documento de identidad de prostituta»^[4] o «pase de prostituta»,^[5][6][7] que incluye una fotografía (§§5 y 6 Ley de Protección de la Prostitución). El certificado de registro tiene una validez de dos años; para las prostitutas menores de 21 años, solo tiene una validez de un año (artículo 5, apartado 4, de la Ley de Protección de la Prostitución. En caso de renovación del certificado de registro, se debe demostrar que se ha realizado una consulta de salud anual, siendo solo de seis meses para las chicas menores de 21 años (artículo 5, apartado 5, partes 2 y 3, de la Ley de Protección de la Prostitución).

Previa solicitud, la Oficina puede expedir un certificado de alias complementario, en el que el nombre real se sustituye por un seudónimo para proteger la identidad de la persona (§5 Abs. 6 Ley de Protección de la Prostitución).

La información sobre la confirmación del registro se envía automáticamente en formato electrónico a las oficinas fiscales responsables (§34 Abs. 8 Ley de Protección de la Prostitución).

La ley estipula que la autoridad responsable de las asesorías «adopte las medidas necesarias para la protección de la persona» si hay indicios de que una persona no ejerce la prostitución por voluntad propia o está siendo obligada a hacerlo (artículo 9 de la Ley de Protección de la Prostitución).

La Ley de protección de las prostitutas regula el funcionamiento de los locales de prostitución, la provisión de vehículos para la prostitución, la organización y realización de eventos de prostitución y la introducción a la prostitución (artículo 2, apartado 3, de la Ley de Protección de la Prostitución). Todas las nuevas actividades comerciales deben presentar un concepto operativo a la autoridad competente junto con cualquier solicitud de permiso (artículo 12 de la Ley de Protección de la Prostitución).

Los permisos solo se conceden si la autoridad confirma la autorización (§14 Ley de Protección de la Prostitución) y el solicitante parece fiable a los funcionarios (§ 15 Ley de Protección de la Prostitución), lo que se comprueba obteniendo información del Registro Central Federal (certificado de buena conducta) y obteniendo información policial. Cualquier persona que, en los últimos cinco años, haya sido condenada por delitos contra la orientación sexual, agresión, prostitución forzada, extorsión, blanqueo de capitales, fraude o haya sido condenada por infringir la Ley de residencia, no se considera fiable y, por lo tanto, no puede explotar un negocio de prostitución en Alemania. Además, las personas que pertenecen a clubes prohibidos no autorizados o que han pertenecido a ellos en los últimos diez años, no suelen considerarse fiables.

El operador de un negocio de prostitución debe cumplir con la protección de la salud y la seguridad de las prostitutas empleadas, garantizar la admisibilidad de su empleo y también cumplir con otras obligaciones de información, control y registro (artículos 24 a 28 de la Ley de Protección de la Prostitución).

La ley introdujo la obligación de utilizar preservativos (artículo 32, apartado 1, de la Ley de Protección de la Prostitución). La publicidad de determinados servicios sexuales, como las relaciones sexuales sin preservativo o con mujeres embarazadas, está prohibida en los casos mencionados en el artículo 32, apartado 3, de la Ley de Protección de la Prostitución.

Las infracciones de la normativa pueden ser sancionadas con multas de hasta 10 000 euros; si los clientes incumplen la obligación de pagar las tarifas, se pueden imponer multas de hasta 50 000 euros (artículo 33 de la Ley de Protección de las Prostitutas).

Summarize Timeline Fact Check

Durante el gobierno de Gerhard Schröder, en 2001 se aprobó la Ley de Prostitución. Esta ley abolió la inmoralidad de la prostitución el 1 de enero de 2002, lo que permitió por primera vez a las prostitutas y a sus clientes celebrar un acuerdo de prostitución legalmente válido. Las prostitutas podían ahora acceder a la seguridad social. Los detractores calificaron esta ley de demasiado liberal, ya que convertía a Alemania en el «burdel de Europa», mientras que sus defensores veían las deficiencias en su aplicación.^[8][9] También argumentaban que la protección efectiva de las prostitutas solo es posible si se legaliza este trabajo.^[10]

El procedimiento legislativo se inició en mayo de 2001 e incluyó varias audiencias de expertos. Además de los grupos parlamentarios de los partidos del Gobierno, el y Alianza 90/Los Verdes, los grupos de la oposición del FDP y el PDS votaron a favor del proyecto de ley presentado por el Gobierno el 19 de octubre de 2001 en el Bundestag. Solo el grupo parlamentario de la CDU/USC se opuso a la ley.^[4]

En su acuerdo de coalición, el SPD, la CDU y la USC decidieron en 2013 regular e introducir «opciones de control regulatorio», por un lado, «para proteger mejor a las mujeres de la trata y la prostitución forzada» y, por otro, para «castigar a los autores de forma más coherente».^[11] En el verano de 2014, los socios de la coalición acordaron la introducción de una notificación y la prohibición de los llamados burdeles de tarifa plana y el sexo en grupo. La demanda de la Unión de reintroducir los exámenes médicos obligatorios para las prostitutas,^[11] así como el requisito de una edad mínima de 21 años,^[11] no se incluyeron en la ley. Estas demandas habían sido criticadas en una carta abierta tras darse a conocer por parte de organizaciones sociales y de mujeres (entre ellas, el Consejo Alemán de Mujeres, la Asociación Alemana de Abogados, Diakonie y German Aidshilfe) por considerarlas inadecuadas.^[11]

En la exposición de motivos del proyecto de ley, que el Gobierno federal presentó al Bundestag en mayo de 2016, se explicaba que la prostitución era «un sector económico en el que se generan ingresos sustanciales y que [...] sigue las leyes intrínsecas de la economía de mercado». Sin embargo, la prostitución es también «un ámbito en el que los derechos fundamentales, como la autodeterminación sexual, la libertad personal, la salud y los derechos personales de las personas implicadas, corren un riesgo especial».^[12] En particular, carece de «normas mínimas vinculantes para la protección de la salud y la seguridad de las personas que trabajan en él» y de bases jurídicas para controlar a los operadores del comercio de la prostitución. La falta de instrumentos de supervisión reguladora favorecía las estructuras delictivas.^[12]

Al mismo tiempo, «hay que tener en cuenta que, con frecuencia, la prostitución es ejercida por personas que se encuentran en una situación especialmente vulnerable o estresante y que, por lo tanto, no pueden defender sus derechos de forma autónoma. Muchas [prostitutas] también temen la discriminación en su entorno social cuando se conoce su trabajo [...]».^[12]

Estas características deben tenerse en cuenta en la regulación de la industria de la prostitución. El objetivo de la Ley de Protección de la Prostitución es «proteger mejor a las prostitutas y reforzar su derecho a la autodeterminación, [...] sentar las bases para garantizar unas condiciones de trabajo y una salud tolerables [...]» y «luchar contra la trata de seres humanos, la violencia contra las prostitutas y la explotación de las prostitutas y el proxenetismo».^[12]

Mientras que algunos estados acogieron con satisfacción la introducción de la obligación de obtener un permiso para ejercer la prostitución, otros se pronunciaron en contra de la ley. Además de la obligación de registrarse, se criticaron los costes que ello supondría para el Estado, que el Gobierno alemán estimó en 17 millones de euros. Por otro lado, la regulación prevista de los burdeles recibió una amplia aprobación.^[13]

El proyecto de ley fue ligeramente endurecido por la Comisión de Familia del Bundestag a petición de los partidos de la coalición (prohibición de la publicidad de relaciones sexuales con mujeres embarazadas) y aprobado por el Parlamento el 7 de julio de 2016 con el apoyo de la Gran Coalición.^[14]