Manuel Ferraz de Campos Sales

Estabilidad política del Brasil

El 1 de marzo de 1898, fue elegido presidente de la república. Obtuv o 420 286 votos contra 38 929 de su principal oponente, Lauro Sodré.^[12] Su vicepresidente fue Francisco de Assis Rosa e Silva. Campos Sales sucedió, el 15 de noviembre de 1898, al presidente Prudente de Morais, en una época en que la economía brasileña, basada en la exportación de café y caucho no iba bien. Campos Sales juzgaba que todos los problemas del Brasil tenían una única causa: la pérdida de valor de la moneda.^[2]

Campos Sales definió su gobierno como desvinculado de los intereses político-partidarios, expresando así su visión administrativa:

Entendi dever consagrar o meu governo a uma obra puramente de administração, separando-o dos interesses e paixões partidárias, para só cuidar da solução dos complicados problemas que constituem o legado de um longo passado. Compreendi que não seria através da vivacidade incandescente das lutas políticas, aliás sem objetivo, que eu chegaria a salvar os créditos da nação, comprometidos em uma concordata com os credores externos!

Comprendí que debía dedicar mi gobierno a una labor puramente administrativa, separándolo de los intereses y pasiones partidistas, para ocuparme únicamente de resolver los complicados problemas que constituyen el legado de un largo pasado. ¡Me di cuenta de que no sería a través de la intensidad ardiente de las luchas políticas —que, por cierto, carecían de objetivo— como lograría salvar el crédito de la nación, comprometido en un acuerdo de reestructuración con los acreedores externos!^[13]

Campos Sales buscó elegir técnicos no ligados a la política partidaria para sus ministerios y se inspiró en los consejos del presidente estadounidense Benjamin Harrison para organizar su administración. en el libro "Da Propaganda à Presidência" (en español: "De la propaganda a la presidencia"), Campos Sales cita el libro de Harrison llamado "Gobierno y Administración de los Estados Unidos". En la práctica, sin embargo, Campos Sales representaba típicamente los ideales políticos de las oligarquías dominantes de cada estado. En contrapartida, recibía el apoyo político de las bancadas estaduales en el Congreso. Con la creación de la "Comisión Verificadora de Poderes" de la Cámara de Diputados, los mismos parlamentarios legitimaban los diplomas de los elegidos y así sólo tomaban posesión del cargo los diputados electos que fueran presentados por los gobernadores. El resultado de ese pacto fue el debilitamiento de las oposiciones, el fraude electoral y la exclusión de la mayoría de la población de cualquier participación política. El control político oligárquico también estaba asegurado por el voto abierto y por el reconocimiento de los candidatos elegidos no por el Poder Judicial, sino por el propio Poder Legislativo. Como el Congreso estaba bajo la influencia del presidente y de los gobernadores, este mecanismo daba margen a la llamada "poda" de los candidatos "indeseables".^[14]

Desarrolló su Política de los Estados más conocida como política de los gobernadores, a través de la cual alejó a los militares de la política y estableció la República Oligárquica, segunda fase de la República Velha.^[2] Y así se manifestó al respecto:

Outros deram à minha política a denominação de "Política dos Governadores". Teriam acertado se dissessem "Política dos Estados". Esta denominação exprimiria melhor o meu pensamento!

Otros dieron a mi política la denominación de "Política de los Gobernadores". Habrían acertado si hubieran dicho "Política de los Estados". ¡Esta denominación expresaría de mejor manera mi pensamiento!"^[13]

Y ese pensamiento suyo fue definido así por él mismo:

Neste regime, disse eu na minha última mensagem, a verdadeira força política, que no apertado unitarismo do Império residia no poder central, deslocou-se para os Estados. A Política dos Estados, isto é, a política que fortifica os vínculos de harmonia entre os Estados e a União é, pois, na sua essência, a política nacional. É lá, na soma destas unidades autônomas, que se encontra a verdadeira soberania da opinião. O que pensam os Estados pensa a União!

En este régimen, como dije en mi último mensaje, la verdadera fuerza política —que en el rígido unitarismo del Imperio residía en el poder central— se ha trasladado a los estados. La política de los estados, es decir, la política que fortalece los lazos de armonía entre los estados y la Unión, es, por lo tanto, en su esencia, la política nacional. Es ahí, en la suma de estas unidades autónomas, donde se encuentra la verdadera soberanía de la opinión. ¡Lo que piensan los estados, lo piensa la Unión!^[2][13]

A través de esa "Política de los Estados", obtuvo el apoyo del Congreso mediante relaciones de mutuo apoyo y favorecimiento político entre el gobierno central. Se preservaba la autonomía e independencia de los gobiernos municipales y estaduales, siempre que los gobiernos municipales apoyaran la política de los gobiernos estaduales y, a su vez, estos apoyaran la política del gobierno federal.^[2][15]

Campos Sales también logró establecer un equilibrio entre el poder de los estados, como la rotación de representantes de Minas Gerais y São Paulo en la presidencia y la vicepresidencia de la República, conocida como política del café con leche, que Campos Sales explicó de la siguiente manera, al referirse a la necesidad de que él mismo dirigiera su sucesión presidencial, que tendría lugar el 1 de marzo de 1902, para la cual designó al paulista Rodrigues Alves como candidato a la presidencia, y explica además la necesidad de un vicepresidente mineiro:

Se nos achássemos em condições normais de vida política, com partidos políticos bem assinalados entre si, obedecendo cada um à autoridade de seus chefes legítimos…conservar-me-ia em posição neutra para oferecer aos contendores todas as garantias eleitorais, mas bem diversa é a situação da república… e é preciso evitar, com decidido empenho, as agitações sem base no interesse nacional que não serviriam senão para levar à arena política as ambições perturbadoras que têm sido e serão sempre os eternos embaraços a proficuidade da ação administrativa....(e explica a necessidade de um vice-presidente mineiro para Rodrigues Alves)..Tenho motivos para acreditar que Minas só aceitará a combinação que também entrar um mineiro e para evitar embaraços julgo conveniente indicar Silviano Brandão para vice presidente!

Si nos encontráramos en condiciones normales de vida política, con partidos políticos claramente diferenciados entre sí, cada uno de los cuales obedeciera a la autoridad de sus líderes legítimos… me mantendría en una posición neutral para ofrecer a los contendientes todas las garantías electorales, pero la situación de la república es muy diferente… y es necesario evitar, con decidido empeño, las agitaciones que carecen de fundamento en el interés nacional y que no servirían más que para llevar a la arena política las ambiciones perturbadoras que han sido y siempre serán los eternos obstáculos a la eficacia de la acción administrativa... (y explica la necesidad de un vicepresidente de Minas Gerais para Rodrigues Alves)... «Tengo motivos para creer que Minas solo aceptará la fórmula en la que también participe un candidato de Minas y, para evitar complicaciones, considero conveniente proponer a Silviano Brandão para vicepresidente».^[13]

Actuación en el área económica

En la economía, Campos Sales decidió que la solución del problema de la deuda externa era el primer paso a tomarse. En Londres, el presidente y los ingleses establecieron un acuerdo conocido como funding loan. Con ese acuerdo, se suspendió por tres año el pago de intereses de la deuda, se suspendió por trece años el pago de la deuda externa existentes, el valor de los intereses y de las prestaciones no pagadas se sumarían a la deuda ya existente, la deuda externa brasileña comenzaría a pagarse en 1911 por un plazo de 63 años y con intereses del 5% anuales, las rentas de la aduana de Río de Janeiro y de Santos quedarían hipotecadas a los banqueros ingleses como garantía.^[4]

Entonces, libre del pago de las cuotas pendientes, Campos Sales pudo llevar adelante su política de saneamiento económico. Combatió la inflación, no emitiendo más dinero y retirando de circulación una parte del papel moneda emitido por los gobiernos anteriores. Luego combatió los déficit presupuestario, reduciendo el gasto y aumentando la recaudación. Joaquim Murtinho, ministro de Hacienda, redujo el presupuesto del gobierno federal, elevó todos los impuestos existentes y creó otros. Así consiguió un superavit de 38 mil contos en el primer año de su gobierno, mientras que la agricultura de São Paulo sufría una pérdida de 440 mil contos.^[16]

Concordem ou não, protestem ou não, os impostos serão decretados. Não posso obrigar ninguém a ser patriota, mas posso obrigar todos a obedecer às leis.

Estén de acuerdo o no, protesten o no, los impuestos serán decretados. No puedo obligar a nadie a ser patriota, pero puedo obligar a todos a obedecer las leyes.^[17]

Campos Sales recibió el apodo de "Campos Sellos", por haber creado el llamado "impuesto del sello" y aumentado los impuestos.^[3] Finalmente, se dedicó a revalorizar la moneda, elevando el cambio de una tasa de 48 mil reales por libra esterlina a sólo 14 mil reales por libra. Su política fue acusada de extremadamente recesiva - en términos más modernos - y llamada de "estancamiento forzado", en lenguaje de la época. Desde la independencia fue la primera vez en que la moneda se valorizó aunque los resultados se rebelaron trágicos. Se redujo el precio de los productos extranjeros en Brasil y la industria nacional, ya tan débil, pasó a enfrentar mayor competencia por parte de artículos importados. El resultado fue que más fábricas cerraron sus puertas mientras que otras reducían su producción. Aunque la política de Campos Sales y su ministro Joaquim Murtinho había estabilizado las finanzas, perjudicó profundamente a la industria y las condiciones de vida de la población. Por eso, cuando el presidente terminó su mandato y se dirigió del palacio al tren que lo llevaría a São Paulo, fue abucheado por la multitud en el embarque y durante los primeros diez kilómetros de recorrido.^[18]

Visita a la Argentina

En 1899, el presidente de la Argentina Julio Argentino Roca, visitó Río de Janeiro, y, en 1900, Campos Sales devolvió la visita siendo recibido por un gran público de cerca de un cuarto de la población porteña de la época (300000 pessoas de un total de 1,2 millones de habitantes de la capital argentina). Campos Sales fue el primer presidente brasileño en viajar al exterior durante su mandato.^[4]

Fim del gobierno

Campos Sales gobernó hasta el 15 de noviembre de 1902 y consiguió que se eligiera como su sucesor a su candidato, el consejero Rodrigues Alves, paulista, e como vicepresidente, al mineiro Silviano Brandão, que falleció siendo sustituido por otro mineiro, el consejero Afonso Pena.^[4]

Fue un presidente impopular, cuyo gobierno no tuvo la simpatía de la opinión pública. Sin embargo, consiguió transmitir a su sucesor una "casa en orden".^[17]