Primer Gobierno Conte

Contexto y formación

Las elecciones de marzo de 2018 dieron como resultado un parlamento colgado,^[9] con el Movimiento 5 Estrellas (M5S) liderado por Luigi Di Maio que se convirtió en el partido con mayor número de votos y escaños parlamentarios, mientras que la Coalición de centroderecha, en la cual la Liga de Matteo Salvini surgió como la fuerza política principal, ganó una pluralidad de escaños en la Cámara de Diputados y en el Senado. La Coalición de centroizquierda, construida alrededor del Partido Democrático (PD) liderado por el ex primer ministro Matteo Renzi, quedó en tercer lugar.^[10]

El 9 de mayo, después de semanas de estancamiento político y el fracaso de varios intentos de formar gabinetes, incluyendo M5S-Centroderecha y M5S-PD, Di Maio y Salvini pidieron oficialmente al presidente Sergio Mattarella que les diera 24 horas más para lograr un acuerdo gubernamental entre sus dos partidos.^[11] Más tarde, ese mismo día, por la noche, Silvio Berlusconi anunció públicamente que Forza Italia no apoyaría a un gobierno de la Liga y M5S en un voto de confianza, pero de todos modos mantendría la coalición de centroderecha, abriendo así las puertas a un posible gobierno de mayoría entre los dos partidos.^[12]

El 13 de mayo, el M5S y la Liga llegaron a un acuerdo de principio sobre un programa gubernamental, lo que probablemente despejó el camino para la formación de una coalición gobernante entre los dos partidos, pero no pudieron encontrar un acuerdo con respecto al primer ministro y los ministros. Los líderes del M5S y de la Liga se reunieron con el presidente Mattarella el 14 de mayo y pidieron una semana adicional de negociaciones para acordar un programa gubernamental detallado y un primer ministro para dirigir el gobierno.^[13] Ambos partidos anunciaron que pedirían a sus respectivos miembros que voten sobre el acuerdo del gobierno el próximo fin de semana.^[14][15]

El 21 de mayo de 2018, el profesor de derecho privado y asesor de M5S Giuseppe Conte fue propuesto por Di Maio y Salvini como primer ministro.^[16][17][18] A pesar de los informes en la prensa italiana que sugerían que el presidente Mattarella todavía tenía reservas significativas sobre la dirección del nuevo gobierno,^[19] el 23 de mayo de 2018, Conte fue invitado al Palacio del Quirinal para recibir el mandato presidencial de formar un nuevo gobierno.^[20][21] En su declaración después del nombramiento, Conte dijo que él sería el "defensor del pueblo italiano".^[22] Al día siguiente, Conte sostuvo conversaciones con todos los partidos parlamentarios, pero la formación del gobierno pronto quedó atrapada en Paolo Savona como Ministro de Economía y Finanzas, desfavorecido por el presidente Mattarella,^[23] considerando su supuesto apoyo a la salida encubierta de Italia del euro como un riesgo abrumador para la economía del país. El 27 de mayo, el presidente Mattarella se negó a nombrar a Savona y Conte renunció a su tarea después de días de negociación y un ultimátum por parte de los dos líderes del partido en Savona.^[24][25][26]

El 28 de mayo, el presidente Mattarella convocó a Carlo Cottarelli (exdirector del Fondo Monetario Internacional) y le dio la tarea de formar un nuevo gobierno.^[27][28] El mismo día, el PD anunció que se abstendría de votar la confianza a Cottarelli mientras el M5S, la Liga, FI y los Hermanos de Italia (FdI) votarían en contra.^[29][30] Se esperaba que Cottarelli presentara su lista de ministros para su aprobación al presidente Mattarella el 29 de mayo. Sin embargo, solo sostuvo consultas informales con el presidente el 29 de mayo y el 30 de mayo, a la espera de la formación de un "gobierno político".^[31][32] Mientras tanto, Di Maio y Salvini anunciaron su voluntad de reiniciar las negociaciones para formar un gobierno "político" y Giorgia Meloni (líder de FdI) le dio su apoyo.^[31][32][33]

El 31 de mayo, el M5S y la Liga anunciaron su nuevo acuerdo sobre un gobierno Conte, con Giovanni Tria como Ministro de Economía y Finanzas y Savona como Ministro de Asuntos Europeos.^[34][35] Posteriormente, el presidente Mattarella convocó a Conte, quien anunció la lista de ministros. El 1 de junio, el primer ministro Conte y sus ministros tomaron juramento y juraron su cargo.^[36] El 5 de junio, el Senado italiano aprobó el nuevo gobierno en un voto de confianza.^[37] El 6 de junio, el gobierno fue confirmado luego de un segundo voto de confianza, esta vez en la Cámara de Diputados.^[38]

El 12 de junio, el gabinete nombró a 6 viceministros y 39 subsecretarios.^{[39][40][41][42]} De todos estos nombramientos, 25 fueron miembros del M5S, 17 de la Liga, dos fueron nombrados por la tecnocracia y un miembro del Movimiento Asociativo Italianos en el Exterior.^[43] El M5S recibió cinco viceministros, mientras que la Liga recibió tres (incluidos los vice primeros ministros previamente nombrados, Di Maio y Salvini).^[44]

Votos de investidura

El 5 de junio de 2018, al Gobierno Conte se le otorgó la confianza del Senado al recibir 171 votos a favor y 117 votos en contra (25 senadores se abstuvieron, 7 senadores no votaron, 6 de ellos ausentes).^[45] Senadores de por vida Elena Cattaneo, Mario Monti y Liliana Segre se abstuvieron mientras los senadores vitalicios Carlo Rubbia, Renzo Piano y Giorgio Napolitano no votaron. El 6 de junio de 2018, el llamado Gobierno de Cambio recibió la confianza de la Cámara de Diputados al recibir 350 votos a favor y 236 votos en contra (35 diputados se abstuvieron, 8 diputados no votaron, 5 de ellos ausentes).^[46]

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5–6 de junio de 2018 Votos de investidura para el Gobierno Conte
Parlamento	Voto	Partidos	Votos
Senado de la República (Votaron: 313[a] de 320, Majoría: 145)	Sí	M5S (109), Liga (58), MAIE (2), Independientes (2)	171/313
	No	FI (57), PD (52), LeU (4), AUT. (2), PSI (1), +E (1)	117/313
	Abstención	FdI (18), AUT. (5), Independientes (2)	25/313
Cámara de Diputados (Votaron: 621[b] de 628, Majoría: 294)	Sí	M5S (220), Liga (123), MAIE (6), FI (1)	350/621
	No	PD (111), FI (104), LeU (14), CP-AP-PSI-AC (4), NcI (3), +E-CD (3)	236/621
	Abstención	FdI (30), SVP-PATT (4), USEI (1)	35/621

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Renuncia

Conte anunció su renuncia el 20 de agosto de 2019, evitando un voto de censura promovido por Matteo Salvini.^[47] El mismo día, el presidente de Italia, Sergio Mattarella, aceptó la renuncia de Conte y anunció consultas con los líderes del partido durante los próximos dos días.^[48] El 22 de agosto, Mattarella dijo que algunos partidos estaban tratando de formar "una sólida mayoría" y les dio a estos partidos políticos hasta el 27 de agosto para informarle, luego de lo cual mantendría dos días más de consultas.^[49]

El 29 de agosto, Mattarella le encargó a Conte la formación de un nuevo gobierno, una coalición del Movimiento 5 Estrellas y el Partido Democrático. Como es habitual, el primer ministro designado se reservó el derecho de aceptar el mandato, en espera de nuevas conversaciones con ambos partidos.^[50]

Principio del mandato

Final del mandato

Principio del mandato

• Norte de Italia: 9 ministerios
  • Lombardía: 6 ministerios
  • Véneto: 3 ministerios
• Italia central: 2 ministerios
  • Lacio: 2 ministerios
• Sur e Italia insular: 8 ministerios (incluido Conte)
  • Sicilia: 3 ministerios
  • Apulia: 2 ministerios (incluido Conte)
  • Campania: 2 ministerios
  • Cerdeña: 1 ministerio

Final del mandato

• Norte de Italia: 10 ministerios
  • Lombardía: 7 ministerios
  • Véneto: 3 ministerios
• Italia central: 2 ministerios
  • Lacio: 2 ministerios
• Sur e Italia insular: 7 ministerios (incluido Conte)
  • Sicilia: 3 ministerios
  • Apulia: 2 ministerios (incluido Conte)
  • Campania: 2 ministerios

Inmigración

La política de inmigración de la coalición fue dirigida por el ministro del Interior y vice primer ministro Matteo Salvini, un fuerte opositor a la inmigración ilegal.^[58] Salvini presentó un programa de inmigración de tres puntos, que incluye aumentar el número de centros de repatriación, reducir la inmigración ilegal y aumentar las deportaciones de aquellos que no califican para el asilo.^[59] El documento de política pide la deportación de los aproximadamente 500,000 inmigrantes ilegales de Italia "como una prioridad".^[60]

El 10 de junio de 2018, Salvini anunció el cierre de los puertos italianos, declarando: "Todos en Europa están haciendo su propio negocio, ahora Italia también está levantando la cabeza. Detengamos el negocio de la inmigración ilegal".^[61] Al día siguiente, el Aquarius y SOS Méditerranée fueron rechazados por Italia y Malta.^[62] Al día siguiente, España aceptó a los pasajeros del Aquarius.^[63]

El 18 de junio de 2018, Salvini anunció que el gobierno realizaría un censo de personas gitanas en Italia con el objetivo de deportar a todos los que están ilegalmente en el país.^[64][65][66]

Impuestos

El Gobierno de Cambo se comprometió a reformar el sistema tributario italiano mediante la introducción de impuestos uniformes para empresas e individuos, con un área sin impuestos para hogares de bajos ingresos y correcciones para mantener cierto grado de progreso fiscal (como lo exige la Constitución).

Sueldos y pensiones de los políticos

Las partes tienen la intención de reducir las pensiones y anualidades de los parlamentarios, los consejeros regionales y los empleados por los órganos constitucionales. Se revisarán todas las pensiones mensuales que excedan en 5.000 euros la cantidad aportada durante el trabajo.^[67]

Democracia directa

La coalición se ha comprometido a usar la democracia directa a través del referéndum. Riccardo Fraccaro, un defensor de esos votos por mucho tiempo de M5S, se convirtió en el primer ministro de Democracia Directa del mundo, abogando por una reducción del quórum de participación del 50% para que el referéndum sea válido y la introducción de iniciativas ciudadanas para nuevas leyes.^[68]

Salud pública

Los partidos se comprometieron a reformar el sistema de salud pública para minimizar las ineficiencias y el despilfarro de recursos. El contrato incluye la digitalización del sistema de salud pública, mayor transparencia, mejora de la gobernanza en el sector farmacéutico, centralización de compras, lucha contra la corrupción, nuevos procedimientos para la acreditación de clínicas privadas, implementación de telemedicina y mejora de la atención domiciliaria. Los partidos imaginaron un sistema de salud apoyado principalmente por el sistema fiscal, con una contribución mínima de los pacientes. También se comprometieron a reducir los tiempos de espera para una visita de especialista o para atención de emergencia en hospitales públicos.^[53]

Agua pública

Los partidos tienen la intención de implementar la voluntad del pueblo italiano que reafirmó, en un referéndum de 2011, la naturaleza pública del agua. Los partidos se comprometieron a garantizar la calidad del agua pública en todos los municipios, mejorando la red de transporte de agua, minimizando las fugas y reemplazando las antiguas tuberías que aún pueden contener asbesto y plomo.^[53]

Agricultura, pesca y Made in Italy

La coalición tiene la intención de promover una reforma de la Política Agrícola Común de la Unión Europea, de una manera que respalde la agricultura italiana pero que al mismo tiempo proteja los recursos del paisaje y el agua y garantice la seguridad alimentaria. La agricultura y la pesca a pequeña escala también deberían protegerse, y las producciones locales típicas y tradicionales deberían salvaguardarse. Además, los partidos tienen la intención de promover las producciones nacionales dentro de los tratados comerciales entre la Unión Europea y otros países, y de proteger la marca Made in Italy mediante el etiquetado adecuado.^[53]

Medio ambiente, economía verde, economía circular

Los partidos se comprometieron a aumentar la conciencia sobre los problemas ambientales y aplicar medidas de prevención y mantenimiento del medio ambiente a fin de mitigar los riesgos relacionados con los deslizamientos de tierra, la hidrogeología y las inundaciones. También planean dedicar especial atención a las cuestiones planteadas por el cambio climático y la contaminación. Tienen la intención de promover una economía verde y apoyar la investigación, la innovación y la capacitación para el empleo relacionado con la ecología, para aumentar la competitividad y la sostenibilidad de la industria y reducir la dependencia de los combustibles fósiles. También tienen la intención de promover una economía circular para una gestión de residuos sostenible basada en el reciclaje y la regeneración mejorados. Finalmente, los partidos planean detener el consumo de la tierra a través de estrategias de renovación urbana, modernización de edificios e infraestructura privada y pública, con el aumento de la eficiencia energética y la promoción de la generación de energía distribuida.^[53]