Reunión de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad de Naciones

Las reuniones comenzaron con los líderes de las colonias autónomas del Imperio británico.^[7] La Primera Conferencia Colonial en 1887 fue seguida por reuniones periódicas, conocidas como Conferencias Imperiales desde 1907, de los líderes gubernamentales del Imperio. El desarrollo de la independencia de los dominios británicos y la creación de otros nuevos, así como la invitación de Rodesia del Sur (que también asistió como una colonia sui generis),^[8] cambiaron la naturaleza de las reuniones.^[7] A medida que los líderes de los dominios se afirmaban más en las reuniones, quedó claro que el tiempo de las conferencias imperiales había terminado.

Tras la Segunda Guerra Mundial, se celebraron diecisiete Conferencias de Primeros Ministros de la Mancomunidad de Naciones entre 1944 y 1969. De estas, dieciséis se realizaron en Londres, reflejando las opiniones de entonces sobre la Mancomunidad como una continuación del Imperio y la centralización del poder en la Oficina de la Mancomunidad británica (la única reunión fuera de Londres fue una reunión extraordinaria celebrada en enero de 1966 en Lagos para coordinar políticas hacia Rodesia^[9]). También se llevaron a cabo dos reuniones suplementarias durante este período: una reunión de estadistas de la Mancomunidad para discutir los términos de paz en abril de 1945 y una Conferencia Económica de la Mancomunidad en 1952.

La década de 1960 vio una renovación de la Mancomunidad. Su rápida expansión tras la descolonización llevó a los países recientemente independientes a exigir la creación de la Secretaría de la Mancomunidad, y el Reino Unido, en respuesta, fundó con éxito la Fundación de la Mancomunidad.^[10] Esta descentralización del poder exigió una reformulación de las reuniones. En lugar de celebrarse siempre en Londres, rotarían entre los miembros, dependiendo de la capacidad de los países para albergar las reuniones: comenzando con Singapur en 1971. También fueron renombradas como Reuniones de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad para reflejar la creciente diversidad de las estructuras constitucionales en la Mancomunidad.^[9]

El núcleo de la CHOGM son las sesiones ejecutivas, que son las reuniones formales de los jefes de gobierno para realizar negocios. Sin embargo, la mayoría de las decisiones importantes no se toman en las reuniones principales, sino en los retiros informales: introducidos en la segunda CHOGM, en Ottawa, por el primer ministro de Canadá Pierre Trudeau,^[11] pero reminiscentes de las excursiones a Chequers o Dorneywood en los días de las Conferencias de Primeros Ministros.^[7] Solo el jefe de la delegación, su cónyuge y una persona adicional asisten a los retiros. Esta persona adicional puede tener cualquier capacidad (personal, política, de seguridad, etc.) pero solo tiene acceso ocasional e intermitente al jefe de la delegación.^[7] Es usualmente en el retiro donde, aislados de sus asesores, los jefes resuelven los problemas más intransigentes: lo que llevó al Acuerdo de Gleneagles en 1977, la Declaración de Lusaka en 1979, la Declaración de Langkawi en 1989, el Programa de Millbrook en 1995, la Declaración de Aso Rock en 2003^[7] y la Declaración de Colombo sobre Desarrollo Sostenible, Inclusivo y Equitativo en 2013.

Las organizaciones paralelas de la sociedad civil, incluyendo la familia de la Mancomunidad y grupos locales, añade una dimensión cultural al evento y le otorga a la CHOGM un mayor perfil mediático y una mayor aceptación por parte de la población local.^[11] Reconocidos oficialmente por primera vez en Limasol en 1993,^[7] estos eventos (que se prolongan durante un período más largo que la propia reunión) han preservado, hasta cierto punto, la duración de la CHOGM pero solo en la esfera cultural.^[11] Otras reuniones, como las del Grupo de Acción Ministerial de la Mancomunidad de Naciones, el Consejo Empresarial de la Mancomunidad Naciones y los respectivos ministros de asuntos exteriores, también han tratado asuntos fuera de los propios jefes de gobierno.

A medida que el alcance de la CHOGM se ha expandido más allá de las reuniones de los jefes de gobierno, las reuniones se han vuelto progresivamente más cortas y sus asuntos se han compactado en menos tiempo.^[11] La CHOGM de 1971 duró nueve días, mientras que las de 1977 y 1991 duraron siete días cada una. Sin embargo, la reunión de Harare fue la última en durar una semana; la de 1993 duró cinco días y la controvertida CHOGM de 1995 solo tres días y medio.^[7] Las conferencias de 2005 y posteriores se celebraron en dos o dos días y medio. Sin embargo, los eventos recientes también han incluido varios días de foros previos a la cumbre sobre negocios, mujeres, juventud, así como el Foro de los Pueblos de la Mancomunidad de Naciones y reuniones de ministros de asuntos exteriores.

Durante la década de 1980, las reuniones estuvieron dominadas por peticiones para que la Mancomunidad impusiera sanciones a Sudáfrica para presionar al país a poner fin al apartheid. La división entre el Reino Unido, durante el gobierno de Margaret Thatcher, que resistió el llamado a sanciones, y los países africanos de la Mancomunidad, junto con el resto de la organización, fue intensa en ocasiones y llevó a especulaciones de que la organización podría colapsar. Según uno de los antiguos asesores de Margaret Thatcher, ella, en privado, solía decir que las siglas CHOGM significan «Compulsory Handouts to Greedy Mendicants» (‘donaciones obligatorias a mendigos codiciosos’).^[12] Según su hija, Denis Thatcher también se refirió a CHOGM como «Coons Holidaying on Government Money» (‘negros vacacionando con dinero del gobierno’).^[13]

En 2011, el primer ministro británico David Cameron informó a la Cámara de los Comunes del Reino Unido que sus propuestas para reformar las reglas que rigen la sucesión real, un cambio que requeriría la aprobación de los dieciséis reinos de la Mancomunidad, fue aprobado en la CHOGM del 28 al 30 de octubre en Perth, posteriormente conocido como el Acuerdo de Perth.^[14]

Ruanda se unió a la Mancomunidad en 2009 a pesar del hallazgo de la Iniciativa de Derechos Humanos de la Mancomunidad (CHRI; Commonwealth Human Rights Initiative) de que «el estado de la gobernanza y los derechos humanos en Ruanda no cumple con los estándares de la Mancomunidad» y que «por lo tanto, no califica para la admisión».^[15] Tanto la CHRI^[16] como Human Rights Watch (‘Observatorio de Derechos Humanos’)^[17] han encontrado que el respeto por la democracia y los derechos humanos en Ruanda ha disminuido desde que el país se unió a la Mancomunidad. Hubo llamamientos^[18][19][20] para que la Mancomunidad defendiera la democracia y los derechos humanos en Ruanda en la CHOGM de 2022.

Bajo el Programa de Acción de Millbrook de la Mancomunidad, cada CHOGM es responsable de renovar el mandato del Grupo de Acción Ministerial de la Mancomunidad, cuya responsabilidad es defender la Declaración de Harare sobre los principios políticos fundamentales de la Mancomunidad.^[21]

Una bomba explotó en el Hotel Hilton de Sídney, el lugar de la Reunión Regional de Jefes de Gobierno de la Mancomunidad de febrero de 1978. Doce jefes de gobierno extranjeros se alojaban en el hotel en ese momento. La mayoría de los delegados fueron evacuados por helicópteros de la Real Fuerza Aérea Australiana y la reunión fue trasladada a Bowral, protegida por 800 soldados del Ejército Australiano.

Como convocatoria de jefes de gobierno, personal permanente y expertos de la Mancomunidad, las CHOGM son la máxima institución de acción de la Mancomunidad y una de las pocas ocasiones en las que todos los líderes de la Mancomunidad se reúnen. Estas reuniones han sido los escenarios de muchos de los eventos más dramáticos de la Mancomunidad. Robert Mugabe anunció la retirada inmediata de Zimbabue de la Mancomunidad en la CHOGM de 2003^[22] y la ejecución de Ken Saro-Wiwa y otras ocho personas por parte de Nigeria el primer día de la CHOGM de 1995 provocó la suspensión de ese país.^[11]

También ha sido el desencadenante de una serie de acontecimientos que han sacudido internamente a los países participantes. La asistencia del presidente de Uganda, Milton Obote, a la CHOGM de 1971 permitió a Idi Amin derrocar su gobierno. De manera similar, la asistencia del presidente James Mancham a la CHOGM de 1977 dio al primer ministro France-Albert René la oportunidad de tomar el poder en las Seychelles.^[11]

•  Antigua y Barbuda
•  Australia
•  Bahamas
•  Bangladés
•  Barbados
•  Belice
•  Brunéi
•  Camerún
•  Canadá
•  Chipre
•  Dominica
•  Fiyi
•  Gabón (suspendido)
•  Gambia
•  Granada
•  Guyana
•  India
•  Islas Salomón
•  Jamaica
•  Kenia
•  Kiribati
•  Lesoto
•  Malasia
•  Malaui
•  Maldivas
•  Malta
•  Mauricio
•  Mozambique
•  Namibia
•  Nauru
•  Nigeria
•  Nueva Zelanda
•  Pakistán
•  Papúa Nueva Guinea
•  Reino Unido
•  Ruanda
•  San Cristóbal y Nieves
•  Santa Lucía
•  San Vicente y las Granadinas
•  Samoa
•  Seychelles
•  Sierra Leona
•  Singapur
•  Suazilandia
•  Sudáfrica
•  Sri Lanka
•  Tanzania
•  Togo
•  Tonga
•  Trinidad y Tobago
•  Tuvalu
•  Uganda
•  Vanuatu
•  Zambia

•  Zimbabue (1980-2003)

Año	Fecha	País	Ciudad	Retiro	Presidente	Secretario General	Jefe de la Mancomunidad
1971	Del 14 al 22 de enero	Singapur	Singapur	Ninguno	Lee Kuan Yew	Arnold Smith	Isabel II
1973	Del 2 al 10 de agosto	Canadá	Ottawa	Mont-Tremblant	Pierre Trudeau
1975	Del 29 de abril al 6 de mayo	Jamaica	Kingston	Ninguno	Michael Manley
1977	Del 8 al 15 de junio	Reino Unido	Londres	Hotel Gleneagles	James Callaghan	Shridath Ramphal
1979	Del 1 al 7 de agosto	Zambia	Lusaka	Lusaka	Kenneth Kaunda
1981	Del 30 de septiembre al 7 de octubre	Australia	Melbourne	Canberra	Malcolm Fraser
1983	Del 23 al 29 de noviembre	India	Nueva Delhi	Goa	Indira Gandhi
1985	Del 16 al 22 de octubre	Bahamas	Nasáu	Lyford Cay	Lynden Pindling
1986*	Del 3 al 5 de agosto	Reino Unido	Londres	Ninguno	Margaret Thatcher
1987	Del 13 al 17 de octubre	Canadá	Vancouver	Okanagan	Brian Mulroney
1989	Del 18 al 24 de octubre	Malasia	Kuala Lumpur	Langkawi	Mahathir Mohamad
1991	Del 16 al 21 de octubre	Zimbabue	Harare	Cataratas Victoria	Robert Mugabe	Emeka Anyaoku
1993	Del 21 al 25 de octubre	Chipre	Limasol	Ninguno	Glafcos Clerides
1995	Del 10 al 13 de noviembre	Nueva Zelanda	Auckland	Millbrook	Jim Bolger
1997	Del 24 al 27 de octubre	Reino Unido	Edimburgo	St Andrews	Tony Blair
1999	Del 12 al14 de noviembre	Sudáfrica	Durban	George	Thabo Mbeki
2002	Del 2 al 5 de marzo	Australia	Coolum	Ninguno	John Howard	Don McKinnon
2003	Del 5 al 8 de diciembre	Nigeria	Abuya	Aso Rock	Olusegun Obasanjo
2005	Del 25 al 27 de noviembre	Malta	La Valeta	Mellieħa	Lawrence Gonzi
2007	Del 23 al 25 de noviembre	Uganda	Kampala	Munyonyo	Yoweri Museveni
2009	Del 27 al 29 de noviembre	Trinidad y Tobago	Puerto España	Puerto España	Patrick Manning	Kamalesh Sharma
2011	Del 28 al 30 de octubre	Australia	Perth	Kings Park	Julia Gillard
2013	Del 15 al 17 de noviembre	Sri Lanka	Colombo	Sri Jayawardenepura Kotte	Mahinda Rajapaksa
2015	Del 27 al 29 de noviembre	Malta	La Valeta; Mellieħa	Fort St Angelo	Joseph Muscat
2018	19 y 20 de abril	Reino Unido	Londres, Windsor	Castillo de Windsor	Theresa May	Patricia Scotland
2022	24 y 25 de junio	Ruanda	Kigali	Kigali Convention Centre	Paul Kagame
2023*	5 y 6 de mayo	Reino Unido	Londres	Ninguno	Rishi Sunak		Carlos III
2024	25 y 26 de octubre[23][24]	Samoa	Apia	Mulifanua	Fiamē Naomi Mata'afa
2026	Por determinar	Antigua y Barbuda [25]	Saint John	Por determinar	Gaston Browne	Shirley Ayorkor Botchwey

Las reuniones de 1986 y 2023 fueron sesiones especiales que se realizaron fuera del calendario habitual. La CHOGM de 1986 se convocó para discutir el tema del apartheid y solo involucró a un puñado de jefes de gobierno. La reunión de 2023 (anunciada como Cumbre de Líderes de la Mancomunidad) fue una sesión extraordinaria con motivo de la coronación del rey Carlos III y consistió en una reunión de líderes en Marlborough House y una recepción en el palacio de Buckingham. También estuvieron presentes los jefes de Estado y la posición de presidente en ejercicio no se transfirió al primer ministro del Reino Unido. Según un comunicado emitido por la Secretaría de la Mancomunidad:

Tras su reunión con el rey, los líderes de los 56 estados miembros de la Mancomunidad se reunieron en privado para discutir temas de interés mutuo, incluyendo iniciativas para apoyar el empoderamiento de los jóvenes, ya que este año ha sido designado como el Año de la Juventud de la Mancomunidad.^[26]

La 25.ª CHOGM estaba originalmente programada para Vanuatu en 2017, pero el país retiró su oferta de ser anfitrión tras el ciclón Pam que devastó la infraestructura del país en marzo de 2015.^[27] La reunión fue reprogramada para el Reino Unido en la primavera de 2018^[28][29] lo que también resultó en que la 26.ª CHOGM, originalmente programada para 2019, se reprogramara para la semana del 22 al 27 de junio de 2020.^[30] Sin embargo, debido a la pandemia del coronavirus, la 26.ª CHOGM fue nuevamente pospuesta hasta 2022.