Segundo gobierno de Alberto Lleras Camargo

Alberto Lleras Camargo ya había ocupado la presidencia entre 1945 y 1946, para completar el periodo presidencial del segundo gobierno de Alfonso López Pumarejo.

Lleras Camargo recogió las banderas liberal y conservadora en un solo mandato, siendo el primero de cuatro mandatarios del sistema de Frente Nacional.

Luchó por conjurar los estragos de la violencia bipartidista. Varios de los bandoleros liberales sobrevivientes a La Violencia y al gobierno de Rojas Pinilla comenzaron a agruparse en las guerrillas comunistas de los años subsiguientes.

Lleras impulsó la creación de las Juntas de Acción Comunal (JAC),con la Ley 19 de 1958.^[1] Organizaciones de vecinos que buscando unos mismos intereses, elegían a sus representantes salidos del mismo barrio, vereda o comunidad e implementaban programas aplicables a únicamente a su sector, descentralizando la labor del gobierno.^[2] Los líderes comunales se elegían a través del sistema representativo. Contaban con presupuesto propio, garantizado por el estado, que debía ser invertido en infraestructura para el sector bajo su jurisdicción, como escuelas y hospitales, y a cambio los vecinos debía prestar servicios gratuitos como organización de jornadas cívicas, de salud y limpieza, etc. El sistema de las JAC sigue vigente actualmente en Colombia.^[3]

Impulsó la aprobación de la Ley de Reforma Agraria de 1959 creando el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), en 1961. Aunque se contemplaba la expropiación, el sistema de reasignación de tierras era de todo menos agresivo. Su reforma buscaba mejorar la calidad de vida de los campesinos productores de papa, café y plátano, todos productos de consumo masivo.

A pesar de sus esfuerzos, la reforma agraria que impulsó fue moderada y lenta, y no fue hasta 1968 que su primo segundo, Carlos Lleras Restrepo, la aceleraría a niveles más radicales.^[4]

Durante el gobierno de Lleras Camargo, varios combatientes del periodo de La Violencia no dejan las armas o regresan a ellas, fenómeno conocido como el bandolerismo.^[5] El 11 de febrero de 1960, en Gaitania (Tolima)fue asesinado Jacobo Prías Alape; alias Charro Negro,^[6][7] líder comunista que participó en La Violencia, amnistiado luego por Gustavo Rojas Pinilla. Su asesinato fue el inicio del conflicto armado colombiano.^[8]

A raíz de su asesinato Manuel Marulanda vuelve a las armas y constituye con un grupo de campesinos la denominada 'República de Marquetalia' en Planadas (Tolima), que sería una de las denominadas por el senador Álvaro Gómez como las repúblicas independientes: territorios sin presencia del estado y donde operaban varias de las primeras guerrillas del país como el Movimiento Obrero Estudiantil Campesino (MOEC) de Antonio Larrota y Tulio Bayer en 1960,el Ejército Revolucionario de Colombia (ERC) de Roberto González “Pedro Brincos” en 1961, el Frente Unido de Acción Revolucionaria (FUAR) en 1962 por Luis Emiro Valencia y Gloria Gaitán, en 1962,y el llamado Territorio Vásquez (Magdalena Medio) de Federico Arango Fonnegra.