Cour administrative suprême de la République slovaque

Les racines de la juridiction administrative en Slovaquie remontent à la période austro-hongroise, bien que le système administratif hongrois n'a pas eu d'impact significatif sur la situation juridique actuelle. En 1919, la Cour administrative suprême a été créée en Tchécoslovaquie à Prague, à la suite de l'activité du tribunal administratif de Vienne. Elle était présidée par Ferdinand Pantůček et plus tard par Emil Hácha. Le tribunal a acquis une certaine réputation et a créé une jurisprudence importante, qu'elle a publiée dans ce qu'on appelle Collection de Bohuslav (tchèque : Bohuslavova sbírka, du nom du juge Josef Václav Bohuslav). La collection demeure d'actualité dans certains domaines aujourd'hui^[1].

Cependant, la juridiction administrative tchécoslovaque de l'entre-deux-guerres s'effondre à l'avènement de la Seconde Guerre mondiale, puis avec la dissolution de la première République tchécoslovaque. Une nouvelle Cour administrative suprême a été créée dans l'État slovaque, dont le siège était à Bratislava, présidée par Gejza Fritz.

Après la Guerre, l'activité de la Cour administrative suprême reprit, mais dans le cadre des accords de Prague de 1945, et en 1946 un vague dualisme juridictionnel apparaît. Les Cours administratives suprêmes tchèque et slovaque existaient parallèlement. Même si la Constitution du 9 mai 1948 assurait formellement l'existence du Tribunal administratif (et non de la Cour suprême), le nouveau pouvoir politique ne permettait pas son renouvellement dans la pratique. Le pouvoir juridictionnel administratif (et constitutionnel) contrôlant l’État était incompatible avec la nouvelle configuration politique et institutionnelle^[1].

La Cour administrative suprême n'avait plus de personnel et, au milieu de l'année 1949, le siège de la Cour fut transféré à Bratislava (Coll. n° 166/1949). La grande majorité des juges n’ont pas déménagé dans leur nouveau lieu de travail. L'activité même de la Cour à cette époque est difficile à observer. À partir du 1^er janvier 1953, toutes les dispositions légales relatives au tribunal administratif ont ensuite été définitivement abolies par la loi et la juridiction administrative en Tchécoslovaquie a été liquidé, à une exception près. Le contrôle général de l'administration publique devait être assuré par le parquet subordonné à l'État et au régime communiste^[1],[2].

Après la chute du communisme, la restauration du système juridictionnel administratif a commencé. Depuis le 1^er janvier 1992, la juridiction administrative a été rétabli sur la base de la loi No. 519/1992 Coll. en République fédérale tchèque et slovaque, alors qu'en Slovaquie, le contentieux administratif relevait de la Cour suprême (si le défendeur était une autorité nationale) et les tribunaux régionaux (dans d'autres cas, en règle générale, sans possibilité de recours), ou les tribunaux de district. Après la création de la République slovaque indépendante, cette configuration s'est maintenue et, dans les années 2003 et 2004, un système contentieux administratif généralement à deux niveaux a été établi, lorsque les tribunaux régionaux statuaient en première instance et que la Cour suprême statuait sur les appels (plus tard en cassation).

En République tchèque, une Cour administrative suprême distincte est entrée en activité le 1^er janvier 2003 . En Slovaquie, après des discussions de longue durée, le tournant a été marqué par l'amendement à la Constitution no. 422/2020 Coll., qui a institué le 1^er janvier 2021 la Cour administrative suprême en tant qu'organe juridictionnel distinct pouvoir juridictionnel judiciaire. Son activité a débuté le 1^er août 2021 . La Cour administrative suprême a été créée dans le cadre de la réforme de la carte judiciaire initiée par la ministre de la Justice, Mária Kolíková^[3]. Le tout premier président de ce tribunal est l'ancien avocat, procureur et juge régional de Košice Pavol Naď^[3],[4].

La nécessité d'une Cour administrative suprême est généralement perçue de manière positive dans l'environnement juridique, la création de la Cour administrative suprême de la République tchèque en 2003 étant citée comme un exemple positif^[5]. Cependant, la réforme judiciaire globale initiée par la ministre de la Justice, Mária Kolíková, ainsi que la création de la Cour administrative suprême, ont également suscité des critiques. Elle est principalement critiquée pour la rapidité de la réforme, ainsi que pour le manque de coopération et de collaboration avec les juges^[6]. Dans ce contexte, Elena Berthotyová, juge à la Cour suprême et membre du Conseil de la magistarture, a par exemple déclaré que les juges ont peur « de monter à bord d'un navire qui coulera après quelques mètres. L'ensemble du projet a été créé à huis clos, en tant que juges de la chambre administrative [de la Cour suprême] nous n'avons pas eu l'occasion de le commenter. »^[7]. La juge Petra Príbelská a exprimé la même préoccupation, entre autres, car alors que la juridiction tchèque a mis dix années pour être effective, la Cour slovaque a été mise sur pied en quelques mois^[8].

Des critiques particulières ont été formulées par les juges de la chambre administrative de la Cour suprême, qui s'attendaient à ce qu'ils soient automatiquement transférés à la Cour administrative suprême, comme ce fut le cas en République tchèque. Cependant, même ces juges ont été soumis à une audience publique devant le Conseil de la magistrature et à sa décision ultérieure concernant leur transfert à la Cour administrative suprême.

La création de la Cour administrative suprême s'est déroulée en deux phases. La première a été sa constitution en entité juridique distincte à compter du 1^er janvier 2021. Son bureau^[9] a également été créé par la loi. La deuxième phase a été le démarrage de ses activités à partir du 1^er août 2021 .

Jusqu'à ce que la Cour administrative suprême commence son activité, ses pouvoirs étaient exercés par les organes habilités à la faire avant sa création (en grande partie la Cour suprême). Si la loi n'en dispose pas autrement, les autorités concernées achèveront la procédure entamée avant le début des activités de la Cour administrative suprême.

Près de 2 000 dossiers ont été transférés de la Cour suprême à la Cour administrative suprême^[10].

La Cour administrative suprême examine la légalité des décisions et des mesures des organes de l'administration publique, et contrôle leur action ou leur inaction. En règle générale, la Cour intervient en matière de droit financier (notamment fiscal et douanier), de droit des étrangers (notamment l'asile et de séjour des étrangers), de droit de la construction, de droit cadastral, de droit de la sécurité sociale et de l'assurance maladie, de droit de l'environnement et de droit à l'information. La Cour examine également les décisions d'une commission du Conseil national, le Parlement slovaque, chargée de réexaminer les décisions du Bureau de la sécurité nationale concernant les contrôles de sécurité.

La Cour statue en outre sur les recours sur la constitutionnalité et de la légalité des règlements de collectivités locales.

Selon la Constitution slovaque, elle se prononce également de la constitutionnalité et de la légalité des élections locales et de la dissolution ou de la suspension des activités d'un parti politique, et sur la responsabilité disciplinaire des juges, des procureurs et, si la loi le prévoit, d'autres personnes (actuellement les notaires et les huissiers). De surcroît, la Cour décide de l'enregistrement des candidatures et des listes pour toutes les élections nationales en Slovaquie.

La Cour administrative suprême tranche les conflits de compétence entre les différentes autorités publiques.

La Cour administrative suprême veille à une interprétation et une application uniforme des lois et autres réglementations juridiques contraignantes de protée générale. À cet fin, elle a la possibilité d'être saisie pour avis et de publier ses décisions les plus importants, ainsi que celles des tribunaux administratifs inférieurs, dans un recueil des avis et décisions de la Cour administrative suprême de la République slovaque^[11].