Panne de courant de 2025 dans la péninsule Ibérique

Chronologie préliminaire

Bien qu'à cette date la raison de cette panne ne soit pas encore connue publiquement, un groupe d'experts du Réseau européen des gestionnaires de réseau de transport d'électricité (ENTSO-E) a publié le 9 mai 2025, avec une horodatation, une chronologie d'ensemble des évènements conduisant à la panne dont la cause reste à déterminer^[16]. Dans un second temps, des recommandations seront présentées dans un rapport final.

L'horodatation en langue anglaise mentionne un horaire CET^{[note 6]} (littéralement heure d'Europe centrale) correspondant en pratique et selon les faits à l'heure d'été d'Europe centrale utilisée en Espagne et en France métropolitaine^{[note 7]}.

Espagne

La compagnie ferroviaire espagnole Renfe a déclaré que « l'ensemble du réseau électrique national a été coupé » à 12 h 30^[21],[22]. L'aéroport international Barajas de Madrid s'est retrouvé sans électricité.

L'Espagne a été découplée du réseau européen de 12 h 38 à 13 h 30^[23].

La panne a eu des répercussions sur la téléphonie mobile, la fibre optique et, dans certaines régions comme la Catalogne, sur l'approvisionnement en eau^[24].

Les autorités espagnoles ont indiqué que les centrales nucléaires du pays ont été automatiquement déconnectées du réseau en raison des problèmes survenant sur ce dernier^[25].

Dans la soirée, le ministère de l'Intérieur déclare une « situation d'urgence d'intérêt national » conformément à la loi sur la sécurité civile, à la demande de huit communautés autonomes : la communauté de Madrid, l'Andalousie, l'Estrémadure, la région de Murcie, La Rioja, la Galice, la Castille-La Manche et la Communauté valencienne. L'État y assume donc la gestion des opérations d'urgence^[26].

La ville de Madrid a activé son plan d'urgence PEMAM (Plan Territorial de Emergencia Municipal del Ayuntamiento de Madrid). Le Parlement espagnol s'est également retrouvé sans électricité. Le tournoi de tennis Mutua Madrid Open 2025 a été suspendu^[22].

L'incident cause sept morts dont six en Galice^[27]. Parmi eux, trois membres d'une même famille sont morts à la suite d'une intoxication au monoxyde de carbone qui aurait été causée par un générateur électrique défectueux dans une maison à Taboadela^[28].

Portugal

Au Portugal, la panne d'électricité a paralysé le métro de Lisbonne, les trains et les feux de circulation. Les réseaux mobiles connaissent également de graves limitations, notamment pour les appels vocaux. Les hôpitaux ont recours à des générateurs de secours pour continuer de fonctionner^[29].

La panne a entraîné une forte chute du trafic internet. Selon les données de Cloudflare, le trafic a instantanément diminué de moitié par rapport à la semaine précédant l’incident. Une chute de 90 % a été constatée dans les cinq heures suivant le début de la panne^[30]. Les trains de banlieue de Fertagus se sont arrêtés dans les gares et des policiers supplémentaires ont été déployés pour faire face aux problèmes de circulation causés par l'absence de feux de circulation fonctionnels. L'aéroport de Lisbonne a fonctionné partiellement avant de fermer ses portes vers 13 h. Les aéroports de Porto et de Faro ont utilisé des générateurs afin de rester ouverts^[31].

Le cabinet du Premier ministre Luís Montenegro a organisé une réunion d'urgence^[32].

Les îles de Madère et des Açores n'ont pas été touchées, n'étant pas reliées au réseau électrique continental^[33].

Le réseau électrique portugais, REN, a affirmé que le réseau était « parfaitement stabilisé » après cette panne^[34].

Andorre

Le fournisseur d'électricité Forces Elèctriques d'Andorra a déclaré que la panne de courant en Espagne a affecté une partie de la principauté pendant quelques secondes^[35]. Un système de récupération automatique a connecté le réseau électrique andorran au réseau français. L'opérateur Andorra Telecom a signalé une panne similaire des connexions Internet^[36].

France

Le même jour, au Pays basque français dans les Pyrénées-Atlantiques, une brève panne d'électricité a affecté environ 6 800 clients pendant 10 à 20 minutes^[37], en raison de la coupure massive en Espagne et au Portugal. Le gestionnaire du réseau, RTE, a rapidement rétabli l'alimentation grâce à des mesures de sécurité automatiques, notamment la déconnexion temporaire du réseau ibérique pour éviter une propagation. Aucun délestage n'a été nécessaire, contrairement à des scénarios de tension envisagés par RTE en cas de forte demande, comme lors de vagues de froid^[38].

Une partie des Landes a également été touchée par des coupures d'électricité localisées à 12 h 35, mais aucun lien n'a pu être établi avec la panne de courant de la péninsule Ibérique.

La tranche nucléaire n^o 1 de la centrale de Golfech (dans le Tarn et Garonne, en Occitanie) a été affectée^[39], à partir de 12 h 33. Selon EDF, « une forte variation de la fréquence du réseau électrique externe a perturbé le fonctionnement normal de l’unité de production n^o 1. En réponse, et conformément aux dispositifs de sûreté et de protection du réacteur, celui-ci s'est mis en arrêt automatique. Cet événement n’a eu aucun impact réel sur la sécurité du personnel et la sûreté des installations. »^[40] L'unité de production ne fut reconnectée au réseau que le lendemain à 16 h 15^[41].

En France, la panne dure moins de 20 minutes, ce qui permet au réseau européen et à la France d'alimenter l'Espagne dès 13 heures, par des exportations de 2 000 MW vers 18 h^[42].

Maroc

Le ministre du Transport et de la Logistique du Maroc, Abdessamad Kayouh, a confirmé que la panne a provoqué l'annulation d'une quarantaine de vols aériens et des perturbations dans la livraison des bagages^[43]. Des fournisseurs d'accès à Internet comme Orange Maroc ont indiqué avoir rencontré des problèmes^[44]. Leurs centres d'assistance expliquent que ces problèmes sont liés aux pannes de courant en Espagne et au Portugal.

Autres pays

Au Royaume-Uni, aux Pays-Bas, en Italie, en Allemagne et en Belgique, certaines informations mentionnent des coupures électriques brèves mais concomitantes avec le blackout de la péninsule ibérique^{[45],[46],[47]}.

La déconnexion des réseaux européens et ibériques a produit une baisse de fréquence du courant alternatif d'environ 150 millihertz (0,3 %) sur le réseau électrique européen avant son réajustement (voir l'illustration).

Chronologie de la reprise

Une chronologie sommaire de la reprise a été publiée par l'ENTSO-E, en suivant l'heure d'été d'Europe centrale utilisée en Espagne et en France métropolitaine^{[note 8]}:

• 12:44 — Première ligne Espagne-France 400 kV remise sous tension.
• 13:04 — Interconnexion Maroc-Espagne remise sous tension.
• ??-13:30 — lancement des procédures de démarrage autonome (black start) des centrales hydroélectriques capables de démarrage autonome.
• 13:35 — Ligne AC France-Espagne remise sous tension sur la côte orientale.
• 16:11 — Démarrage de la première centrale électrique portugaise capable de démarrage autonome.
• 17:26 — Démarrage de la seconde centrale électrique portugaise capable de démarrage autonome.
• 18:36 — Ligne Espagne-Portugal 220 kV remise sous tension.
• 21:35 — Ligne Espagne-Portugal 400 kV (sud) remise sous tension.
• 00:22 — Réseau complètement rétabli au Portugal.
• 04:00 — Réseau complètement rétabli en Espagne.

Hypothèses écartées

Un incendie signalé dans l'extrémité sud de la France entre Perpignan et Narbonne aurait endommagé une ligne électrique à haute tension. Cet incident a également été identifié par la compagnie nationale d'électricité portugaise REN comme une cause possible^[7]. La société Réseau de transport d'électricité (RTE), chargée de l'entretien de cette ligne électrique, a pour sa part démenti qu'un incendie dans cette zone soit à l'origine de l'incident^[54].

L'agence espagnole de cybersécurité INCIBE (es) enquête sur la possibilité que l'incident ait été causé par une cyberattaque^[55],[56]. Le lendemain de la panne, les autorités espagnoles et portugaises annoncent que la piste d'une cyberattaque est écartée^[57],[58]. La justice espagnole a néanmoins ouvert une enquête concernant une éventuelle attaque informatique^[58].

Des membres de REN déclarent à la BBC l'implication possible d'un phénomène rare appelé « vibration induite de l'atmosphère », qui aurait provoqué des oscillations anormales dans les lignes à haute tension du réseau énergétique espagnol, entraînant des défaillances de synchronisation entre les systèmes électriques^[59]. REN a ensuite réfuté ces affirmations dans les médias portugais^[59].

Une autre hypothèse est une brusque inadéquation entre l'offre et la demande d'électricité, entraînée par une surproduction momentanée d'énergies renouvelables, que le réseau aurait été incapable d'absorber ou d'exporter^[60],[61]. L'électricité se stockant très marginalement, la production doit en permanence coïncider avec la consommation. Le réseau électrique se serait alors retrouvé dans l'incapacité d'absorber ce surcroît de production d'électricité, en le consommant, l'exportant ou en réduisant d'autant et à temps ses autres moyens de production. L'hypothèse de cette simple cause est toutefois écartée par la ministre espagnole de la Transition écologique, car « il y a eu bien d'autres jours avec plus de production solaire en Espagne, et bien moins de demande, et (que) le système a très bien fonctionné »^[62]. La présidente de Redeia a également démenti l'implication des énergies renouvelables dans la panne^[63].

Causes plausibles

Avant les investigations officielles, certains experts considèrent qu'une panne de courant électrique d'une telle échelle requiert une confluence de facteurs plutôt qu'une cause unique. Les réseaux électriques européens modernes sont équipés de couches de protection et de redondance pour qu'une seule défaillance, seule, ne suffise pas à une panne systémique^{[65],[66],[67]}.

Parmi les signalements candidats se trouvent la déconnexion d'une centrale solaire en Estrémadure, qui cesse soudainement^{[note 9]} de produire de l'électricité, un problème de coordination des systèmes de sécurité « coupe-feu » (d'isolement de réseaux pour éviter une propagation de l'incident) de Red Eléctrica de España, qui n'auraient pas fonctionné suffisamment bien et n'ont pu contenir la panne, et la coupure de l’interconnexion avec la France pour éviter que le problème n'affecte d'autres pays européens^[65]. La localisation au Sud-Ouest de la péninsule laisse supposer une perte de production solaire, selon Eduardo Prieto, directeur des services opérationnels de Red Eléctrica de España^[68],[14]. L'Unión Española Fotovoltaica (es) (UNEF), organisation espagnole des acteurs du photovoltaïque, indique que ses centrales ont pu être déconnectées par des systèmes automatiques assurant des fonctions de sécurité d'urgence. Avant l'incident, les centrales solaires fonctionnaient pour produire la quantité d'électricité planifiée la veille^[68]. Un effet domino a pu conduire beaucoup d'autres centrales de production électrique à se déconnecter automatiquement, en raison du déséquilibre de la fréquence électrique. Ce délestage de charge brutal a pu conduire à une perte de puissance électrique de plusieurs gigawatts^[65]. Le jour de la panne, l'énergie solaire produisait quasiment 60 % de l'électricité espagnole^[69].

Certains services de REE ont suggéré que la coupure de la connexion avec la France a aggravé le déséquilibre, accélérant la chute finale^[70],[71].

Oscillation de tension

L'oscillation de la tension est une autre hypothèse évoquée. Elle fait intervenir la puissance réactive. Dans cette hypothèse, la tension locale, qui doit rester dans une plage de valeur autorisée, aurait oscillé et serait sortie de cette plage de valeur, déclenchant des mécanismes de protection^[20].

Causes profondes

Au moment de la panne, les énergies solaire et éolienne représentaient ensemble la grande majorité de la production en Espagne. En revanche, les centrales au gaz fonctionnaient à leur capacité minimale (moins de 3 %) et le nucléaire ne fournissait qu'un peu plus de 11 %^[72].

Selon J. Guillermo Sánchez León, de l'université de Salamanque, les données disponibles indiquent un problème de synchronisation du réseau. Sur un réseau en courant alternatif, toutes les sources alimentant le réseau doivent être synchronisées à la même fréquence : 50 Hz. Cette synchronisation nécessite des sources de base stables, habituellement fournies par les centrales nucléaires, au gaz naturel et hydroélectriques. Le solaire photovoltaïque ne dispose pas de cette capacité à stabiliser la fréquence ; il produit du courant continu, converti en courant alternatif, mais sans capacité à réagir automatiquement à des variations de fréquence. Or, à 12 h 33, peu de sources stables de base étaient présentes sur le réseau parce que le prix de gros était négatif à cause de la forte proportion de solaire et éolien, et de plus les rares centrales nucléaires en fonctionnement se sont arrêtées automatiquement quand elles ont détecté la saute de fréquence sur le réseau ; les centrales hydroélectriques étaient à la limite de leur capacité de régulation et aucune centrale à gaz n'avait été prévenue de se rendre disponible^[9].

D'une manière générale, les experts estiment que la panne d'électricité espagnole met en évidence les problèmes de stabilité du réseau électrique. Selon Rutger Schlatmann, directeur de l'énergie solaire au Helmholtz Zentrum, un centre de recherche sur l'énergie à Berlin, « Le problème principal est que le système ne s'est pas encore suffisamment adapté à l'échelle du réseau à l'évolution massive vers ces énergies renouvelables. » Les centrales nucléaires, à charbon et à gaz sont équipées d'énormes générateurs en acier qui fournissent une masse rotative importante – souvent appelée inertie – capable de maintenir la stabilité en cas de fluctuations du réseau. Selon l'Agence internationale de l'énergie, les investissements dans les réseaux électriques mondiaux doivent doubler d'ici 2030 pour atteindre plus de 600 milliards de dollars (532 milliards d'euros) par an. Pour Jordi Sevilla, ancien président de l'opérateur de réseau national Red Electrica, il est clair que le réseau électrique national avait besoin de financements pour s'adapter à la réalité du nouveau mix de production^[73]. Dès le mois de juin 2025, le gouvernement espagnol adopte une série de mesures destinées à éviter une nouvelle panne électrique de grande ampleur dans le pays, comprenant notamment des incitations pour développer le stockage sur ces sites de production d'énergies renouvelables, entre autres par l'implantation de batteries^[74].

Investigations

Plusieurs investigations ont été lancées.

Une enquête technique est lancée par l'association européenne des gestionnaires de réseaux (ENTSO-E). Au moment du black-out, la production d’électricité en Espagne provenait à environ 65 % de l’éolien et du solaire. De telles configurations avaient déjà été atteintes en 2024 et 2025. Le rapport ENTSO-E confirme que ces valeurs sont assez typiques d’une journée de printemps, et que la survenue du black-out n’est pas liée au niveau de production EnR au moment de l’incident^[75].

L'autorité espagnole de la concurrence — a Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) — s'est également saisie du sujet^[76]. Elle constate que la production était habituelle, et que l'Espagne exportait sur trois de ses frontières : France, Maroc et Portugal. Si la situation a été bien gérée, elle cherchera à déterminer si des incidents peuvent être corrigés^[77].

Guerre des audits et premières mesures correctives

Le journal espagnol ElDiario.es révèle le 29 juin 2025 que les oscillations de fréquence atypiques et le décrochage qui ont provoqué la chute de l'ensemble du système électrique espagnol se sont produits au départ à la centrale Nuñez de Balboa, un grand parc photovoltaïque (500 MWc) d'Iberdrola dans la province de Badajoz, qui était la plus grande installation solaire en Europe lors de son inauguration, en avril 2020. Des audits contradictoires sont publiés par le gestionnaire du réseau (REE) et les grandes compagnies électriques, ces dernières accusant REE de ne pas avoir appelé ce jour-là suffisamment de centrales pilotables (nucléaires ou cycles combinés) pour absorber les fortes variations de tension produites par les renouvelables. REE affirme que les capacités prévues étaient suffisantes, mais que celles qui ont été mobilisées n'ont pas respecté leurs obligations et que certains sites ont décroché du réseau sans avertir au préalable. La ministre de la Transition écologique, Sara Aagesen, a présenté un décret pour faciliter une remise en ordre du système, en donnant plus de pouvoir à la commission de la concurrence et au gestionnaire du réseau, afin de renforcer les mécanismes de réponse aux irrégularités de tension^[84].

Rapport final d'ENTSO-E

Le rapport final du Réseau européen des gestionnaires de réseau de transport d'électricité (ENTSO-E), publié le 20 mars 2026, évoque « un cocktail parfait de facteurs multiples qui ont contribué à la panne », des circonstances « très locales » et une « conjonction de facteurs imprévus »^[85]. Il souligne comme facteur déterminant « l'inefficacité du contrôle de la tension au sein du système électrique espagnol ». De plus, la législation locale permet au réseau de fonctionner avec une plage de tension plus large que dans les autres pays de l'UE, ce qui augmente les épisodes de pics de tension. Le cadre réglementaire espagnol était sans doute insuffisant pour gérer son système électrique complexe, caractérisé par une très forte pénétration des renouvelables. Le rapport confirme que la puissance réactive produite par plusieurs générateurs conventionnels n'a été suffisante que dans moins de 75 % des échantillons. Il considère que « le cadre réglementaire relatif à la puissance réactive des générateurs conventionnels ne comportait pas de critères explicites sur le comportement dynamique, et aucune conséquence économique n'était prévue en cas de non-respect des exigences de contrôle de la tension ». Il conclut que « c'est un incident d'un genre complètement nouveau, mais nous savons à quoi la solution doit ressembler et la bonne nouvelle est que nous avons la technologie pour la mettre en œuvre »^[86].

Un facteur clé identifié réside dans le choix du fonctionnement des générateurs EnR en mode facteur de puissance fixe. Ce mode de fonctionnement — défini par le gestionnaire de réseau et non inhérent aux installations elles‑mêmes — a conduit à des injections rapides de puissance réactive proportionnelles aux variations de puissance active, sans permettre à ces unités de contribuer efficacement au soutien de la tension^[87].