Élection présidentielle bissau-guinéenne de 2019

Les élections doivent mettre fin à plusieurs années de crise politique courant depuis août 2015, lorsque le président José Mário Vaz limoge le Premier ministre Domingos Simões Pereira, chef du Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC), au pouvoir et dont fait également partie José Mário Vaz, à la suite de dissensions entre les deux hommes. L'investiture du successeur de Pereira, Baciro Djá, est invalidée par la Cour suprême le 1^er septembre, et le PAIGC l'exclut du parti. Carlos Correia, candidat avancé par le PAIGC, le remplace deux semaines plus tard.

Le 12 mai 2016, le président José Mário Vaz le limoge à son tour avec son gouvernement^[1]. Baciro Djá lui succède^[2]. Cependant, le gouvernement refuse de céder le pouvoir^[3], et décide de ne pas quitter le siège du gouvernement au profit du gouvernement Djá. En réaction, la Justice bissau-guinéenne fait couper l'eau et l'électricité dans le bâtiment, et en interdit l'entrée aux ministres déjà sortis^[4]. Le 10 juin 2016, il quitte finalement le siège du gouvernement avec ses ministres^[5]. Il est alors remplacé par Baciro Djá, désormais étiqueté indépendant.

Un accord de sortie de crise est signé à Conakry le 12 octobre 2016, et Umaro Sissoco Embaló (PAIGC) devient Premier ministre le 18 novembre 2016 avec pour objectif l'organisation au plus vite de nouvelles législatives, mais il démissionne le 12 janvier 2018, considérant que les conditions lui permettant de continuer à exercer ses fonctions n'étaient pas remplies. Les dissensions au sein du parti au pouvoir ont entre-temps entrainé le départ de 15 députés sur 57, faisant perdre au PAIGC sa majorité absolue a l'assemblée, composée de 102 sièges. Le président Vaz nomme alors Artur Silva avec le soutien des 15 frondeurs et des 41 députés du Parti du renouveau social (PRS), auparavant dans l'opposition. La crise perdure ainsi au sein de la classe politique^[6].

Un nouvel accord de sortie de crise est conclu le 14 avril 2018 à Lomé au sommet extraordinaire de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (Cédéao). Celui-ci abouti à la désignation d’un Premier ministre de consensus, Aristides Gomes, chargé de conduire le pays aux législatives, fixées au 18 novembre^[7]. Le 19 avril, le Parlement prolonge son mandat, qui devait expirer le 23 avril 2018, jusqu'à la proclamation des résultats des nouvelles élections législatives^[8].

En octobre, la Cédéao, l'Union africaine (UA) et les Nations unies « se félicitent des avancées enregistrées dans la stabilisation du pays »^[9]. Malgré un dernier report pour cause de retard dans l’établissement des nouvelles listes électorales, les législatives ont ainsi lieu dans le calme le 10 mars 2019. Le Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC) ne parvient pas à retrouver la majorité absolue, miné par la dissidence de plusieurs de ses membres ayant formé le Mouvement pour l'alternance démocratique G-15 (MADEM G-15), tandis que le Parti du renouveau social, principal parti d'opposition, enregistre également un résultat en très nette baisse. Le déclin des deux grandes formations historiques se fait ainsi au profit du MADEM G-15 et de l'Assemblée du peuple uni – Parti démocrate de Guinée-Bissau (APU-PDGB), qui font leur entrée au parlement.

À la suite d'accords de coalition conclus au cours de la campagne électorale, le PAIGC parvient néanmoins à se maintenir grâce au soutien de l'APU et de deux formations mineures, le premier étant considéré comme le « faiseur de roi » de ces élections^[10]. Malgré un scrutin ayant eu lieu dans de très bonnes conditions, sans violences et avec une participation très élevée frôlant les 85 %, les résultats inquiètent les observateurs. La reconduite du PAIGC prolonge de fait la mésentente institutionnelle entre le gouvernement et le président Vaz, jusqu'à l'élection présidentielle^[11]. Après les législatives, la justice rejette la requête de l'opposition d'attendre la formation du bureau de l'Assemblée pour lancer les consultations visant à la formation du prochain gouvernement^[12]. Après le lancement des tractations, le président Vaz refuse de nommer Domingos Simões Pereira au poste de Premier ministre, demandant au PAIGC de proposer un autre candidat^[13]. Le 22 juin, à la veille de la fin de son mandat, le président Vaz reconduit le Premier ministre sortant Gomes^[14].

Initialement proposé pour le 3 novembre, le scrutin est finalement fixé une vingtaine de jours plus tard, le 24, par un décret présidentiel du 18 juin 2019, afin selon les observateurs de donner plus de temps à la mission de médiation de la CEDEAO dans son travail de résolution de la crise politique^[15], ce qui est accepté par le PAIGC^[16]. José Mário Vaz ayant décidé de rester en poste jusqu'à la présidentielle de novembre, des manifestations appellent à son départ^[17]. Le 27 juin, le Parlement décide de son remplacement par le président de l'Assemblée nationale Cipriano Cassamá^[18]. Les parlementaires de la majorité menée par le PAIGC le considèrent en effet illégitime passé la fin de son mandat de cinq ans. La Constitution est cependant floue quant à la possibilité d'une prorogation du mandat présidentiel, posant la question du caractère obligatoire de son départ^[19]. Le 29 juin, le parquet ordonne l'arrestation de Cipriano Cassamá, président du Parlement et de Califa Seidi, président du groupe parlementaire du PAIGC^[20]. Mais le jour même, la Cédéao décide lors d'un sommet que Vaz restera en poste jusqu'à la présidentielle sous réserve de ne pas interférer dans la gestion des affaires du Gouvernement reflétant la majorité issue des législatives à constituer avant le 15 juillet par Aristide Gomes et qu'un nouveau procureur général doit être nommé avant le 3 juillet^[21]. Ces nominations interviennent le 3 juillet^[22].

Le 26 octobre, des milliers de manifestants partisans de candidats de l'opposition réclament le report du scrutin dans le but de modifier le fichier électoral et éviter des fraudes^[23]. Trois jours plus tard, le président Vaz limoge le gouvernement^[24]. Son limogeage n'est pas reconnu par la CEDEAO qui menace de sanctions^[25]. Le nouveau gouvernement, dirigé par Faustino Imbali, est investi le 31 octobre, et Vaz assure que le scrutin aura lieu à la date prévue^[26]. La CEDEAO donne à Imbali jusqu'au sommet du 8 novembre pour démissionner, alors que le Conseil de sécurité nationale convoqué par le Chef de l'Etat appelle en vain les forces armées à permettre l'installation du nouveau gouvernement^[27]. Celles-ci refusent en effet d’intervenir. Aristide Gomes et les membres de son Gouvernement continuent donc leurs activités pendant cette période au Palais du Gouvernement et dans les autres sièges des différents ministères. Affirmant avoir été empêché d'exercer ses fonctions, Imbali démissionne finalement le jour du sommet^[28].

Aristides Gomes, fort du soutien de la CEDEAO^[29], retrouve ou conserve ainsi selon les interprétations juridiques ses fonctions de Premier ministre^[30].

Le président de la Guinée-Bissau est élu au scrutin uninominal majoritaire à deux tours pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois. Si aucun candidat ne recueille la majorité absolue des suffrages exprimés au premier tour, un second est organisé entre les deux candidats arrivés en tête, et celui recueillant le plus de suffrages est déclaré élu.

La campagne débute le 2 novembre 2019^[31]. Sont notamment candidats :

• José Mário Vaz, président en exercice et premier chef d'État bissau-guinéen démocratiquement élu à mener à son terme un mandat de cinq ans. Élu sous l'étiquette du Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC), Mário Vaz se présente cette fois-ci officiellement en indépendant.
• Umaro Sissoco Embaló, ancien Premier ministre, candidat du Mouvement pour l'alternance démocratique G-15 (Madem G-15), dans l'opposition.
• Carlos Gomes Júnior, ancien Premier ministre, candidat indépendant
• Nuno Gomes Nabiam, député et candidat de l'Assemblée du peuple uni – Parti démocrate de Guinée-Bissau (APU-PDGB)^[32]
• Domingos Simões Pereira, ancien Premier ministre et candidat du PAIGC^[33]
• Mamadú Iaia Djaló, ancien ministre des Affaires étrangères, candidat du Nouveau parti de la démocratie (PND)
• Baciro Djá, ancien Premier ministre, candidat du Front patriotique national (FREPASNA)

Umaro Sissoco Embaló reçoit le soutien du président sortant José Mário Vaz, de l'ancien Premier ministre Carlos Gomes Júnior^[34] et de Nuno Gomes Nabiam^[35].

Résultats de la présidentielle bissau-guinéenne de 2019^{[36],[37],[38]}

Candidats		Partis	Premier tour		Second tour
			Votes	%	Votes	%
	Domingos Simões Pereira	PAIGC	222 870	40,13	254 468	46,45
	Umaro Sissoco Embaló	Madem G-15	153 530	27,65	293 359	53,55
	Nuno Gomes Nabiam	APU-PDGB	73 063	13,16
	José Mário Vaz	Indépendant	68 933	12,41
	Carlos Gomes Júnior	Indépendant	14 766	2,66
	Baciro Djá	FREPASNA	7 126	1,28
	Vicente Fernandes	PCD	4 250	0,77
	Mamadú Iaia Djaló	PND	2 813	0,51
	Idriça Djaló	PUN	2 569	0,46
	Mutaro Intai Djabi	Indépendant	2 385	0,43
	Gabriel Fernando Indi	PUSD	1 982	0,36
	António Afonso	PRID	1 061	0,19
Votes valides			555 348	98,04	547 827	98,98
Votes blancs et nuls			11 125	1,96	5 694	1,02
Total			566 473	100	553 521	100
Abstention			195 203	25,63	208 155	27,33
Inscrits / participation			761 676	74,37	761 676	72,67

Représentation des résultats du second tour :

Sissoco Embaló (53,55 %)			Simões Pereira (46,45 %)
▲
Majorité absolue