鹿児島県南九州市生まれ。1974年広島大学教育学部卒、1979年同大学院教育学研究科博士課程後期退学、広島大学教育学部助手。1980年宮崎女子短期大学講師。1989年兵庫教育大学学校教育学部助教授、1997年教授。2010年兵庫教育大学長。2012年教員養成評価機構理事・評議員。2016年国立高等専門学校機構監事。2017年日本学校改善学会顧問。2019年兵庫教育大学長、文部科学省日本ユネスコ国内委員会委員、日本教職大学院協会会長。2021年文部科学省中央教育審議会委員、文部科学省特別支援教育を担う教師の養成の在り方等に関する検討会議座長[2]。
1997年「教育委員会の政策過程に関する実証的研究」で九州大学博士(教育学)。