Consejo de Estado Prusiano

Hasta 1848, el Consejo de Estado del Reino de Prusia fue una institución importante dentro del ejecutivo prusiano, pero su importancia disminuyó con el desarrollo del constitucionalismo. El Consejo emitía dictámenes de expertos y formulaba recomendaciones. Sin embargo, el poder de decisión recaía exclusivamente en el rey y el gabinete.^[1]

Con el impulso hacia una constitución y la consiguiente demanda de separación de poderes, la existencia del Consejo de Estado se puso en tela de juicio. Por lo tanto, la constitución prusiana de 1850 no lo preveía. Se intentó un resurgimiento con el decreto del 12 de enero de 1852 que restableció el Consejo, pero no encontró su lugar en un estado con constitución. Un segundo intento de revitalizarlo en 1884, junto con la transferencia de la presidencia al príncipe heredero Federico III, no tuvo resultados significativos. El Consejo finalmente desapareció.^[2][3]

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La Constitución prusiana de 1920, implementada después de la Revolución alemana de 1918-1919 y la caída de la monarquía Hohenzollern, estableció un Consejo de Estado en la Sección IV, Artículo 31 como un organismo para la participación de las provincias en el proceso legislativo. Proporcionó al Estado Libre un elemento federal, aunque Prusia siguió siendo un estado unitario cuyas provincias no eran estados constituyentes.^[4]

Provincia	Votos (1921)[5]
Provincia del Rin	14
Westfalia	9
Berlina	8
Hanovre	6
Baja Silesia	6
Sajonia	6
Brandeburgo	5
Hesse-Nassau	5
Prusia Oriental	4
Pomerania	4
Alta Silesia	4
Posen-Prusia Occidental	3
Schleswig-Holstein	3
Tierras de Hohenzollern	1

El Consejo de Estado estaba compuesto por miembros delegados por los parlamentos provinciales. Cualquier ciudadano varón mayor de 25 años podía ser elegido. El número de representantes de cada provincia dependía de su población; cada provincia generalmente enviaba al menos tres representantes (con la excepción de los Países Hohenzollern, que solo tenían uno). Por lo demás, cada provincia tenía un voto por cada 500.000 habitantes; un número de al menos 250.000 habitantes por encima de esa cifra otorgaba un voto adicional.^[6]

Al igual que el Reichsrat, el órgano que representaba los intereses de los estados en el parlamento nacional, el Consejo de Estado sólo tenía derecho a objetar las medidas adoptadas en el Landtag prusiano, y sus objeciones podían ser anuladas por una mayoría de dos tercios en el Landtag. Todos los gastos estatales que excedían el presupuesto requerían la aprobación del Consejo de Estado. También tenía un derecho de iniciativa indirecto: las propuestas iban al Ministerio de Estado (el ministro presidente prusiano y su gabinete) y debían ser transmitidas por este al Landtag El Consejo de Estado tenía derecho a expresar su opinión sobre todos los asuntos relacionados con el Landtag. y, por ende, sobre la legislación. También tenía derecho a obtener información del Ministerio de Estado.^[7][8]

El Consejo de Estado fue convocado por su presidente a petición de todos los representantes de una provincia, de una quinta parte de todos los miembros o del Ministerio de Estado. Konrad Adenauer del Partido del Centro, entonces alcalde de Colonia y después de la Segunda Guerra Mundial el primer canciller de Alemania Occidental, ocupó la presidencia del Consejo de Estado desde su inicio hasta la toma del poder nazi en 1933.^[9][10]

Aproximadamente un mes después de las elecciones parlamentarias provinciales, los parlamentos provinciales celebraron las elecciones para los miembros del Consejo de Estado prusiano.

Los resultados por fecha de elección y partido fueron los siguientes:^[5]

Fecha	AG 1	SPD	Centro	USPD	DDP	KPD	DHP	WP	Partido Nazi	Total de miembros
21 de febrero de 1921	26	20	20	6	3	3	1			79
16 de octubre de 1921	26	21	20	5	3	3	1			79
19 de noviembre de 1922	26	20	19	5	3	3	1			77
29 de noviembre de 1925	32	24	17		2	5		1		81
17 de noviembre de 1929	28	22	19		3	6		3		81
12 de marzo de 1933	6	8	12						54	80

¹ AG: Preußische Arbeitsgemeinschaft (Grupo de Trabajo Prusiano): DNVP, DVP y otros partidos de clase media y conservadores

Konrad Adenauer, presidente del Consejo de Estado, tenía serias reservas sobre el gobierno estatal y sus ministros. Consideraba que, bajo la presidencia del ministro Otto Braun, del Partido Socialdemócrata (SPD), no se le estaba dando al Consejo de Estado la importancia que le correspondía según la Constitución. Braun y el resto del gobierno veían la situación de forma diferente. Temía una usurpación de su autoridad política como ministro presidente, y los demás ministros, incluidos los del Partido de Centro de Adenauer, temían una posible dilución de las reformas democráticas por parte de las provincias conservadoras al este del Elba. Así, se desarrolló una rivalidad entre ambos políticos y sus respectivos organismos estatales, lo que llevó al Consejo de Estado a adoptar una postura de bloqueo hacia el Landtag y sus acciones hasta principios de la década de 1930. Adenauer llevó su caso al Tribunal Estatal del Reich Alemán en 1922. El tribunal llegó a un acuerdo en 1923 después de que Adenauer retirara gran parte de sus demandas.^[11][12]

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Las elecciones estatales prusianas del 24 de abril de 1932, que otorgaron al Partido Nazi la mayor cantidad de escaños, pero no los suficientes para formar una coalición viable con otros partidos, también privaron en gran medida al Consejo de Estado de su capacidad de funcionamiento. Las decisiones legislativas y presupuestarias ya no podían implementarse. En el golpe de Estado prusiano del 20 de julio de 1932, el gobierno nacional conservador del Reich, compuesto por el presidente Paul von Hindenburg y el canciller Franz von Papen, emitió un decreto de emergencia para otorgar el poder ejecutivo en Prusia a von Papen como Reichskommissar. El decreto dejó al gabinete de Braun como un gobierno provisional prácticamente sin sentido y al Consejo de Estado con poco margen de maniobra.^[12]

En un intento de disolver el Landtag El presidente del Reich, Hindenburg, mediante un decreto de emergencia, despojó ilegalmente a Braun de los poderes que le quedaban el 6 de febrero de 1933 y lo sustituyó por von Papen. Adenauer permaneció en el cargo. Una reunión del órgano tripartito fue necesaria para disolver el Landtag Tuvo lugar poco después. Estaba compuesta por el presidente del Landtag Hanns Kerrl, del Partido Nazi, el ministro presidente prusiano von Papen y Adenauer, presidente del Consejo de Estado. Adenauer abandonó la sala antes de la votación, probablemente convencido de haber imposibilitado legalmente la aprobación de una resolución. Papen y Kerrl interpretaron la acción de Adenauer como una abstención y decidieron disolver el Landtag La legalidad del procedimiento era altamente cuestionable.^[11]

En las elecciones prusianas del 5 de marzo de 1933, celebradas paralelamente a las elecciones nacionales al Reichstag, el Partido Nazi obtuvo la mayoría necesaria para aprobar una ley habilitante prusiana que otorgaba al canciller del Reich plena autoridad sobre el Estado. El Consejo de Estado quedó así definitivamente privado de sus funciones colegislativas y coejecutivas. Tras las elecciones a los parlamentos provinciales celebradas ese mismo mes, los nazis consiguieron la mayoría de los escaños en el Consejo de Estado. El 26 de abril, el organismo eligió a Robert Ley, líder de la organización del Reich del Partido, para suceder a Adenauer. La "Ley del Consejo de Estado" prusiana del 8 de julio de 1933 disolvió el Consejo de Estado en su forma anterior.^[12]

Simultáneamente con la disolución del antiguo Consejo de Estado, se creó una nueva institución con el mismo nombre. El Consejo de Estado de la Alemania nazi estaba integrado entonces por quienes eran miembros en virtud de su cargo (los ministros prusianos y otros cargos públicos) y aquellos a quienes se les otorgaba el título de consejero de Estado (Staatsrat) por el ministro presidente prusiano Hermann Göring.^[13]